Действующая в настоящее время во Франции Конституция одобрена общенациональным референдумом в 1958 г. Установленный этой Кон­ституцией строй именуетсяПятой республикой

К кризису режима Четвертой республики во Франции привели тупик колониальной политики в Алжире, крах суэцкой авантюры, финансовые трудности, вызванные военными расходами. Крушение Четвертой республики было подготовлено также сдвигами в экономической базе страны после второй мировой войны - разрыв с традициями ростовщи­чества, переориентация на преимущественно промышленные методы получения прибыли, научно-техническая революция в индустрии и в сельском хозяйстве.

В мае 1958 г. в обстановке антиреспубликанского мятежа в Алжире пар­ламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правитель­ство чрезвычайными полномочиями. Правительство подготовило про­ект новой конституции, который, минуя парламент, в сентябре 1958 г. был передан на референдум и одобрен большинством избирателей. Новая Конституция расширила права исполнительной власти в ущерб законодательной.

2. Глава государства - президент, избирается на 7 лет прямым всеобщим голосованием и обладает широкими полномочиями. В исполнительной сфере он:

- назначает и смещает премьер-министра и членов правительства;

- председательствует на заседаниях правительства, в Советеи Комитетенациональной обороны, в Высшем совете магистратуры;

- имеет полномочия главы вооруженных сил, право назначения на выс­шие гражданские и военные должности.

В законодательной сфере он имеет право:

- подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей;

- оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Кон­ституционный совет;

- передавать законопроекты на референдум, минуя парламент;

- обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуж­дению;

- принимать ордонансы, имеющие силу закона.

Ему отводится роль «высшего арбитра», призванного обеспечивать нор­мальное функционирование государственных органов, а также пре­емственность государства. Президент не несет политической ответствен­ности ни перед каким органом и никем не контролируется. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента. Он представляет Францию в международных отношениях, наделяется значительными прерогативами в области внешней политики. Особое значение имеет право президента объявлять чрезвычайное по­ложение.

3. Исполнительная власть наряду с президентом принадлежит правитель­ству - Совету министров, в состав которого входят государственные министры, министры и государственные секретари.

Премьер-министр считается согласно Конституции вторым лицом в го­сударстве. Он руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов, может по поручению президента и с определенной повесткой дня председательствовать вместо президента на заседании Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом.

4. Высший орган законодательной власти Франции - парламент, состоя­щий из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Наци­онального собрания избираются прямым голосованием граждан, а Се­нат - косвенным голосованием.

Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжи­тельность которых не может превышать 170 дней. Чрезвычайные (вне­очередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра или большинства членов Национального собрания. Предус­матривается парламентская неприкосновенность депутатов. Законодательная компетенция парламента ограничивается вопросами, указанными в конституции; из его введения исключены многие сферы государственного управления, которые регламентируются актами пра­вительства.

5. Органом конституционного надзора является Конституционный совет. Он решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и се­наторов, проведения референдумов, а также соответствия Конститу­ции нормативных актов, принятых парламентом. Совет состоит из девя­ти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и пре­зидентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят бывшие пре­зиденты страны.

6. В департаментах центральная власть представлена префектом, назначае­мым президентом. Префект руководит всеми службами центральных ведомств в департаменте, а также полицией, осуществляет админист­ративный контроль над муниципальными службами и т. д. Имеется также орган самоуправления - генеральный совет, избираемый населением.

В коммунах избирается муниципальный совет, из состава которого изби­рается мэр.

7. Судебная система включает суды низшей инстанции и суды второй (боль­шой) инстанции. Имеются также исправительные суды, апелляцион­ные суды и суды ассизов.

Высшая судебная инстанция - Кассационный суд. Существуют также спе­циальные суды: суд государственной безопасности, торговые суды, тру­довые суды (так называемые «советы сведущих людей»), суды по делам несовершеннолетних.

 

Вопрос 72. Веймарская республика в Германии

 

1. В результате неудач на фронтах первой мировой войны весной и осенью 1918 г. в Германии создалась революционная ситуация. Под влиянием па­дения монархии в России в немецких городах, в армии и на флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и матросских депутатов. Революция началась восстанием военных моряков в Киле в начале но­ября 1918 г. Крупнейшие города Германии - Гамбург, Лейпциг, Мюн­хен, Бремен - присоединились к восставшим. Повсеместно возникавшие Советы рабочих и солдатских депутатов брали власть в свои руки. Нако­нец, 9 ноября 1918 года революция победила в Берлине. Кайзер (император) Вильгельм отрекся от престола и бежал в Голлан­дию.

