Германское государство образовалось в результате распада империи Карла Великого в 843г. Саксонский король Оттон I (936-973) в 962г. добился коронации в Риме императорской короной из рук Папы Римского, объявив себя императором Священной Римской империи германской нации (962-1806). Образование в 11в. гофтага – королевского совета при императоре из высших должностных лиц (канцлер, маршал), являвшихся наследственными из высших аристократов, предполагало централизацию управления империей. Наиболее важные решения принимались на общих съездах феодалов, где высшие герцоги и епископы имели решающий голос. В 12-19вв. Германия переживает период феодальной раздробленности. Правовое закрепление политической раздробленности было сделано императором Карлом IV Люксембургом (1346-1378), который был чешским королем. В 1437г. императорская корона перешла к австрийским Габсбургам. Реформация (1517г. – выступление М. Лютера), крестьянская война 1525-1527гг., и затем 30-летняя война 1618-1648гг., разъединили Германию по признаку вероисповедания: протестантская (север и восток), и католическая (юг и юго-запад) части. В 14в. княжества-государства трансформировались в сословно-представительные монархии. Княжеский абсолютизм 17-18вв. раздробил Германию на более 300 государств. Наиболее крупными абсолютными монархиями империями являлись Пруссия и Австрия, между которыми велось соперничество за политическое верховенство в империи.
С 13в. центральный аппарат империи во главе с императором только номинально являлся носителем верховной власти, фактически находясь под контролем курфюрстов (князья, избирающие императора). В 1356г. в т.н. «Золотой булле» был подтвержден порядок избрания «римского короля, долженствующего стать императором» (большинством голосов). Коллегия выборщиков состояла из 7 курфюрстов. С 14в. в Германии, помимо императора существовали еще два общеимперских учреждения – рейхстаг и имперский суд. Рейхстаг – это общеимперское собрание, включавшее представительство курфюрстов, других духовных и светских князей, делегатов крупнейших вольных и имперских городов. Три коллегии: курфюрсты, коллегия крупных феодалов (князей и графов) и коллегия имперских городов. Рейхстаг являлся органом с совещательными правами, служившим выяснению и максимальному согласованию мнений представленных в нем общественных групп: его акты не обладали обязательной силой и носили характер общеимперских рекомендаций. Император испрашивал согласия рейхстага по военным, международным и финансовым вопросам. Также, он обладал правом законодательной инициативы: указы, изданные императором, совместно с курфюрстами, представлялись на утверждение рейхстага.
