Т е м а I. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕЙ РУСИ 7 страница

Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных со­юзов, часть которых объединилась в «Союз Союзов», выставивший политические требования: демократические преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссий­ский крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсе­ров, по стране прокатывается волна аграрных беспорядков. В Петер­бурге создается Совет рабочих депутатов для руководства стачеч­ным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забас­товку.

На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали: Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший введе­ние гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной Думы), ограничивающего монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным Советом император осуществля­ет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы.

Государственный Совет был преобразован в феврале 1906 г., а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй пар­ламентской палаты.

Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государствен­ному Совету. Министры были ответственны только перед царем и им же назначались, правительство еще не приобрело характера «буржу­азного кабинета».

17 октября 1905 г. принимается Манифест об усовершенствова­нии государственного порядка, провозгласивший: 1) дарование сво­боды совести, слова, собраний и союзов, 2) привлечение к выборам

широких слоев населения, 3) обязательный порядок утверждения Государственной Думой всех издаваемых законов.

В стране возникают и легализуются многочисленные политичес­кие партии, в своих программах формулирующие требования и пути политического преобразования строя.

В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избира­тельного закона, большинство высказывалось за сохранение кури­альной системы и двухступенчатой системы выборов. Было отклоне­но предложение об особом представительстве рабочих.

Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восста­ния в Москве, издается Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу», которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше двадцати пяти лет, кроме солдат, студентов, поденных рабо­чих и части кочевников, получило избирательные права. Выборы не были прямыми и для избирателей разных категорий (курий) устанав­ливалось неравное представительство.

Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выби­рали представителей на волостной сход, затем выбирали уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщи­ки в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором из­бирались выборщики на избирательное собрание губерний или круп­ного города.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

20 февраля 1906 г. вышел акт «Учреждение Государственной Думы», в котором определялась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утвержде­ние государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительст­ве железных дорог и учреждений акционерных обществ.

Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора.

С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный Совет.

Одновременно с «Учреждением» было принято новое Положе­ние о Государственном Совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный Совет и лишь в случае принятия их Советом пред­ставляться на утверждение императора.

23 апреля 1906 г. были изданы Основные государственные законы (изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета). В гл. I была дана формулировка верховной власти: «Императору Всероссийскому принадлежит вер­ховная самодержавная власть».

Власть управления также принадлежала императору «во всем ее объеме», но законодательную власть император осуществлял «в еди­нении с Государственным Советом и Государственной Думой» и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и всту­пить в силу без одобрения императора.

Однако ст. 87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необхо­димость, а сессия Думы и Совета прервалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекра­щал свое действие.

70. Государственная Дума

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение культурных (помещичьих) хозяйств причинит большие убытки экономике.

В июне 1906 г. правительство обратилось к населению с сообще­нием по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип прину­дительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требуя отставки правительства.

Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки «незакон­ности», 8 июня распустило Думу. I Дума просуществовала семьдесят

два дня.

Выборы во II Думу дали еще больший перевес левым партиям, чем это было в I Думе. В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством (даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность).

Глава правительства изложил программу будущих реформ: крес­тьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессослов­ная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской едини­цы, реформа местного управления и суда, передача судебной власти

мировым судьям, избираемым населением, легализация профсо­юзов, наказуемость экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа, введение подо­ходного налога.

Думская оппозиция критически встретила программу правитель­ства. С трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение аг­рарного закона правительством наталкивалось на жесткую оппози­цию и оно, чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый порядок формирования Государственной Думы (по действу­ющему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальным и оппозиционным правительству), пошло на шаг, который был оце­нен как «государственный переворот». Дума была распущена, про­существовав сто два дня.

Поводом для роспуска II Думы послужило спорное дело о сбли­жении думской фракции социал-демократов с «военной организа­цией РСДРП», которая готовила вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907 г.). Вместе с манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избиратель­ного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые за­коны не могут приниматься без одобрения Государственной Думой».

Новый избирательный закон существенно урезал представитель­ство окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии, европейская часть Российской империи избирала четыреста трех членов Думы, азиат­ская — пятнадцать.

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31% до 50%), сократилось от крестьянской (с 42% до 22%). Город­ская курия была разделена на две: в первую входили «цензовые элементы», т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более полови­ны выборщиков. Отдельное городское представительство сохрани­лось в семи из двадцати семи городов.

Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона дали большинство в Думе «Союзу 17 октября», консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые получили незна­чительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований.

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии III Думы, а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 г., предоставлявшей крестьянам право, по их

желанию, закрепить свои участки общинной полевой земли в лич­ную собственность.