В создавшейся обстановке имперское правительство передало власть социал-демократам.

2. На выборах в Учредительное собрание, состоявшихся в январе 1919 г., буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, социал-демокра­тические - 13,5 млн.

Собрание было созвано в городе Веймаре - небольшом культурном центре Германии.

В знак доверия социал-демократам Учредительное собрание избрало президентом Германии Макса Эберта, члена правления Социал-демок­ратической партии с 1905 г.

Коалиция трех партий - Социал-демократической, Демократической и Партии центра - составила правительство Германии во главе с социал-демократом Ф. Шейдеманом, которое положительно решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и боль­шинством голосов приняло новую конституцию Германии, названную Веймарской.

3. Веймарская конституция 1919 г. превратила Германию в буржуазную парла­ментскую республику во главе с президентом. Высшим законодательным органом Германской империи объявлялся рейхстаг, избираемый один раз в четыре года на основе всеобщего из­бирательного права.

Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Каждая партия, принимав­шая участие в выборах, выступала со своим списком кандидатов. Депу­татские места распределялись соответственно числу голосов, подан­ных за тот или иной список: больше голосов - больше мест.

Парламент состоял из двух палат: рейхстага (нижняя палата) и рейхс­рата (верхняя палата).

Рейхстаг избирался населением по системе пропорционального пред­ставительства; его права существенно ограничивались за счет широких полномочий правительства и президента, имевшего право роспуска рей­хстага и назначения новых выборов.

Особенное внимание Веймарская конституция уделяла президенту рес­публики. Президент избирался всеобщим голосованием. При несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение президента. Коман­дование вооруженными силами, назначение на высшие военные и граж­данские должности также находились в компетенции президента. Назначение правительства - его главы и всех министров - также находи­лось в компетенции президента. Правительство оставалось ответствен­ным перед рейхстагом.

Федеративность Германии носила специфический характер. Все важные вопросы - внешние сношения, армия и флот, монетное дело и тамож­ни, связь, транспорт, гражданское и эмиграция и т. д. - находились в ведении империи. Но каждая из земель имела свою конституцию, со­ставленную в согласии с имперской, свой законодательный орган - лан­дтаг и собственное правительство. В таких вопросах, как уголовное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с рейх­стагом, при том, однако, что право империи имело решающий пере­вес над правом земель. Конституция провозглашала и узаконивала свободу слова, печати, ассо­циаций и т. д.

 

Вопрос 73. Гитлеровская Германия

1. Фашизм в Германии появился после окончания первой мировой войны в качестве одной из разновидностей реакционных милитаристических националистических течений.

В 1921 г. складываются организационные основы фашистской партии - Национал-социалистической рабочей партии, - основанные на принци­пе неограниченной власти вождя (фюрера). Главной целью создания партии становятся распространение фашистской идеологии, подготов­ка специального террористического аппарата для подавления демокра­тических, антифашистских сил и, в конечном счете, захват власти. В 1923 г. фашисты предпринимают прямую попытку захватить государ­ственную власть. Провал путча заставляет фашистских лидеров изме­нить тактику борьбы за власть.

С 1925 г. начинается «битва за рейхстаг» путем создания широкой соци­альной базы фашистской партии. Программа партии была рассчитана

на привлечение недовольных - рабочим обещали ликвидацию безрабо­тицы, крестьянам - повышение цен на сельскохозяйственную продук­цию, мелким лавочникам - ликвидацию крупных магазинов и т. д. Уже в 1928 г. эта тактика дала свои первые плоды - фашисты получили 12 мест в рейхстаге; в 1932 г. по числу мандатов фашистская партия получила больше мест, чем любая другая партия, представленная в рейхстаге. 30 января 1933 года Гитлер по распоряжению Гинденбурга занимает пост рейхсканцлера Германии. С этого времени рейхстаг сохранялся лишь формально.

