Т е м а I. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕЙ РУСИ 9 страница

Взамен их создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Со­став суда избирался местными советами.

Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важ­ных гражданских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (на­казание до двух лет лишения свободы) дел.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступив­шие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей. Кассацион­ное обжалование могло вести к отмене приговора или решения ниже­стоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия, нару­шения процессуальных, уголовных норм, несправедливость приго­вора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного. Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться дек­ретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ (партий большевиков и левых эсеров), «революционным правосознаньем» и «законами свергнутых правительств», если они не противоречат выше перечисленным нормам и принципам. Однако уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

В феврале 1918 г. ВЦИК принял новый Декрет о суде (№ 2), расширивший подсудность местных судов. Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов, и четырех народных заседателей (по гражданским делам) и двенадцати заседа­телей под председательством постоянного члена суда (по уголовным делам). Заседатели принимали решение не только об акте преступ­ления, как это было в суде присяжных, но и о мере наказания.

Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, избираемые местными советами. Создавались коллегии правозаступ-ников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.

В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, далее расширяв­ший компетенцию местных судов (иски до десяти тысяч рублей, наказания до пяти лет лишения свободы). Следственные комиссии переподчинялись местным советам. Кассационные жалобы рассмат­ривали Советы местных народных судей, состоявшие из постоянных судей нижестоящих судов. Декретом ВЦИК создавался в Москве

Кассационный суд, рассматривавший жалобы на решения и приго­воры окружных судов. В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил По­ложение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судеб­ную систему Республики. Учреждалась единая форма суда — народ­ный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей.

Выборы судей осуществлялись местными советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных советов. Кан­дидаты должны были пользоваться избирательными правами и рас­полагать опытом политической работы. В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «со­циалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и гу­бернских исполкомах, избираемые их советами. Члены коллегий были должностными лицами (вплоть до 1920 г., когда они утратили этот статус).

Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.

84. Создание и развитие системы репрессивных органов

Уже Декрет о суде № 1 учреждал параллельно с местными судами особые суды «для борьбы против контрреволюционных сил», назван­ные революционными трибуналами. В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников». Социальная направленность деятельности этих органов была опре­делена. В их состав входили председатель и шесть заседателей, изби­раемые губернскими и городскими советами. Предварительное след­ствие осуществляли особые следственные комиссии. Система рев­трибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были созданы специальные революционные трибуналы по делам о печати. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей.

С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК в мае 1918 г. Предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах. Деление трибуна­лов по направлениям деятельности (по борьбе с контрреволюцией, спекуляций, по делам печати) также упразднялось. Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов.

т

Одновременно были приняты меры к разделению юрисдикции три­буналов и местных судов (более детально это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР). Вместе с тем ревтри­буналам была оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией».

Тенденция к централизации системы проявилась также в созда­нии центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жа­лобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.).

В период Гражданской войны система ревтрибуналов была под­вергнута существенным изменениям. В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входят три члена, избираемые исполкомами советов. Трибуналы проверяли следственные действия ЧК, которые наряду со следственными ко­миссиями осуществляли предварительное следствие. Судебное рас­смотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.

К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудеб­ные органы репрессии. Еще в декабре 1917 г. при Военно-революци­онном комитете, игравшем такую роль в период и после Октябрьско­го вооруженного восстания в Петрограде, была образована специ­альная комиссия «по борьбе с контрреволюцией». 7 декабря 1917 г. СНК принял постановление об образовании Всероссийской чрезвы­чайной комиссии (ВЧК) при Совнаркоме по борьбе с контрреволю­цией и саботажем.

С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК. Им предоставлялось исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиции и конфиска­ций. Местные ЧК создавались в губерниях и уездах и к июлю 1918 г. существовали повсеместно.

Местные органы ВЧК образовывались местными советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкома­ми местных советов. По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК.

Система чрезвычайных органов включала в себя специализиро­ванные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК, в ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране границ, ему были переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части. Летом 1918 г. были созданы транспортные органы ВЧК, осуществлявшие борьбу «с контрреволюцией, преступлениями по должности и спеку­ляцией на транспорте».

В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформиро­вался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного вос­стания в Петрограде и формировалась на основе принципа добро­вольности. Этот принцип и был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г., подчинившим милицию советам.

