На субсидии и кредиты развивающимся странам

Чистая прибыль предприятия – это: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей

Государственный бюджет

Местные финансы

Специальные внебюджетные фонды

Финансы государственных корпораций.

Ведущим звеном финансовой системы выступает государственный бюджет. По своему материальному содержанию – это главный централизованный фонд денежных средств государства.

Государственный бюджет – это главное орудие перераспределения национального дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется до 40% НД страны.

Основными доходами гос.бюджета выступают налоги, составляющие от 70 ло 90% и более общей суммы его доходов. За гос.бюджетом в странах с развитой рыночной экономикой закреплены главные налоги –

Подоходный налог с физических лиц

Налог на прибыль корпораций

Акцизы, НДС

Таможенные пошлины.

Из государственного бюджета производятся и основные расходы:

На военные цели

На вмешательство в экономику

На содержание государственного аппарата

На социальные расходы

На субсидии и кредиты развивающимся странам.

Государственный бюджет ведущих зарубежных стран оказывает воздействие на все другие звенья финансовой системы, предоставляя субсидии и кредиты местным органам власти, специальным правительственным фондам, государственным предприятиям.

Государственные бюджеты ведущих зарубежных стран характеризуются крупными хроническими хроническими бюджетными дефицитами, покрываемыми государственными займами. Выпуск гос.займов влечет за собой рост госдолга, который представляет собой всю сумму ранее выпущенных и до настоящего момента не погашенных госзаймов вместе с процентами.

Второе звено финансовой системы – местные (региональные) финансы. Они включают - местные бюджеты

Финансы предприятий, принадлежащих муниципалитетам

Автономные местные фонды.

В унитарных (единых, слитных) государствах местные бюджеты не входят в госбюджет, в федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации, а последние не включаются в гос. Федеральный бюджет.

За местными бюджетами закреплены второстепенные налоги (в основном поимущественные). В местных бюджетах по сравнению с гос.бюджетом более высокая доля средств направляемых на социальные цели. Местные бюджеты хронически дефицитны и получают необходимые им средства путем субсидий и кредитов из госбюджета и выпуска местных займов, гарантированных правительством.

Третье звено финансовой системы – внебюджетные специальные фонды. В странах с развитой рыночной экономикой наиболее крупными внебюджетными фондами являются фонды национального страхования (США – единственная страна, где фонд национального страхования объединен с федеральным бюджетом), образуемые за счет страховых взносов работников предприятий, предпринимателей и дотаций из госбюджета. Средства этих фондов используются на:

Выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца;

Пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам;

По безработице и др.

Государственные предприятия в странах Западной Европы получили значительное развитие после второй мировой войны в результате национализации (1946-1950 гг.) железнодорожного, воздушного транспорта, энергетических отраслей (электроэнергетической, газовой, угольной промышленности) и ряда других.

 

2. Управление финансами зарубежных стран

 

В странах с развитой рыночной экономикой большая часть финансовых отношений находится вне управления государством, так как основная часть финансовых ресурсов формируется и используется их собственниками по своему усмотрению.

В условиях развитых товарно-денежных отношений кругооборот фондов корпораций материализуется в форме денежного капитала в различных денежных фондах. Государство осуществляет воздействие на эту сферу финансовых отношений лишь через налоговую политику (конкретную систему налогов), регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда и систему государственной поддержки (через субсидии и другие формы). То есть происходит не управление финансами со стороны государства, а воздействие через финансы – реализация финансовой политики.

В сферу непосредственного государственного управления входят лишь государственные финансы. Эти отношения по формированию только той части финансовых ресурсов, которые мобилизуются государством в государственном и местных бюджетах специальных правительственных фондах и государственных предприятиях.

Управление гос.финансами в экономически развитых государствах регулируются высшими законодательными органами через принятие финансового законодательства, утверждение государственного бюджета и отчет о его исполнении, введение или отмену отдельных видов налогов, утверждение предельного размера государственного долга и другие финансовые параметры.

В зависимости от государственного устройства и политической системы такими законодательными органами являются, например,

Во Франции - Национальное собрание

В Великобритании - Парламент

В США - Конгресс

В Германии - Бундестаг

Организация оперативного управления финансами осуществляется через государственный финансовый аппарат, состав и структура которого тоже определяются в соответствии с государственным устройством страны.

