Органы власти на уровне субъекта РФ

В соответствии с КРФ установление общих принципов организации системы гос власти субъектов РФ входит в совместное ведение РФ и СРФ. Система органов гос власти формируется субъектами самостоятельно в соответствии с конституц основами и ФЗ от 6.10.99 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти СРФ» 184.

Систему гос вл субъектов составляют:

1. законод представит орган гос власти СРФ (регион парламент)

2. высший испол орган гос вл СРФ

3. иные органытгос вл субъекта образуемые в соответствии с К и У СРФ.

Уставом субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской федерацию

Принципы деятельности:

а) гос и тер целостность РФ;

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство КРФ и фз на всей территории РФ;

г) единство системы гос власти;

д) разделение гос власти на законодательную, исполнительную и судебную;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление органами гос власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Законод (предст) орган гос власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование законодательного (представительного) органа гос власти субъекта РФ, его структура устанавливаются уставом субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законод органа гос власти субъекта РФ устанавливается уставом субъекта РФ Срок полномочий не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ. Законод орган гос власти субъекта РФ обладает правами юр лица, имеет гербовую печать

Основные полномочия

а) принимает конст субъекта РФ и поправки к ней, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ;

в) осуществляет иные полномочия, установленные КРФ, ФЗ, уставом и законами субъекта РФ.

Законом субъекта РФ:

а) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ

б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;

в) утверждаются программы соци-эконом развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ

г) устанавливаются налоги и сборы и т.д.

Полномочия законодательного (представительного) органа гос власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи;

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа гос власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

Высшее должностное лицо субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом гос власти субъекта РФ

а) представляет субъект РФ;

б) обнародует законы

в) формирует высший испол орган гос власти субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего испол органа гос власти субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законод органа гос власти субъекта РФ

д) вправе участвовать в работе законод органа гос власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

Полномочия прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законно органом гос власти субъекта РФ;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства РФ

Высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Основные полномочия

а) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного соц-эко развития субъекта РФ,

б) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

в) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган гос власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социэкон развития субъекта РФ;

г) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета

д) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;

е) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ.

 

 

Основные направления деятельности муниципалитетов РФ на современном этапе (ЖКХ, управление социальной сферой, экологией)

Направления деят-ти муниципалитететов: реш-ие вопросов местного значения; реш-ие отдельных гос-ых полномочий.

Полномочия:

- в сфере планирования, бюджета, финансов и учета;

- в сфере упр-ия мун-ой соб-тью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и орг-ями;

- в сфере использования земли и др. прир-ых рес-сов, экологии и охраны окр-щей среды;

- в сфере строительства. Транспорта и связи;

- в сфере ЖКХ, общ-го питания,бытового и торгового обслуживания населения;

- в сфере соц-но-культурного обслуживания населения;

- в сфере соц-ой поддержки населения;

- в сфере обеспечения законности, правопорядка, охраны жизни,здоровья, прав и свобод гр-н.

Управление жизнеобеспечением города и ЖКХ

ЖКХ включает в себя деятельность ряда независимых друг от друга, экономически самостоятельных сфер, представляющих в со­вокупности комплекс услуг, обеспечивающих жизнедеятельности го­родского населения. К этим сферам следует отнести жилищную сферу, водопроводно-канализационную, банно-прачечную, гостиничную, дорожно-мостовую, санитарно-защитную, коммунально-энергетиче­скую, а также сферу благоустройства и озеленения.

Проблемы ЖКХ особенно актуаль­ными являются для урбанизированных территорий - территорий городов и пгт, где имеет место разветвленная сеть инженерной инфраструктуры. На ЖКХ в городской среде возложено несколько функций:

1. контроль за выполнением федерального зак-ва по со­держанию и эксплуатации объектов ЖКХ;

2. эксплуатация, строительство и ремонт водоснабжения/канали­зации, дорог и мостов;

3. эксплуатация городских земель в соответствии с генеральным планом и проектом земельно-хозяйственного устройства города;

4. отвод и правовое оформление предоставления земельных участ­ков для хозяйственных целей в городах;

5. экспертиза проектов совершенствования и развития жилищно-коммунальной сферы;

6. обеспечение материально-технического снабжения, распределе­ние муниципальных заказов.

В систему жизнеобеспечения города входят следующие структур­ные элементы: энерго-, газо- и теплоснабжение; водоснабжение; кана­лизация; уборка мусора; обслуживание и ремонт жилых помещений; теле-, радио- и телефонная связь; лифтовая служба. Целью системы жизнеобеспечения города является бесперебойная работа всей инже­нерной инфраструктуры урбанизированной территории на основе строгого учета энергозатрат и стоимости эксплуатационных работ. Главной проблемой в мун управлении этой сферой являет­ся необходимость сочетания экономического механизма поддержания городской системы жизнеобеспечения и исполнения городом соци­альных стандартов, учет которых позволяет урбанизированной терри­тории обеспечивать свою целостность и безопасность.

Управление социальной сферой. Социальная сфера является ключевым объектом контроля со сто­роны муниципальных властей, в первую очередь сталкивающихся с проблемами, проявившимися в этой сфере. Проблемное поле социаль­ной сферы сосредоточено вокруг следующих направлений:

1) уровень и качество социальной жизни (распределение социальной помощи, безработица, миграционная политика, занятость и т.д.);

2) народное образование;

3)здравоохранение;

4) поддержание правопорядка, общественная безопасность и профилактика правонарушений;

5).культурная политика.

На территории муниципального образования учреждения социаль­ной, защиты обычно представлены такими институтами, как центры социального обслуживания, муниципальные учреждения социальной защиты, городские центры жилищных субсидий, отделы социального обеспечения (собесы), управления труда и занятости населения, бир­жи труда, благотворительные организации, дома ночного пребывания (ночлежки), центры общественных работ, приюты для детей и подро­стков, центры социальной реабилитации детей, инвалидов, спортсме­нов и пр.

К основным задачам управления социальной сферой относятся:

1. поддержка и развитие образовательных учреждений на территории муниципалитета

2. разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ;

3. распределение социальной помощи малоимущим и инвалидам;

4. оказание мед услуг населению через механизм социального страхования и создание сети муниципальных.медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и, профилак­ториев);.

5. подготовка и проведение культмассовых мероприятий, праздни­ков и карнавалов;

6. проведение мероприятий санитарно-гигиенического, экологиче­ского назначения, поддержка мест массовых захоронений и пр.

Управление экологическими процессами на городских территори­ях принадлежит к одной из приоритетных задач в сфере мун управления. Среди наиболее актуальных эколог проблем, реализуемых в практике городского самоуправления, следует выде­лить такие, как уборка мусора и сбор твердых бытовых отходов, за­грязнение городской среды стационарными и мобильными источника­ми, озеленение и благоустройство городской среды,.шум. и вибрация, скученность населения и пр.

Среди основных способов регулирования администрацией мун образования существующих на территории экологических проблем можно назвать:

• выдачу лицензий предприятиям, действующим на территории муниципалитета, деятельность которых может нанести ущерб экологической безопасности города;

• представление к возбуждению административных и уголовных дел в отношении предприятий, деятельность которых противоречит принятым на муниципальной территории стандартам и нормам;

• образование мун предприятий и учреждении в сфе­ре экологического мониторинга и 'контроля на территории муниципального образования;

• установление налоговых льгот для предприятий, осуществляю­щих природоохранную деятельность в коммерчески непривлекательных сферах муниципальной экономики и пр.