Местное управление и самоуправление в идеологических процессах

Самоуправление на территории Беларуси имеет древнюю историю. Например, в Древнерусский период в протобелорусских княжествах помимо системы феодального вассалитета, имевшего определяющее значение в социально-экономической и общественно-политической жизни, существенную роль играли вечевые сходы. Они помимо прочего имели полномочия приглашать и изгонять князей. Например, в 1151 г. из Полоцка был изгнан князь Борис Всеславович, в 1158—из Друцка изгнан князь Глеб. Кроме того, вече могло решать споры между князьями. Особое место в истории самоуправления в Беларуси имеет период Магдебургского права. После Кревской унии Великого Княжества Литовского и Польши «немецкое право» начинает быстро распространятся в городах Великого Княжества.

В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

В соответствии с Европейской Хартией о местном самоуправлении, признание которой является одним из условий вступления в Совет Европы, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Местное самоуправление непосредственно связано со становлением институтов гражданского общества (т.е. сферы свободной самоорганизации граждан для решения стоящих перед ними задач). Именно местное самоуправление как низовой уровень власти, непосредственно создаваемый населением, позволяет институтам гражданского общества включиться во власть, тем самым, способствуя сближению власти и населения с учётом существующих местных условий и особенностей.

Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления зафиксированы в конституциях Греции, Испании, Италии, Франции, ФРГ, США, Японии и т.д. Полномочия местных органов власти зафиксированы и в Конституции Республики Беларусь, и в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное самоуправление в Беларуси осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, посёлка, города, района, области. Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов— представительные органы государственной власти на территории соответствующей административно-территориальной единицы, создаваемые местным население для улучшения социального и экономического развития региона.

Стоит отметить, что местные советы не являются органами законодательной власти, но имеют широкий круг полномочий. Кроме того, они обладают значительной степенью самостоятельности. Например, Городские и Районные Советы депутатов не подчиняются областным, а принятые решения могут быть отменены в судебном порядке или Советом Республики.

В сферу компетенции местных Советов депутатов входит: утверждение программ экономического и социального развития, программ жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы; организация, контроль и утверждение отчётов о выполнении этих программ; утверждение местного бюджета; устанавливают местные налоги и сборы; управляют коммунальной собственностью; контроль за деятельностью организаций и предприятий различных форм собственности, располагающихся на территории Совета; управление находящимися в их ведении учреждениями здравоохранения, образования, культуры и др.

Для решения данных вопросов органам местного самоуправления необходимы деньги. Законом о бюджете на новый финансовый год предусматривается ряд источников пополнения местного бюджета:

- перечень налогов и сборов, вводимых на территории соответствующих административно территориальных единиц местными Советами депутатов (подоходный налог с физических лиц, налог на недвижимость, экологический налог, целевые сборы в местные целевые фонды);

- перечень общереспубликанских налогов, по которым установлены нормативы отчислений в бюджеты областей и г. Минска (налог на продажу в розничной торговой сети, налог на рекламу, сборы за услуги, сборы за промысловую заготовку, сборы с физических лиц за пересечение ими государственной границы). [Онищук Е.В. Финансово-экономическая основа местного самоуправления \\ Магдебургское право в Могилёве: 427 лет/ Под ред. В.Д. Выборного, С.В. Филимонова.—Мог., 2004г., с. 33]

Одной из проблем финансирования местных бюджетов является то, что они в значительной степени зависят от дотаций из республиканского бюджета. Кроме того, распределение средств из государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов происходит между областями, а областные Советы депутатов распределяют их между бюджетами области, районов, городов районного подчинения. Законодательно неоговорен механизм пропорционального распределения данных средств и существенная часть их остаётся на нужды областных программ.

В систему власти на местах помимо органов самоуправления входят органы местного управления. Согласно ст. 119 Конституции Президент назначает и освобождает руководителей местных исполнительных и распорядительных органов (например, Председателя Областного Исполнительного Комитета). Однако данные лица в порядке, который устанавливается законом, утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.

Как показали результаты социологических исследований среди жителей Могилёвской области существующий механизм назначения Председателя Облисполкома («губернатора») поддерживает только 15% респондентов, а 68% считает, что данный государственный служащий должен избираться населением области. [Бубнов Ю.М. Отношение жителей Могилёвщины к местному самоуправлению \\ Магдебургское право в Могилёве: 427 лет/ Под ред. В.Д. Выборного, С.В. Филимонова.—Мог., 2004г., с. 44]

Таким образом, Республика Беларусь выстраивает чёткую и слаженную систему управления, которая позволяет сочетать как интересы регионов, так и всего государства. Дальнейшее развитие местного самоуправления в тех рамках, которые уже обозначены законом должно привести к укреплению идейно-политических ценностей и принципов демократического правового и социального государства. Однако некоторая часть населения не осознаёт значимости и должной роли органов местного самоуправления. Изменение сознания граждан республики Беларусь к данному уровню органов власти, в целях утверждения динамично развивающегося общества, является одной из составляющих государственной идеологии.