Управление финансами в экономически развитых государствах, как правило, осуществляются несколькими государственными органами.

В США это Министерство финансов (казначейство). Оно является представителем правительства, разрабатывает финансовую и налоговую политику, осуществляет эмиссию денежных знаков и чеканку монет, занимается вопросами внутренних займов и управлением государственным долгом, осуществляет контроль за исполнением финансовых законов, за сбором внутренних доходов, контроль за денежным обращением.

Вторым финансовым ведомством в США является Административно-бюджетное управление при Президенте. Оно составляет расходную часть федерального бюджета и разрабатывает финансовые программы, организует оперативный контроль по управлению бюджетом и является ведущиим органом исполнительной власти.

Управление исполнением бюджета разделено в США между Министерством финансов (которое проводит сбор внутренних доходов, таких как платежи по индивидуальному подоходному налогу, социальному страхованию, налогов с корпораций, имущества и дарений и косвенных налогов, т.е. около 89% всех налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджеет), Таможенной службой и Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию (которые заняты сбором соответственно таможенных доходов и доходов от обложения перечисленных товаров).

В Великобритании органом государственного управления финансами выступает Казначейство.Оно руководит разработкой, составлением и исполнением государственного бюджета, определением налоговой политики, финансово-экономическим прогнозированием, международными финансовыми отношениями, осуществляет контроль за расходованием средств государственными предприятиями. Исполнение бюджета в части сбора таможенным пошлин и акцизов организует Управление таможенных пошлин и акцизов.

В Германии органом государственного управления финансами является Министерство финансов,разрабатывающее основы финансовой, налоговой, валютной и кредитной политики. Оно составляет проект бюджета и среднесрочного финансового плана, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль за исполнением бюджета и разработку основ распределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы. В управлении финансами участвуют Федеральное ведомство по финансам и Федеральное управление государственным долгом, подчиненные Федеральному министерству финансов. Первое ведомство занимается налоговой проверкой предприятий, налогообложением иностранных капиталовложений, проблемами устранения двойного обложения; второе – операциями по выпуску и погашению займов и финансированием бюджетного дефицита.

Во Франции управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета. В его функции входят:

Разработка государственного бюджета и контроль за исполнением, кассовое обслуживание бюджета;

Сбор налогов, пошлин и прочих поступлений;

Контроль за финансовыми операциями;

Осуществление связи государства с предприятиями в качестве акционера, кредитора или гаранта;

Общественный учет и контроль (распределение между соответствующими управлениями.

 

3. Бюджетное устройство и бюджетная система

 

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов. Бюджетная система как отмечалось ранее – это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена:

Государственный бюджет

Многочисленные местные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

Государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства);

Бюджеты членов федерации – штатов в США, земель (ландов) в Германии, провинции в Канаде;

Местные бюджеты.

 

 

Бюджетный процесс в США

 

Бюджетный процесс в США включает 4 этапа:

- составление проекта бюджета президентом;

- работа конгресса над бюджетом;

- его исполнение;

- составление отчета об исполнении и проверка.

Составление бюджета в США начинается не позднее весны каждого года, самое малое за девять месяцев до его передачи в конгресс и за 18 месяцев до начала финансового года (финансовый год в США продолжается с 1 октября по 30 сентября).

Прежде всего, президент устанавливает общие направления бюджетной и финансовой политики. Основываясь на этих указаниях, служба управления и бюджета (СУБ) совместно с федеральными ведомствами определяет особые политические указания и уровень планирования для них как на бюджетный год, так и на последующие четыре года, чтобы затем управлять подготовкой их бюджетный запросов. Эту работу служба управления и бюджета осуществляет вместе с федеральными ведомствами.

В ходе составления бюджета происходит длительный обмен сведениями, предложениями, оценками и набросками политических решений между президентом, руководителями СУБ, другими служащими исполнительной службы президента, министрами и иными главами государственных ведомств. Решения относительно разработки бюджета определяются итогами исполнения ранее утвержденных бюджетов, включая бюджет текущего финансового года, и отношением конгресса к последнему представленному бюджету. Решения обусловлены также оценками экономического положения, подготовленными совместно советом экономических советников, СУБ и управлением казначейства. Вся эта работа приходится на летние месяцы.