71. Аграрная реформа П.А. Столыпина

Аграрная реформа 1906 г. связывалась с именем главы правитель­ства П.А. Столыпина. Ее проведение совпало с началом революции, 5 апреля 1905 г. принимается Указ «О даровании населению облег­чений по уплате долгов». На его основе было проведено освобожде­ние от взысканных недоимок по продовольственному сбору, сущест­вовавшему до 1866 г. и аннулировались долги по ссудам на продо­вольствие.

В ноябре 1905 г. опубликован манифест «Об улучшении благочи­ния и облегчении положения крестьянского населения», уменьшив­ший выкупные платежи со всех категорий крестьян на 50%, а с января 1907 г. вовсе их отменивший.

В сентябре 1906 г. Указом «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» начинается переселен­ческая политика правительства. В переселенческий фонд включа­лись свободные земли, «оброчные статьи», земельные излишки, ос­тавшиеся у Кабинета, после поселения старожилов.

В октябре 1906 г. принимается Указ «Об отмене некоторых огра­ничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших подат­ных сословий». Провозглашались единые права для всех податных в отношении государственной службы (за исключением «ино­родцев»).

Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу.

Отменялись подушная подать, круговая порука и принудитель­ная передача и направление неплательщиков на заработки. Судеб­ная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась (отменялось привлечение к общественным работам).

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись поря­док семейных разделов по решению общины, запрещение крестья­нам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

«Столыпинский» Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» был принят 9 ноября 1906 г. Им провозглашался свободный порядок выхода из общины и закреплялись наделы в собственность в любое время.

За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, нахо­дившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с мо­мента последнего передела. Общинные угодья оставались в пользо­вании выделявшихся крестьян.

Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского об­щества, которое простым большинством голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В противном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апел­ляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог тре­бовать сведение выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых III Думой.

72. Изменения в государственном аппарате страны в годы Первой мировой войны (1914—1916)

Война с Германией обусловила процесс милитаризации экономи­ки России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то, что правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, — на победу в войне и мобилизацию капитала.

Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных займов. Транспортные за­труднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомственных комиссий. Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами правящего класса, поэ­тому государство взяло на себя инициативу по созданию новых ор­ганизационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы.

На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была сформулирована идея о создании военно-про­мышленных комитетов, целями которых были и организация эконо­мики, и участие в управлении государственной политикой.

В функции военно-промышленных комитетов входит: посредни­чество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли (закупок), нормирование цен на сырье, т.е. мобилизация торговли, регулирование рынка труда, регулирование транспорта.

Ю- 1275

При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпри­нимателями.

Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начи­нают создаваться особые совещания по обороне. Состав этих орга­нов определялся Государственной Думой и утверждался импера­тором.

В задачи новых органов входило: требовать от частных предпри­ятий принятия военных заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промышленные предприятия всех видов и секторов.

Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами, стали создавать общественные организации, объединив­шиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка меди­каментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мел­ким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юриди­ческой основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой.

Действующие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное влияние на экономическую политику: ими было отвергнуто предложение Министерства финансов о введении нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность Центрального военно-промышленного комитета, отдельных военно-промышленных коми­тетов и Земгора.

Твердые цены устанавливались Особыми совещаниями, вводи­лись законодательным путем и во всероссийском масштабе.

В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продо­вольственной разверстки, устанавливаемой уполномоченными Осо­бых совещаний или земской управой.

В мае 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в компетенцию которого входили требования сведений о запасах про­довольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перево­зок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах со­здавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные экономические органы.

В декабре 1916 г. правительство начало наступление на полити­ческую оппозицию: прерывается заседание Государственной Думы, запрещается деятельность Земгора, проводятся аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвиня-

лись в саботаже. В свою очередь, оппозиционная буржуазия начина­ет все активнее проникать в военно-промышленные органы, различ­ного рода союзы и общественные организации, активизируется «Прогрессивный блок» в Думе.

Т е м а VI. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД БУРЖУАЗНО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

73. Февральская революция и двоевластие

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существо­вание 27 февраля 1917 г. Для поддержания порядка Государственная Дума сформировала в этот день Временный комитет Государствен­ной Думы, а 1 марта образовала Временное правительство, провоз­гласившее полную политическую амнистию, основные права и сво­боды граждан, равноправие солдат с гражданами, создание милиции (вместо полиции) и начало подготовки к Учредительному собранию.

Были упразднены жандармерия, полиция и управление по печати (цензура). При Министерстве юстиции была создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших ми­нистров. Вместе с тем сохранилась деятельность Особых совещаний (кроме Совещания по продовольствию). Были образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Сове­щание по реформе местного самоуправления, целью которых стала выработка основ управления новой социально-экономической сис­темой страны.

Временное правительство возглавил председатель «Всероссий­ского земского союза» Г.Е. Львов. Правительство выдвинуло следую­щую программу — политическая амнистия, отмена смертной казни, отмена ограничений в правах по социальным, религиозным и наци­ональным признакам, демократизация учреждений земского и го­родского самоуправления. Правительство обещало не выводить из Петрограда войска, участвовавшие в революционном движении 23— 28 февраля.