Через год, в октябре 1918г. НКВД и Наркомюст приняли совмест­ную инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции», в которой определялись основные задачи милиции: охрана общест­венного порядка, борьба с преступностью и др. Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах (в губерниях и уездах) создавались мест­ные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и исполкомов местных советов.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середи­не 1920 г. В июне ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране обществен­ного порядка, борьбе с преступностью, проведению уголовного ро­зыска и дознания по уголовным делам.

55. Изменения в системе советского государства в годы гражданской войны

Основные события гражданской войны в России пришлись на период с весны 1918 г. до осени 1920 г. Ситуация усугублялась ино­странной интервенцией; английские, французские, японские, амери­канские и германские войска оккупировали значительную часть тер­ритории страны.

В этот период созывались Всероссийские съезды советов (в нояб­ре 1918 г. — VI, в декабре 1919 г. — VII, в декабре 1920 г. — VIII). Вопросы, обсуждавшиеся на съездах включали экономические про­блемы, проблемы укрепления законности и государственного аппа­рата, «советского строительства».

В декабре 1919 г. постановлением съезда «О советском строитель­стве» устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК. Его сес­сии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непре­рывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по иници­ативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.

При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам (по разработке федеративного устройства

РСФСР, административная комиссия и др.). В комиссиях сотрудни­чали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работ­ники различных госорганов.

При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК, утверждал свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными права­ми, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР.

Еще одним высшим органом государственного управления, воз­никшим в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет Рабоче-Крестьянской Обороны, сосредоточив­ший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В состав СРКО входили: председатель Революционного Военного Совета Республики (Реввоенсовета), председатель ВЦИК, нарком путей со­общения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместитель наркома продовольствия. В задачи СРКО входили вопросы мобилизации, вооружения, продовольст­венного снабжения и оперативного руководства армией. В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномо­ченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства.

В апреле 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны преобра­зуется в Совет Труда и Обороны (СТО), действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО стали входить народные комиссары (экономических наркома­тов) и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народно-хо­зяйственный план республики, издавая постановления, распоряже­ния и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений.

В особых условиях военного времени ряду органов были предо­ставлены чрезвычайные полномочия. Наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и наркомату по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эф­фективного решения возложенных на них задач, использовать во­оруженную силу.

В условиях централизации хозяйственного регулирования воз­растала роль контрольных органов. В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ). На РКИ возлагались задачи на­блюдения за законностью, охраны государственной собственности, борьбы с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хо-

зяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных со­ветов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны Коммунистической партии. В 1919—1920 гг. конкретизируется пра­вовое положение и компетенция отделов местных советов как струк­турных единиц. Проводилась политика на вовлечение всех членов местных советов в работу по управлению государством. В резолюции «О советском строительстве» VIII съезда Советов (1920 г.) определя­лась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юсти­ции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государствен­ного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответ­ствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства.

В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положение о сель­ских советах и Положение о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.

В рассматриваемый период параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возникали чрез­вычайные органы — революционные комитеты (ревкомы). В их за­дачи входили: организация обороны своих территорий, поддержа­ние внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наде­лялись правами реквизиций имущества, принудительного выселе­ния, расквартировывания воинских частей, а также другими чрезвы­чайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах.

Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и СРКО в декабре 1919 г., устанавливало три вида ревкомов: местностей, освобождения от неприятеля, прифронтовой полосы, тыла.

Формирование Красной Армии началось с реформирования ста­рой армии. В декабре 1917 г. СНК принял декреты «О выборном начале и об организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах», отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдат­ским комитетам и советам. Командиры (вплоть до командира полка) избирались на общих собраниях частей, а командиры выше полково­го уровня — на съездах соединений или совещаниях комитетов со­единений. Параллельно осуществлялась частичная демобилизация армии.

В январе 1918 г. СНК издал Декрет «О создании Рабоче-Крес-тьянской Красной Армии». Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций. Целые войсковые части при вступлении в Красную Армию связывались круговой порукой и поименным голосованием. Верховным руководящим органом для армии был СНК, органом непосредственного управления — Нар-комвоендел. Основой Красной Армии стали части Красной гвардии.

Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабо-че-Крестьянской Армии». От принципа добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров — к их назначению. Несколько позднее при Наркомвоенделе образуется Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда поли­тическими партиями большевиков и левых эсеров и возглавившее систему комиссаров воинских частей и подразделений. Комиссары наделялись правами равными правам командиров.