Осенью ведомства представляют бюджетные заявки в СУБ, где их изучают, выявляя спорные вопросы. Многие из них решаются между ведомствами и СУБ, некоторые же требуют вмешательства служащих Белого дома и даже президента. Обычно принятие решений по спорным вопросам заканчивается в конце декабря, после чего начинается разработка бюджетных показателей и подготовка бюджетных документов.

От лиц, принимающих бюджетное решение, требуется четкое понимание влияния экономических и технических предположений на бюджетные оценки. Показатели процентной ставки, экономического роста (спада), степени инфляции, уровня занятости, числа пользующихся социальной помощью являются важнейшими, подлежащими четкому определению.

Бюджетные решения должны также учитывать законодательные ограничения доходов, расходов и дефицита.

Проект бюджета США состоит из нескольких томов, излагающих финансовые предложения президента и порядок распределения средств. Основное внимание уделяется предстоящему бюджетному году, для которого конгресс должен одобрить бюджетные назначения. Бюджет содержит также изменения в уровне финансирования уже принятых программ. Его показатели охватывают и последующие четыре года, чтобы отразить действие пятилетнего бюджетного планирования. Кроме того, в него включены данные по исполнению последнего финансового года, чтобы могли быть сравнимы с ними бюджетные оценки.

Проект бюджета отражает пятилетнее планирование, а бюджетные таблицы охватывают семилетний период: один год – прошлый, другой – текущий и пять – предстоящих.

В начале календарного года, за восемь или девять месяцев до начала следующего финансового года, президент передает бюджет в конгресс. Продолжительность пребывания проекта бюджета в недрах законодательных органов и качество самих бюджетных законов зависят от степени организаторских способностей руководителей финансовых ведомств, умения руководителей законодательных органов проводить рассмотрение бюджетных вопросов, а также от познания депутатов в области бюджетного устройства, усвоения ими основных бюджетных понятий. Для этих целей в США финансовым ведомством выпущен справочник, в котором излагается описание бюджетного устройства, бюджетного процесса, бюджетного календаря и основных бюджетных понятий для новых конгрессменов.

Обсуждение бюджета начинается сразу после его передачи президентом. Согласно процедуре, установленной в 1979 г., наличие бюджетных средств конгресс рассматривает до принятия решений по отдельным назначениям. Принятое им постановление требует от каждого постоянного комитета палаты представителей и сената представления предложений по бюджетному уровню и проекта закона по данному вопросу в комитеты по бюджету палаты и сената. Затем эти комитеты предлагают свои решения по бюджету, устанавливающие определенный уровень для всех доходов, бюджетных полномочий и расходов в целом и по видам деятельности. Решениями комитетов определяются также приемлемый уровень бюджетного дефицита и заимствований (излишка и государственного долга).

Сопровождается это объяснительными записками, отражающими распределение бюджетных полномочий и расходов по видам деятельности комитетам, которые занимаются определением действующих программ. Комиссии по бюджетным назначениям палаты и сената обязаны в свою очередь расписать бюджетные полномочия и расходы по подкомиссиям. Другие комиссии тоже могут расписать назначения по своим подкомиссиям, но законодательно это не закреплено. На уровне программ полномочия и расходы не расписываются.

Бюджетное решение конгресс должен принять до 15 апреля, но по разным причинам оно часто запаздывает. После его принятия возможна задержка рассмотрения законопроектов, которые могут стать причиной превышения бюджетных назначений, определенных комитетами. Как и проект бюджета, подготовленный президентом, бюджетное решение конгресса подвержено ограничениями, установленным законами.

Конгресс не вводит в действие бюджет как таковой. Он предоставляет президенту полномочия расходовать средства для определенных целей, принимая ежегодно постановления о назначениях (обычно 13). Устанавливая бюджетные назначения, он не голосует за уровень расходов даже по бюджетным полномочиям, служащим закреплению обязательств государства, которые превращаются затем в текущие или будущие расходы.

