Т е м а I. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ДРЕВНЕЙ РУСИ 10 страница

Важное место в налоговой системе заняли местные налоги. В де­кабре 1921 г. и в конце 1922 г. законодатель дал перечень объектов, облагаемых местными налогами и установил предельные ставки об­ложения. Однако местные органы сами дополнительно вводили новые сборы и платежи. К налоговым платежам относились: расходы на имущественное страхование, квартирный налог, налог на торго­вое помещение, гербовый сбор (на деловые бумаги), сборы в фонд помощи голодающим, принудительное размещение выигрышных займов, надбавки на местные нужды и т.п. Снимая часть налоговой нагрузки с кооперации и кустарей, государство перекладывало ее на частнокапиталистические предприятия. В декабре 1923 г. от уплаты промыслового налога были освобождены низовые звенья коопера­ции, тогда же льготы по подоходному налогу были распространены

на все виды кооперативов. Налоговые льготы получили также раз­личные кустарно-промысловые товарищества и артели мелких про­изводителей.

89. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов в годы нэпа

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзо­ре. При разработке проекта большинство членов комиссии высказы­вались за двойное подчинение органов прокуратуры: по вертика­ли — вышестоящим прокурорским органам и по горизонтали — местным исполкомам. В.И. Ленин возражал против принципа «двой­ного подчинения», настаивал на единственно вертикальном подчи­нении прокурорских органов. Его концепция составила основу По­ложения о прокурорском надзоре.

ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Нарко-мюста (но не как автономную систему). Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. Прокурор Респуб­лики в своей деятельности опирался на помощников. Губернские прокуроры и их помощники назначались Прокурором Республики. При трибуналах состояли особые прокуроры, подчиненные помощ­нику Прокурора Республики.

На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйст­венных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и до­знанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Эти четыре основные функции прокуратуры сохраняются затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.

Прокурор Республики наделялся правом входить с предложения­ми об отмене незаконных постановлений наркоматов и иных цент­ральных ведомств, опротестовывать их решения в СНК и Президиу­ме ВЦИК, руководить деятельностью прокуроров на местах.

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался гу­бернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно ра­ботать в государственных организациях. В задачи адвокатуры входи­ло оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.

В декабре 1921 г. XI Всероссийская конференция РКП(б) приня­ла решение о реорганизации ВЧК. IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании Государственного поли­тического управления (ГПУ) при НКВД. На ГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению «враждебной дея­тельности антисоветских элементов», охрана «государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью ино­странных разведок и контрреволюционных центров» за рубежом, а также с контрабандой. В распоряжении ГПУ находились особые части войск. Все общеуголовные дела передавались в ревтрибуналы и народные суды по принадлежности. Деятельность ГПУ сосредото­чивалась на раскрытии политических и антигосударственных пре­ступлений.

Органы ГПУ получали право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия. При этом внесудебные репрессии (применявшиеся ранее ВЧК) отменялись, подготовленные следственными органами ГПУ дела передавались в судебные инстанции. Были установлены процессуальные сроки проведения дознания и следствия органами безопасности, условия проведения обысков и арестов.

90. Создание нового социалистического федеративного государства (СССР)

Декларация прав народов России в 1917 г. провозгласила право на самоопределение для каждой нации. Конкретные обстоятельства (географическое положение, международное окружение, уровень национального самосознания и проч.) создавали разные условия для реализации этого права. Польша, Финляндия, Прибалтика, опира­ясь на политическую поддержку западных государств, отошли от группы национальных государственных образований, возникших на территории бывшей Российской империи, стали играть роль «сани­тарного кордона» для Запада, отделяя его от советской России.

Декларация прав народов России не сформировала идеи государ­ственного устройства (унитарное или федеративное) будущего госу­дарства. Провозглашался «добровольный и честный союз народов России», утверждалось, что «Советская Российская Республика уч­реждается на основе свободного союза свободных наций, как феде­рация Советских национальных республик». Федерация мыслилась как переходный этап на пути к союзу, преодолению национальных различий и мировой революции.

С 1918 г. по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхож­дения республик и автономных областей в состав РСФСР и по пути двусторонних договоров, заключавшихся между независимыми рес­публиками и РСФСР.