В мае 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О введении всеобщей воин­ской повинности», в июле это положение было включено в Консти­туцию: представители «трудящихся» должны были служить с оружи­ем в руках, «нетрудовых элементов» — в нестроевых частях.

86. Распад Российской империи в годы революции и гражданской войны

Распад Российской империи начался еще в период Февральской революции, когда заметно усилились сепаратистские тенденции на ее окраинах. В начале ноября 1917 г. СНК принял Декларацию прав народов России, провозгласившую следующие принципы нацио­нальной политики: равенство и суверенность всех народов России; право народов на самоопределение, вплоть до отделения и образо­вания самостоятельных государств; свободное развитие националь­ных меньшинств. На основе положений Декларации в декабре 1917г. получила полную самостоятельность Финляндия, в ноябре 1917 г. национальную автономию получают многочисленные народности Кавказа, Закавказья, Средней Азии и Сибири.

Для проведения национальной политики был создан Народный комиссариат по делам национальностей, в структуре которого обра­зовывались национальные отделы и национальные комиссариаты (латышский, литовский, белорусский — к концу 1918 г. их число возросло до семи).

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип национально-территориальной федерации. За период с лета 1918 г. и по 1929 г. на территории РСФСР возникло более двадцати национально-авто­номных образований (республик и областей). Руководящие органы автономных республик (наркоматы) либо находились в непосредст­венном подчинении соответствующих наркоматов РСФСР, либо подчинялись только высшим органам автономной республики (ЦИК и СНК). Структура этих органов повторяла структуру органов РСФСР.

В феврале 1920 г. ВЦИК принял постановление «Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР», которое должно было урегулировать правовые отношения между федерацией и составляющими ее республиками. (К этому моменту наряду с ранее возникшими Туркестанской и Башкирской автономными республиками образуются Татарская, Киргизская автономные республики, Карельская трудовая коммуна, Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Удмуртская автономные области.)

Система органов власти в автономных республиках повторяла систему органов власти РСФСР, а система органов власти автоном­ной области — систему органов власти в губерниях: областной съезд советов и исполнительный комитет автономной области. При цент­ральных органах РСФСР (при ВЦИК) создавались специальные представительства автономных республик, с 1920 г. они были пере­даны Наркомнацу РСФСР. Одновременно создавались представи­тельства Наркомнацу при ЦИК автономных республик и исполкомах автономных областей.

Параллельно с РСФСР в 1918 г. возникают государственные об­разования советского типа на Украине, в Литве, Латвии, Эстонии. В конце 1918 г. ВЦИК утвердил декреты СНК, закрепившие незави­симость советских республик находившихся за пределами РСФСР. Новые республики приняли собственные конституции по аналогии с Конституцией РСФСР и образовали системы органов власти и управления, аналогичные системе органов РСФСР.

В 1920 г. в Средней Азии были образованы Хорезмская и Бухар­ская народные республики. С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. советская власть была установлена (в ходе борьбы с националиста­ми) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии. Решающую роль в установлении нового режима сыграла Красная Армия.

Вновь образовавшиеся национальные республики группирова­лись вокруг РСФСР, ставшей федеративным центром. При этом они использовали ее государственные и правовые модели. Шел поиск

•Гг

экономических, политических и государственно-правовых форм со­трудничества с РСФСР.

В самом начале июня 1919 г. ВЦИК издает Декрет «Об объ­единении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Он гласил: «Стоя вполне на почве признания независимости, свободы и само­определения трудящихся масс Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и исходя из решений органов власти этих республик», ВЦИК признает необходимым провести тесное объединение воен­ной организации и военного командования, советов народного хо­зяйства, железнодорожного управления и хозяйства, финансов, ко­миссариатов труда этих республик с тем, «чтобы руководство ука­занными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий». Для этого осуществляется соглашение всех ЦИК

и СНК республик.

Наряду с этим отдельные республики заключали между собой финансовые соглашения, формировали общие производственные планы, объединяли свои сырьевые и товарные фонды. (ВСНХ РСФСР и СНХ Украины в апреле 1919 г. приняли постановления о проведении единой экономической политики.) Когда в период Гражданской войны (с осени 1919 г. по 1920 г.) некоторые республи­ки оказались под контролем «белых» армий или оккупационных иностранных властей, РСФСР политическими и военными средства­ми боролась за восстановление в них советской власти.