2. Германский фашизм впервые же месяцы гитлеровского правления ликвидировал буржуазно-демократические свободы. С этой целью были изда­ны чрезвычайные декреты:

- отменялись свобода личности, слова, печати, собраний;

- полиция наделялась неограниченными правами;

- запрещались партии - в первую очередь коммунистическая, а затем все остальные партии, не исключая и буржуазные. Право на существование и господство получила лишь одна национал-социалистическая партия - воцарилась однопартийная правительствен­ная система.

Партия имела военизированную структуру. Члены партии были обяза­ны безусловно подчиняться приказам и указаниям фюрера. В непосред­ственном подчинении партийного центра находились штурмовые отря­ды, эсэсовские охранные отряды, воинские части, укомплектованные сторонниками Гитлера.

Решения съездов партии с момента их принятия получали силу закона. Пребывание в рейхстаге и на правительственной службе связывалось с присягой на верность национал-социализму. Центральные и местные органы партии получили правительственные функции и практически решали все существенные вопросы правления. Государственная власть в гитлеровской Германии сосредоточилась в пра­вительстве, правительственная власть - в руках фюрера. Местное самоуправление и традиционное деление государства на зем­ли в интересах централизации управления были ликвидированы. Облас­тями управляли чиновники, назначаемые из Берлина центральным правительством.

3. Придя к власти, германские фашисты выдвинули расовую теорию, ко­торая провозглашала немцев господствующей над миром нацией. Эта теория послужила идеологическим основанием «большой войны», в которой «великая Германия» завоюет себе «достойное жизненное про­странство».

В одностороннем порядке Германия аннулировала Версальский мирный договор 1919 г. и начала подготовку к мировой войне.

1 сентября 1939 года Германия обрушилась на Польшу и, оккупировав

ее территорию, в десять дней уничтожила ее как военную державу. Затем Германия нанесла поражение Франции и ряду других стран Европы. В 1941 г. немецко-фашистские войска вторглись на территорию Советс­кого Союза.

Началась Великая Отечественная война советского наро­да, в ходе которой агрессору было нанесено сокрушительное пораже­ние. В 1945 г. СССР вместе с союзными державами - США, Великобрита­нией и Францией - завершил военный разгром фашистской Германии.

4. Вынудив гитлеровскую армию к капитуляции и оккупировав террито­рию Германии, союзники - СССР, США, Великобритания - вырабо­тали политику в отношении Германии. 5 июня 1945 года было принято решение образовать Союзный контрольный совет, призванный решать текущие вопросы, имеющие значение для всей Германии.

Летом 1945 г. в Потсдаме состоялась конференция глав правительств:

СССР (И.В. Сталин), США (Г. Трумэн) и Великобритании (У. Черчилль, с 27 июля К. Эттли). Союзники согласились установить в Германии вре­менный оккупационный режим и принять ряд мер, направленных на ликвидацию опасности фашистского милитаризма:

- распустить немецкие вооруженные силы и ликвидировать генеральный штаб германской армии;

- арестовать и предать суду военных преступников;

- произвести чистку немецкого государственного аппарата от военных преступников;

- ликвидировать военно-промышленный потенциал Германии;

- восстановить действие демократических институтов - местное самоуп­равление, свободы собраний, слова, печати.

Управление оккупированной страной сосредоточилось в Союзном кон­трольном совете.

В декабре 1946 г. было создано сепаратное управление сначала двумя западными зонами, американской и английской, а затем и всеми тремя. Следствием этого стало разделение Германии и возникновение двух гер­манских государств: Федеративной Республики Германии (на западе) и Германской Демократической Республики (на востоке).

Вопрос 74. Япония после второй мировой войны.

 

1. Решающее влияние на государственно-правовое развитие Японии после второй мировой войны оказали ее поражение и капитуляция. В 1945 г. американские войска практически единолично оккупировали Японию от имени союзных держав-победительниц. Оккупационный ре­жим осуществлялся американской военной администрацией, возглав­ляемой генералом Д. Макартуром, а состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Японские правительствен­ные органы были обязаны проводить в жизнь директивы и указания оккупационных властей.