Система двусторонних межреспубликанских договоров начала развиваться с 1920 г. В ноябре этого года был подписан договор РСФСР с Азербайджаном, предусматривавший объединение ве­домств и функции обороны, экономики, внешней торговли, продо­вольствия, транспорта, финансов и средств связи. В декабре 1920 г. аналогичный договор подписали РСФСР и Украина, в январе 1921 г. — РСФСР и Белоруссия, в декабре 1920 г. — РСФСР и Арме­ния, в мае 1921 г. — РСФСР и Грузия.

В 1921—1922 гг. были ликвидированы таможенные границы между республиками, и торговое пространство стало рассматри­ваться как внутригосударственное и единое. На общих принципах строилось налоговое законодательство. Республики осуществляли совместное финансирование многих хозяйственных проектов. За­конодательство РСФСР с согласия республик действовало на их территориях. Бюджеты республик формировались в рамках общего бюджета.

Одну из альтернативных форм объединения республик дал опыт Закавказья. В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет респуб­лик Закавказья, принявший в свое ведение вопросы общей обороны, финансов, внешних связей, управления экономикой и транспортом трех республик (Грузии, Армении, Азербайджана). Сложился-терри-ториальный союз (конфедерация), имевший своим высшим органом Конференцию центральных исполнительных комитетов республик. В декабре 1922 г. конфедеративный союз был преобразован в Закав­казскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Высшими органами власти стали Съезд Советов и ЦИК. Возникла новая (по сравнению с РСФСР) форма федерации — со­юзные республики обладали более широкими правами, чем автоном­ные (в области конституционного строительства, вопросах граждан­ства и т.п.).

В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РПК(б) и ЦК компартий республик. Предложенный для обсуждения проект Наркомнаца предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азер­байджана и Армении в состав РСФСР, сохранив органы последней в качестве федеративных (так называемый проект автономизации). Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце сентября. Однако В.И. Ленин отверг идею автономизации и предложил другой

вариант, согласно которому федеративные органы власти ставились над республиканскими, а в федерацию объединялись равноправные, а не подчиненные РСФСР, республики. В октябре новый проект был одобрен ЦК РКП(б). Утвержденные в конце ноября Основные пунк­ты Конституции, разработанные специальной комиссией, были на­правлены на обсуждение в союзные республики.

91. Конституция СССР 1924 г.

В декабре 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные представителями че­тырех республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР. Каждая из республик уже имела свою конституцию. Съезд Советов СССР принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена II съез­дом Советов СССР в январе 1924 г. Возникшие в ходе ее разработки разногласия по вопросам национально-государственного строитель­ства были урегулированы решением XII съезда РКП(б).

Конституция Союза Советских Социалистических Республик со­стояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Дого­вора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики советского государства, на причи­ны объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие). Договор состоял из одиннадцати глав:

I. О предметах ведения верховных органов власти СССР;

II. О суверенных правах союзных республик и о союзном граж­данстве;

III. О Съезде Советов СССР;

IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР;

V. О Президиуме ЦИК СССР;

VI. О Совете Народных Комиссаров СССР;

VII. О Верховном Суде СССР;

VIII. О Народных комиссариатах СССР;

I.. Об Объединенном Государственном политическом управле­нии;

.. О союзных республиках;

.I. О гербе, флаге и столице СССР.

По Конституции в исключительное ведение Союза входили: внешние сношения и торговля, решения по вопросам войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, общее руковод-

ство и планирование экономики и бюджета, разработка основ зако­нодательства (общесоюзная юстиция). Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компе­тенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР избиравшийся от городских советов (1 депутат от 25 000 избира­телей) и от губернских съездов советов (1 депутат от 12 500 изби­рателей).

В период между съездами высшим органом власти был Цент­ральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК со­стоял из Союзного Совета, который избирался съездом из пред­ставителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик (пять депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал в сесси­онном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законода­тельным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союз­ных республик и отменять постановления СПК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распоря­дительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями го­сударственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять наркоматов были объединен­ными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ. Общесоюз­ные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркоматов входили с правом совещательного голоса в СНК республики), объ­единенные — через одноименные наркоматы союзных республик. Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспе­чения.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного

союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и вопросы, которые не составляли исключительную компе­тенцию Союза. Интересы республики были представлены в структу­рах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет национальнос­тей) ее представителями.