ВЦИК РСФСР фактически осуществлял функции общефеде­рального органа. В его состав были включены представители других республик. Наркоматы РСФСР руководили объединенными отрас­лями народного хозяйства, в состав СНК республик (Украины, Бе­лоруссии) входили уполномоченные объединенных наркоматов. На­циональные республики посылали своих представителей на Всерос­сийские съезды Советов, представители ЦИК национальных респуб­лик делегировались в состав ВЦИК РСФСР.

В период с 1919 по 1921 гг. на территории бывшей Российской империи сложилась конфедерация республик единого советского типа. Отсутствие единых для всех республик органов власти и управ­ления заменялось делегированием их функций органам РСФСР. Ос­новой конфедерации стал военно-политический (а позже — хозяй­ственно-политический) союз республик.

Часть территорий бывшей империи не вошла в этот союз и там образовались независимые национальные государства (буржуазные, демократические) — Латвия, Литва, Эстония. Особое место в этом ряду занимала Дальневосточная республика. Это государственное

образование представляло собой «буферную» территорию между районами Сибири, находящимися под контролем Москвы и окку­пационными армиями на Дальнем Востоке (японскими, американ­скими).

Тема VIII. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

87. Изменения в государственном аппарате в условиях нэпа

Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных органов. Директивные указания вырабатыва­лись партийными органами и съездами Советов. ВЦИК меняет свой характер представительного органа и сосредоточивается на более конкретных вопросах. В самом начале 20-х гг. его состав был значи­тельно увеличен за счет включения представителей новых автоном­ных и союзных республик.

Уточнялась (в связи с районированием) компетенция местных советов, регулировались имущественные и финансовые права цент­ра и мест, продолжалась борьба с бюрократией Советов. В 1924— 1925 гг. были проведены перевыборы местных Советов.

Усилилась роль Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты дек­ретов СНК. В январе 1922 г. было осуществлено разграничение компетенции СНК и СТО. В ведении последнего оставались эконо­мические функции: утверждение хозяйственных планов, отчетов экономических наркоматов, руководство отдельными отраслями промышленности. В 1923 г. СТО РСФСР преобразуется в Экономи­ческое совещание (ЭКОСО) РСФСР, во всех исполкомах Советов создавались экономические совещания для координации работы местных хозяйственных органов.

Малый СНК готовил дела и проекты для обсуждения в СНК и СТО, выступая в роли подготовительной комиссии СНК.

Малый СНК по особому постановлению СНК или по распоряже­нию Председателя СНК мог рассматривать вопросы иностранной политики, обороны и бюджета. Состав малого СНК назначался СНК.

Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в 1920 г. В условиях мирного строитель­ства РКИ сосредоточил свою деятельность на отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата. РКИ

обладала правами приостанавливать незаконные действия. В 1923 г. НК РКИ объединился с Центральной контрольной комиссией ЦК РКП(б), к контрольной работе, наряду с комиссиями содействия РКИ, стали подключаться партийные и комсомольские организации. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО (Госплан). Организационной основой для нее стала комиссия ГОЭЛРО, действовавшая с 1920 г. В 1921 г. Госплан составлял отраслевые планы, в 1923 г. был составлен первый план по промышленности в целом. К1925 г. были подготовлены контрольные цифры народного хозяйства за год, а затем Госплан перешел к раз­работке перспективного планирования народного хозяйства и со­ставлению пятилетних планов.

При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. Главки были сведены в главные управления ВСНХ, организованные по функциональному принци­пу. Основная масса предприятий, ранее подчиненных непосредст­венно ВСНХ, была передана территориальным (губернским) сов­нархозам, находившимся в ведении ВСНХ. В 1923 г. все отраслевые главки ликвидируются, вместо них в структуре ВСНХ создаются: Главное экономическое управление и Центральное управление госу­дарственной промышленности (внутри которого создавались отрас­левые отделы). Главное экономическое управление осуществляло регулирование промышленности в целом, Центральное управление государственной промышленности осуществляло руководство от­раслевыми трестами.

Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введение хоз­расчета на основе «самоокупаемости» сделало тресты самостоятель­ными субъектами оборота. Внутри самих трестовых объединений существовал «внутренних хозрасчет» предприятий. Мелкие и кус­тарные предприятия входили в сферу регулирования Главного уп­равления по делам мелкой и кустарной промышленности (Куст-пром), являвшегося подразделением ВСНХ.