27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта Приказ № 1, который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии парал­лельно иерархии военного командования возникла иерархия воен­ных комитетов.

В Петрограде возникло двоевластие: Временное правительство, имевшее мало реальной власти, и Совет, не имевший четко опреде-

I

ленных функций, но обладавший реальной властью благодаря своей опоре на рабочих и солдат. Между ними сразу же возникло карди­нальное разногласие по вопросу о целях и характере войны. Под давлением внепарламентской оппозиции ушли в отставку министр иностранных дел и военный министр.

Временное правительство готовило выборы в Учредительное со­брание (назначенные на сентябрь), реформу местного самоуправле­ния, земельную реформу. Создав в апреле систему земельных коми­тетов, утвердило права фабрично-заводских комитетов. Будучи вре­менной властью, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя вправе начинать какие-либо коренные реформы. На местах оно не имело надежного административного аппарата.

Летом 1917 г. перед Россией лежали два пути установления авто­ритарной или демократической власти: через Учредительное собра­ние или через Советы, свободно избранные населением.

3 июля большевики предприняли попытку поднять вооруженное восстание в Петрограде, которая окончилась неудачей. Это застави­ло «умеренных социалистов» (меньшевиков и эсеров) из «советской демократии» вступить в коалицию с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты оказались в боль­шинстве. Правительство стало искать политическую опору в умерен­ных кругах общества. Верховным главнокомандующим был назна­чен генерал Л.Г. Корнилов, популярный в то время в патриотических кругах.

В августе в Москве было созвано Государственное совещание, в котором приняли участие члены четвертой Государственной Думы, представители кооперативного движения, советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуп­равления, крестьянского самоуправления, технических и иных орга­низаций (всего более двух тысяч человек). На Совещании произошел раскол между умеренными и революционными группами.

Генерал Корнилов выдвинул требование об укреплении дисцип­лины в армии и порядка в тылу, для поддержки этих требований он двинул на Петроград конный корпус. Глава Временного правитель­ства А.Ф. Керенский воспринял эти действия как попытку военного переворота. Для защиты от Корнилова ВЦИК Советов создает при участии большевиков Комитет борьбы с контрреволюцией. Нача­лось формирование Красной гвардии, которой руководила военная организация РСДРП (б).

Временное правительство, потерявшее авторитет в патриотичес­ких и консервативных кругах после «дела Корнилова», стало искать

поддержки среди социалистов. 1 сентября 1917 г. Россия провозгла­шается республикой. Затем 14 сентября происходит созыв Демокра­тического совещания из представителей Советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Совещание поддержало коалицию социалистов с либералами в составе Временного правительства. Но уже на нем поднимался вопрос об однородной «социалистической власти», т.е. коалиции с большевиками. На совещании был сформи­рован Временный Совет Республики («предпарламент»), предпола­гавшийся как орган контроля над правительством, но превратив­шийся в орган законодательных предположений.

Еще в мае назначаемые члены Государственного Совета были отправлены в отставку. В октябре распускаются выборные члены Государственного Совета, тогда же распускается Государственная Дума, пытавшаяся оказывать влияние на правительство. Остатки высших органов старой власти исчезли окончательно.

74. Правовая политика Временного правительства

Для координации законотворческой деятельности министерств Временное правительство сформировало Юридическое совещание.

В мае 1917 г. принимается новое Временное положение о земских учреждениях. Компетенция земских органов самоуправления значи­тельно расширялась в сравнении с Положением 1890 г.

Общее руководство земств осуществлял Всероссийский Земский Союз, деятельность городских (и районных) дум и управ возглавлял Совет дум.

В мае 1917 г. был принят Закон «О волостном земстве», упразд­нивший все другие волостные органы (комитеты). На волостные земства возлагались обязанности, ранее лежавшие на волостных правлениях и волостных старшинах. Исполнительным органом стала волостная управа, она же заменила волостные продовольственные комитеты.

В ходе революции была расширена компетенция мировых судов. Судебная система того периода включала окружные суды, судебные палаты, в которых был ликвидирован институт сословных предста­вителей, мировых судей и их съезды. Наиболее важные дела рассмат­ривались в мировых присутствиях.

В мае 1917 г. в стране возрождается система административной юстиции: в уездах стали действовать административные судьи, в губерниях открылись административные отделения окружных

судов, административно-судебные функции были возложены на пер­вый департамент Сената.

В апреле 1917 г. вместо полиции учреждается милиция, на кото­рую возлагались функции по охране общественного порядка, граж­данской свободы, содействию органам власти. Кроме того, на мили­цию были возложены дополнительные задачи по содействию орга­нам судебного ведомства и военным органам.