В целях ликвидации опасности возрождения японского милитаризма были проведены следующие реформы:

- демобилизована японская армия;

- упразднены все органы военно-террористического подавления, распу­щены милитаристские общественные организации;

- отменены нормативные акты, фиксировавшие военно-полицейский ре­жим;

- произведена чистка государственного аппарата от военных преступни­ков и наиболее милитаристски настроенных чиновников. В пакет реформ входили также демократизация системы образования и децентрализация полицейской системы, предусматривавшая подчине­ние полиции местным властям и упразднение центрального аппарата.

В области социально-экономических отношений были проведены следу­ющие важные преобразования:

- аграрная реформа 1946 - 1949 гг., в основном ликвидировавшая крупное помещичье землевладение. Отныне максимальная площадь обрабаты­ваемой сельскохозяйственной земли не должна была превышать 3 те (9га). Остальную землю покупало государство и продавало ее крестья­нам, в первую очередь крестьянам-арендаторам;

- декартелизация в промышленности и банковском деле, на некоторое время ограничившая влияние крупнейших монополистических концер­нов. В результате разукрупнения монополий появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных предприятий.

Основы трудового и социального законодательства были демократизи­рованы: трудящиеся получили права на:

- создание профсоюзов;

- заключение коллективных договоров;

- проведение забастовок;

- социальное страхование;

- 8-часовой рабочий день и т. д.

2. В октябре 1946 г. была принята парламентом и 3 мая 1947 года вступила в силу новая Конституция, утвердившая либерально-демократические

преобразования в области государственного строя. По сравнению с дей­ствовавшей до нее Конституцией 1889 г. она означала весьма важный шаг.

Проект конституции разрабатывался американской администрацией в Японии. В девятой статье декларировался отказ Японии от применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфлик­тов и от создания с этой целью армии.

3. В соответствии с действующей Конституцией Япония - либерально-де­мократическая парламентарная монархия.

Наследственный император Японии является «символом государства и единства народа». По представлению парламента он назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета осуществля­ет: официальное опубликование поправок к конституции, законов, пра­вительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назна­чений и отставок министров и других высших должностных лиц, под­тверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и др. Согласно конституции все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одоб­рения правительства, и правительство несет за них ответственность.

4. Высший орган законодательной власти - парламент, состоящий из двух палат:

- палаты представителей - избираетсяна 4 года;

- палаты советников - избираетсяна 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года.

Проект закона обсуждается в палатах и становится законом после его принятия обеими палатами. Принятый палатой представителей законо­проект, по которому палата советников приняла иное решение, ста­новится законом после его вторичного принятия палатой представите­лей большинством в 2/3 голосов присутствовавших депутатов. Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам государствен­ного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов. Премьер-министр и министры долж­ны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений.

Согласно Конституции парламент обладает всей полнотой законода­тельной власти, имеет исключительное право распоряжаться финанса­ми и контролирует деятельность правительства. Избирательное право имеют все граждане, достигшие 20 лет (в отличие от предыдущей конституции, когда женщины не имели избирательного права, а возрастной ценз был выше на 5 лет).

5. Высший орган исполнительной власти - правительство (кабинет мини­стров), который должен ее осуществлять в рамках Конституции и законов, принятых парламентом. Состав его формируется премьер-мини­стром.

Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов, а затем назначается императором.

6. Судебную систему Японии возглавляет Верховный суд, состоящий из глав­ного судьи и 14 судей.

Главный судья Верховного суда назначается императором по представ­лению кабинета министров. Остальные судьи назначаются кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Этот суд как высшая инстанция выполняет также функции конституционного. В судебную систему входят также апелляционные суды, основные местные суды и дисциплинарные (первичные) суды. Судьи этих судов на­значаются кабинетом министров по представлению Верховного суда.

Литература

1. Всеобщая история государства и права. - М.: Независимое издатель­ство "Манускрипт", 1993.

2. Всеобщая история государства и права: Учебник / Под ред. проф. К.И. Батыра. - М.: Юристь, 1999.

3. История государства и права зарубежных стран. Часть 1: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.А. Крашенинниковой и проф. О.А. Жидкова.- М.:

Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

4. История государства и права зарубежных стран. Часть 2: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Н.А Крашенинниковой и проф. О.А. Жидкова. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

5. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Под ред. З.М. Черниловского. - М.: Юридическая литература, 1984.