92, Национально-государственное размежевание в 20-е гг.

После образования СССР Туркестан оставался автономной рес­публикой РСФСР. Бухара и Хорезм оставались вне Союза СССР, не являясь «социалистическими» и получив статус «народных». В сен­тябре 1920 г. между РСФСР и Хорезмской республикой был заклю­чен союзный договор, на основании которого РСФСР оказывала экономическую помощь Хорезмской республике, ей передавались хозяйственные объекты, находившиеся в пределах ее территории. Аналогичный договор был подписан в марте 1921 г. с Бухарской Народной Советской Республикой. По этим договорам общих орга­нов управления не было создано.

В ходе социальных преобразований 1922—1923 гг. в Хорезме и Бухаре была осуществлена национализация земли и водных источ­ников (объектов, которые по конституциям Хорезма 1920 г. и Бухары 1921 г. находились в частной собственности). В октябре 1923 г. Все-хорезмский курултай, а в сентябре 1924 г. — Всебухарский курултай провозгласил образование социалистических республик. Коммунис­тические организации среднеазиатских республик приняли решение о необходимости национально-государственного размежевания в Средней Азии. В июле 1924 г. это решение было одобрено ЦК ВКП(б).

ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский курултай Советов и V Всехорезмский курултай Советов приняли решение о националь­но-государственном размежевании. Были образованы две союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики: Таджикская АССР в составе Узбекской ССР и Киргиз­ская АССР в составе РСФСР; автономная Кара-Киргизская область в составе РСФСР.

В ноябре 1924 г. во всех вновь образованных среднеазиатских республиках были образованы революционные комитеты, а деятель­ность республиканских ЦИК и СНК прекращена. Ревкомы и партий­ные органы осуществляли деятельность по устройству территори-

альных границ, перераспределению имуществ, формированию новых органов власти, подготовке новых конституций, по борьбе с национальной оппозицией.

В декабре 1924 — феврале 1925 г. проходили выборы в централь­ные и местные органы власти, формировалась новая структура влас­ти. Вновь сформированные Съезды Советов, ЦИКи республик и СНК с февраля 1925 г. снова становятся конституционными органа­ми власти и управления, а ревкомы слагают свои полномочия.

В октябре 1924 г. ЦИК СССР поручил своему Президиуму подго­товить юридическое оформление новых союзных республик в соста­ве СССР. В мае 1925 г. III Съезд Советов СССР принял в состав Союза Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, внеся соответствующие изме­нения в Конституцию СССР. В том же 1924 г. пересматриваются территориальные границы РСФСР. Часть уездов и волостей с преоб­ладающим белорусским населением из состава российских губерний были переданы БССР.

В 1924 г. в составе УССР была образована Молдавская Автоном­ная Республика, в составе Азербайджанской ССР — Нахичеванская Автономная Республика и автономная область Нагорный Карабах с преобладающим армянским населением.

В составе РСФСР в 1923—1925 гг. Бурят-Монгольская и Чуваш­ская автономные области были преобразованы в автономные респуб­лики. В 1924 г. была ликвидирована Горная Республика, из которой выделился ряд автономных областей. Все эти территориальные пре­образования подготовили почву для национально-этнических кон­фликтов, возникшей во второй половине 80-х гг.

В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные поло­жения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г. В ней закреплялась система органов власти и управления, фиксировались права и обязанности автономных формирований (автономных республик, автономных областей и округов), закрепля­лись избирательная система, права и обязанности граждан, государ­ственная символика.

93. Кодификация советского права 20-х гг.

Переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал необходимость дальнейшей разработ­ки гражданско-правового законодательства, нормирующего основ­ные направления хозяйственной работы.

Двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификацион­ной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны про­екты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативно­го, Административного кодексов.

Гражданский кодекс состоял из общей части вещного права, обя­зательственного права, наследственного права.

Гражданский кодекс содержал нормы определительные, деклара­тивные, истолковательные и организационные.

Законодатель в значительной мере ориентировался на относи­тельный и временный характер права переходного периода. Право­вая форма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными. Прин­ципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не повести к правовому нигилизму со всеми проистека­ющими отсюда последствиями.

Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступ­кой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности». В общей системе народного хозяйства относительно автономные частные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные единицы, но как части единого комплекса.

Наряду с государственной и кооперативной собственностью, за­конодатель выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность не­скольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц.

Закон ограничивал объем и размеры права частной собственнос­ти (ограничение круга объектов, допускаемых в частную собствен­ность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, разме­ров домовладения, торгового предприятия и т.п.).

В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имуще­ство передавалось в пользование частных лиц.

Близким по характеру к договору концессии был арендный дого­вор на государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. постановление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного по­рядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право

сбывать продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался целый ряд обязанностей: договор определял, какого рода изделия и в каком количестве дол­жен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обяза­тельная для сдачи государству; на арендатора возлагалась обязан­ность поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды жестко регламентировались, как и другие условия аренды (ст. 416 ГК).

Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. и введен в действие с декабря того же года. Его составной частью стал Закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из основных положений и трех частей: о трудовом земле­пользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс «навсегда отменял право частной» собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохо­зяйственного назначения составляют единый государственный зе­мельный фонд, находящийся в заведовании Наркомзема и его мест­ных органов. Право непосредственного пользования предоставляет­ся: трудовым землевладельцам и их объединениям, городским посе­лениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из семнадцати глав. В общей части определялось, что положения кодекса распространя­ются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляет­ся через орган Наркомтруда (до 1925 г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в поряд­ке трудовой повинности.

Закон предусматривал в качестве основных правовых форм при­влечения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения на­нимающихся сравнительно с условиями, установленными законами о труде, а также условия, «клонящие к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установ­ленной для данной категории труда государством.

По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918 г., предусматривавшим поря­док государственного социального обеспечения (из централизован­ного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования в государственных, общественных, коопе­ративных, концессионных, арендных, смешанных, частных предпри­ятиях, учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное стра­хование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инва­лидности и т.д.), которые производились из средств данного пред­приятия или лица (нанимателя).

Уголовный кодекс РСФСР состоял из введения и двух частей — общей и особенной — и вступил в действие с июня 1922 г. Под преступлением кодекс понимал «всякое общественно опасное дей­ствие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». Провоз­глашенными целями наказания были: предупреждение новых право­нарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления. Назначение наказания осуществляется судебными органами на ос­нове «социалистического правосознания», «руководящих начал» и

статей УК.

При отсутствии в кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания применяются согласно статьям УК, предус­матривающим «наиболее сходные по важности и роду преступле­ний», т.е. используется принцип аналогии, что дает широкие возмож­ности судам толковать закон.

При определении меры наказания учитывается степень и харак­тер опасности как самого преступника, так и преступления, совер­шенного им. Предполагалось, что наказание должно быть «целесо­образным», что также определял суд.

Система наказаний варьировалась от общественного порицания до изгнания из пределов РСФСР. По делам, находящимся в произ­водстве у ревтрибуналов, в качестве исключительной меры приме­нялся расстрел. Кроме перечисленных в общей части УК наказаний, судом могли применяться меры социальной защиты, в число кото­рых входили: удаление из определенной местности и воспрещение занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью.

Система преступлений по УК включала: государственные, про­тив порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и другие преступления.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР был утвержден ВЦИК в феврале 1923 г. Кодекс закреплял принципы производства по уго­ловным делам: публичность и гласность (кроме дел, содержащих военную, дипломатическую или государственную тайну или сведе­ния об интимной стороне жизни граждан). Суд не ограничивался формальными доказательствами и сам осуществлял их отбор. На предварительном следствии должны были выясниться и исследо-. ваться все обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. По делам, в которых участвовал прокурор, требова­лось обязательное участие защиты.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР был принят в июле и введен в действие с сентября 1923 г. Кодекс обязывал суд не ограничиваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. «За недостатком узаконений и распоряжений для решения какого-либо дела суд ре­шает его, руководствуясь общими началами советского законода­тельства и общей политикой Рабоче-Крестьянского Правительства» (ст. 4 ГПК). В целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело может слушаться в закрытом заседании.

Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал толь­ко кассационный порядок пересмотра судебных решений.

Кодексы РСФСР использовались в качестве основы для кодифи­кационной работы в других национальных республиках, где сущест­вовали различные особенности экономического, социального и пра­вового строя.