Обычно до определения бюджетных назначений конгресс принимает постановление, уполномочивающее ведомства разрабатывать особые программы, и в некоторых случаях устанавливает пределы средств, которые могут быть выделены на эти цели. Некоторые программы требуют ежегодного одобрения, на другие установлено разрешение на несколько лет, а на иные срок не указывается. Конгресс может назначения для программ, даже если нет предварительного особого разрешения.

Проекты постановлений о бюджетных назначения разрабатываются в палате представителей. Комиссия по назначениям каждой палаты имеют полномочия по годовым назначениям. Они в свою очередь разделены на подкомиссии, которые рассматривают подробные бюджетные материалы, подготовленные ведомствами. После принятия постановления комиссией и палатой (обычно с поправками к представленному проекту) его передают в сенат. В случае разногласий между двумя палатами конгресса расхождения решаются согласительной комиссией, состоящей из членов обеих палат. Доклад согласительной комиссии направляется обеим палатам для одобрения. Когда расхождения устранены и согласовано постановление (вначале в палате, затем в сенате), законопроект направляется президенту для утверждения.

Полномочия на расходы конгресс предоставляет принятием постоянных законов, не нуждающихся в ежегодном утверждении, и ежегодных постановлений о бюджетных назначениях. Хотя для большинства федеральных программ полномочия на расходы представляются ежегодными постановлениями о назначениях, большая часть ежегодных полномочий на расходы регулируется постоянными законами.

Расходы по постоянным бюджетным полномочиям вместе с расходами по обязательствам, связанным с полномочиями, выданными в предыдущие годы, составляют большинство расходов каждого года, поэтому многие из них не проходят через постановления о бюджетных назначениях для данного года.

Почти все налоги и большинство других доходов регулируются постоянными законами. Налоговые законопроекты разрабатываются в палате представителей – комитетом путей и способов изыскания средств (т.е. доходов) и финансовым комитетом сената.

Согласительные указания в бюджетном решении обычно обуславливают изменения в постоянных законах. Они предписывают каждому комитету, которого это касается, вносит поправки в законы (в пределах его полномочий), изменяющие уровни доходов и расходов, установленные названными законами.

 

Действие законов, которые увеличивали бы прямые расходы или уменьшали доходы, ограничивается применением правила «плати, если можешь». По нему общее действие законодательства относительно прямых расходов или доходов не должно увеличивать дефицит. Если ожидается явное возрастание дефицита за текущий финансовый и бюджетный годы, вместе взятые, то закон предусматривает секвестр для одинакового уменьшения большинства неосвобожденных программ прямых расходов. Особые правила применяются для сокращения некоторых неосвобожденных программ. Менее 3% прямых расходов подвергается секвестру, остальные освобождены от него законом.

Секвестр применяется лишь к четко определенным программам, некоторые расходы освобождаются от секвестра законами, а его использование к другим определяется особыми правилами. Применение секвестра в США и России отличается тем, что там он вводится при возможном превышении расходов установленного предела, а у нас – при снижении доходов.

СУБ делает оценки и расчеты, определяющие применение секвестра, и представляет их президенту и конгрессу. Бюджетная служба конгресса (БСК) должна сделать такие же оценки и расчеты, а руководитель СУБ – объяснить разницу между показателями двух ведомств. Оценки и расчеты СУБ составляют основу распоряжения президента о применении секвестра, а его предписания не могут изменить подробности доклада СУБ. Служба общего учета – обязана подготовить согласительный доклад.

СУБ и БСК должны издать три доклада о секвестре:

Предварительный – при представлении президентом бюджета,

Обновленный – в августе,

Окончательный – в конце сессии конгресса (обычно осенью).

В предварительном докладе рассматривается состояние доходов и расходов на основе действующих законов, объясняется уточнение потолков или их пересмотр. Оценки предварительного доклада пересматриваются в обновленном и окончательном виде, чтобы отразить влияние законов, принятых после первого доклада. В дополнение к ним СУБ ИБСК обязаны дать оценку влияния постановления о назначениях и законов срезу после принятия каждого. Оценки окончательного доклада СУБ «запускают» в ход секвестр, если назначения, принятые для текущего года, превышают пределы или если общее воздействие законодательства оценено как увеличивающее дефицит.