В компетенцию органов административной юстиции входило разрешение конфликтов между государственными органами и обще­ственными учреждениями. В сентябре в систему административной юстиции были включены земельные и продовольственные комитеты.

В задачи земельных комитетов входили: сбор сведений по земель­ным делам, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулирование земельных споров.

К компетенции Главного земельного комитета относились: обоб­щение данных и составление проектов земельных реформ, руковод­ство местными комитетами, отмена в случае необходимости их реше­ний, созыв съездов земельных комитетов. В функции губернских и уездных комитетов — подготовка представлений о помехах на пути земельной реформы, ограничение действий частных лиц, связанных с бесхозяйственным владением, разрешение споров о владении.

Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих демократические права и свободы граж­дан. Происходит демократизация политической жизни страны.

В апреле принимается Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов, дополнившее Устав гражданского судопроизвод­ства и определившее порядок регистрации обществ (в регистраци­онных отделах окружных судов), значительно упрощенный. Еще в марте принимается постановление «О кооперативных товарищест­вах и их союзах», возникающих без особого разрешения правитель­ственной власти.

После июльских событий политика правительства ожесточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается по­становление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.

Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении «О печати» устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

Вместе с тем правительство отказалось от некоторых чрезвычай­ных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление «О лицах, арес-

тованных во внесудебном порядке»). Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужа­щих). В самом начале августа принимается постановление «Об усло­виях досрочного освобождения заключенных».

Тема VII. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕВОЛЮЦИЯ В РОССИИ И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

75. Октябрьское вооруженное восстание 1917 г. II съезд Советов

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис. Вре­менное правительство утратило контроль над большей частью армии и над периферией. Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность. После «корниловского мя­тежа» левые усилили свое влияние, происходила большевизация Советов, замена в них умеренных социалистических элементов (меньшевиков, эсеров) более радикальными. В Петрограде скопи­лось большое число вооруженных солдат, не желавших отправляться на фронт. Большевики проводили активную деятельность по подго­товке вооруженного восстания. Оно началось и проводилось по плану.

В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в России. Часть делегатов съезда, пред­ставлявших партии меньшевиков и правых эсеров покинула заседа­ние. Был переизбран ВЦИК, сформированный I съездом Советов летом 1917 г.

II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти. Устранились ко­миссары Временного правительства, председатели местных советов получили право непосредственного сношения с новым правительст­вом. Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший правительством России.

Съезд носил учредительный характер: на нем были созданы руко­водящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное, основополагающее значение. Декрет о мире наряду с вполне конкретными предложениями о заключении мира между враждующими государствами, об опубликовании всех

тайных дипломатических актов, об отказе от аннексий и контрибу­ций, провозглашал принципы долговременной внешней политики России — мирное сосуществование и «пролетарский интернациона­лизм», право наций на самоопределение.

Декрет о земле основывался на материалах крестьянских нака­зов, сформулированных советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г. Провозглашались многообразие форм землеполь­зования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфиска­ция помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. Право частной собственности на землю отменялось. Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней», производилась «социализация» земли. Запре­щались применение наемного труда и аренда земли. Позже эти положения были закреплены в Декрете «О социализации земли» в январе 1918 г.

II съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых говорилось о переходе власти к Военно-революционному комитету (органу Пет­роградского Совета рабочих и солдатских депутатов), съезду Сове­тов рабочих и солдатских депутатов, а на местах—местным советам.

Политико-правовая доктрина слома старого государства была сформулирована в политических программах революционных пар­тий еще задолго до октября 1917 г. Ее практическая реализация была санкционирована рядом актов: ноябрьским 1917 г. декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов, октябрьским постановлением II съезда Советов об образовании в армии револю­ционных комитетов, январским 1918 г. декретом СНК об отделении церкви от государства и др. В первую очередь предполагалось лик­видировать репрессивные и управленческие органы старого государ­ства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты.

Политические партии, не принимавшие участия в работе II съезда Советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям. Слу­жащие госаппарата и банков под воздействием их агитации начали забастовку. Правые партии ушли в подполье, отдельные политичес­кие группы обратились к террору. Временный политический блок был образован большевиками с левыми эсерами и эсерами-максима­листами, чьи представители вошли в состав ВЦИК (а левые эсеры в декабре 1917 г. — в СНК). Многие положения, сформулированные в первых декретах и декларациях новой власти, были в своих дейст-

виях рассчитаны на определенный срок — вплоть до созыва Учреди­тельного собрания.

76. Учредительное собрание

Вопрос об Учредительном собрании формулировался в програм­мах ряда политических партий еще в 1905 г. В августе — сентябре 1917 г. Временным правительством был принят ряд актов, на осно­вании которых к концу сентября было разработано и принято Поло­жение о выборах в Учредительное собрание.