Наркомат продовольствия, которому в самом начале нэпа были поручены товарообменные операции (с использованием коопера­тивного распределительного аппарата), вскоре утрачивает эту функ­цию. В мае 1922 г. при СТО была создана Комиссия по внутренней торговле (Комвнуторг), преобразованная в 1924 г. в Наркомат внут­ренней торговли. Наркомпрод при этом был ликвидирован. В 1925 г. Наркомторг объединяется с Наркомвнешторгом.

В марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял резолюцию «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом». Раз­верстка как способ государственных заготовок заменялась натураль-

ным налогом, не стесняющим «правильного и спокойного ведения хозяйства на основе свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами». После сдачи налога производители по­лучали право обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары.

В июле 1921 г. ВСНХ принял постановление, разрешающее про­мышленным предприятиям, переносить свои товарообменные опе­рации за пределы «местного оборота» и переходить к купле-прода­же. В августе 1921 г. эти принципы были подтверждены наказом СНК «О новой экономической политике», новый договор между Наркомпродом и Центросоюзом был заключен уже на денежной основе.

В 1922 г., когда рынок, торговый оборот, коммерческий метод ведения дел приобрели большое значение в организации всего на­родного хозяйства в целом, возникла нужда в общей кодификации частных имущественных прав и закреплении их в едином документе. Таким документом стало майское постановление ВЦИК 1922 г. «Об основных частных имущественных правах», в котором был провоз­глашен принцип: «все, что не запрещено — дозволено». Деклариро­ванные в постановлении имущественные права были детально раз­вернуты в статьях Гражданского кодекса РСФСР, принятого Четвер­той сессией ВЦИК Девятого созыва.

До августа 1921 г. государственные промышленные предприятия снабжались сырьем и сбывали свою продукцию исключительно через заготовительные центры главков. Наказ СНК «О новой эконо­мической политике» заложил основания для перевода госпредпри­ятий на начала хозяйственного расчета. Предприятиям предоставля­лось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке. Для пополнения оборотных средств предприятия стали прибегать к часто убыточной распродаже сырья и продукции. Стремление ряда пред­приятий выступить самостоятельными субъектами оборота вырази­лось в усилении процесса образования хозрасчетных трестов, сво­бодно оперирующих на рынке. Законодательного оформления трес­ты не получали с осени 1921 г. до апреля 1923 г., когда был принят специальный декрет о трестах.

Усиление государственного регулирования торгового оборота ак­тивизировало деятельность товарных бирж — организаций, в дея­тельности которых сочетались хозяйственно-оперативные и кон­трольно-регулирующие функции. История советской биржи нача­лась летом 1921 г. Инициатором их создания была кооперация. Не­сколько позже к их организации приступает ВСНХ.

12-1275

Первое Положение о трестах было утверждено ВЦИК и СНК в начале 1923 г. Подчеркивалось, что трест есть выделенное из общего состава государственного достояния имущество, «которое находит­ся в управлении «особых доверенных органов», действующих на правах юридических лиц.

По Положению о трестах 1923 г. имущество треста распадалось на основной и оборотный капитал. Формально весь основной капи­тал был изъят из гражданского оборота и имущественная ответствен­ность по долгам на него не распространялась.

88. Налоговая политика в период нэпа

На первом этапе нэпа система налогообложения характеризова­лась множественностью различных сборов. Законодатель добивался упорядоченности налогообложения, сводя различные сборы в еди­ный натуральный налог, отменяя чрезвычайные сборы, устанавливая единый порядок взимания налогов. Центр тяжести при этом перено­сился на группу косвенных налогов, что было обусловлено самой структурой налогооблагаемых хозяйств (неразвитость частного ка­питала, мелкотоварный характер кустарных производств и т.п.).

В июле 1921 г. было принято первое Положение о промысловом налоге.

Одновременно стало возрастать значение другого прямого нало­га — подоходного. В постановлении X съезда Советов (декабрь 1922 г.) говорилось о необходимости «усилить обложение новой бур­жуазии и тех буржуазных профессий и промыслов, которые возрож­даются при нэпе». Впервые подоходный налог был введен в ноябре 1922 г.