Следующим этапом кодификационной работы стало создание Основ союзного законодательства. На сессии ЦИК СССР в октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы закрепили единую для всех республик судебную систему во главе с образованным в 1923 г. Верховным Судом СССР.

В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Документ опре­делял пределы действия уголовного законодательства, виды, цели и условия применения наказаний. На его основе в 1926 г. была принята новая редакция Уголовного кодекса РСФСР. По сравнению с предыдущей редакцией в нем были более разработаны разделы о государственных и воинских преступлениях, положения о которых были приняты в 1924 г. на союзном уровне.

В декабре 1928 г. принимаются Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Основой земельного строя СССР объявля­лась национализация земли и установление на нее исключительной

государственной собственности Союза ССР. Все сделки с землей считаются недействительными. Целью всех мероприятий по земле­устройству и землепользованию является усиление в этой сфере «социалистического строительства». Средствами на пути к этой цели — повышение технического уровня хозяйства, кооперирова­ние, развитие сети коллективных и советских хозяйств.

Государство поощряло переход к коллективному хозяйствова­нию в форме коммун, артелей и товариществ. С этой целью устанав­ливались льготы: по сельхозналогу, кредитованию, очередности на­делению землей, аренде и безвозмездному пользованию имущества-ми и предприятиями, обеспечению семенами, скотом и сельхозмаши­нами. «Кулацким хозяйствам» запрещалось брать землю в аренду. Сельским советам было вменено в обязанность отказывать в реги­страции аренды в следующих случаях: если ее условия «являются кабальными» или если земля сдается в аренду «кулацким хозяйст­вам». Субаренда запрещалась. Использование наемного труда в «ку­лацких хозяйствах» регулировалось нормами КЗоТ.

Общесоюзные кодификации права отразили процессы централи­зации власти, управления и регулирования, происходившие в стране. Заканчивался нэп и начинался новый период государственно-право­вой истории, определенный экономический либерализм сменялся жестким планированием.

Т е м а IX. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД

ГОСУДАРСТВЕННО-ПАРТИЙНОГО СОЦИАЛИЗМА

(1930 — начало 1960-х гг.)

94. Деформация политической системы и государственного аппарата в 30—40-е гг.

На рубеже 20—30-х гг. в стране формируется тоталитарная систе­ма власти. Предпосылкой ее возникновения стала монополия РКП(б) — ВКП(б) на власть, возникшая еще летом 1918 г., когда в стране оставалась единственная правящая партия. После ликвида­ции оппозиции ее власть становится бесконтрольной.

Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата, и в 1939 г. И. Сталин отметил: «Кадры партии — это командный состав партии, а так как наша партия стоит у власти — они являются также командным составом руководящих государст­венных органов». Руководители партии одновременно занимали ру­ководящие государственные должности. Партия милитаризирова-

лась в соответствии со сталинской идеей: «партия — орден мече­носцев».

В сложившейся административно-командной системе государст­венные и хозяйственные органы действовали под жестоким контро­лем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомственного аппарата. Сформировался привилегированный слой бюрократии, занимавшей места в партийных, советских, военных,. хозяйственных, репрессивных и иных органах.

Власть была готова к проведению массовых репрессий. Устано­вившийся режим личной власти Генерального секретаря партии, ставшего одновременно главой государства, будет характерным при­знаком советской политико-государственной системы вплоть до се­редины 50-х гг. Уже в 1929 г. И. Сталин назывался самым «выдаю­щимся теоретиком ленинизма», «Лениным наших дней».

95. Социалистическая реконструкция народного хозяйства

На апрельском (1929) пленуме ЦК Сталин высказал идею, что «аграрный сектор является главным и единственным виновником экономического кризиса в стране». С этим связывалось требование радикального его преобразования. По проекту ВСНХ должны были быть значительно увеличены государственные капиталовложения в сельское хозяйство, по проекту Госплана (подготовившего первый пятилетний план развития народного хозяйства) в экономике дол­жен был сохраниться преобладающий частный сектор. Более уме­ренный план преобразований, предложенный Госпланом, подвергся радикальному корректированию. Темпы коллективизации сельского хозяйства были резко повышены по сравнению с планируемыми ранее.