Виды нормативных актов

Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уровней. Однако выделяются две большие группы: законы и подзаконные акты. Очень часто используется термин «законодательство». В это понятие входят все нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами государства. Такое терминологическое наименование оправданно потому, что основу целостной системы нормативных актов образуют именно законы.

 

16. Общая характеристика современной теории государства и права

ТГП является одной из фундаментальных наук в системе правоведения. Правоведение и юриспруденция - это весь комплекс наук, изучающих государство и право. ТГП является центральной наукой среди научных дисциплин, изучающих государство и право. Наука вообще - это система знаний об объективных законах развития природы, общества и человеческого мышления. Эта система знаний обычно выражается в виде идей, гипотез, научно обоснованных фактов, теорий, отражающих сущность изучаемых явлений. Вся система научных знаний находится в постоянном движении, развитии Таким образом, наука живет постоянным обновлением и приращиванием своего материала. Все сказанное относится и к ТГП. Государство и право изучаются многими науками: конституционным правом, административным правом, гражданским правом, криминалистикой и т.д. Каждая юридическая наука имеет свой особый предмет. Предмет науки - это то, что она изучает, это закономерности объекта, на который направлено научное познание. Отсюда каждая юридическая наука имеет свой предмет, свой угол зрения или аспект изучения государственно-правовой действительности. ТГП отличается от всех других юридических наук тем, что изучает наиболее общие, основные вопросы государства и права. В качестве основных, наиболее общих вопросов выступают основные закономерности государства и права. ТГП в этой связи - это наука о наиболее общих, имеющих универсальное значение закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права в человеческом обществе. Возникает вопрос о понятии закономерности. С точки зрения философии закономерно то, что является неизбежным и характеризует при этом существенные стороны данных явлений. Закономерно то, что имеет устойчивый, повторяющийся характер и выражает сущность данных явлений. Закономерности разнообразны, они могут иметь природный характер. Но и в человеческом обществе имеются свои социальные закономерности. Государство и право развиваются по своим внутренним социальным закономерностям, испытывая на себе воздействие экономики, политики, нравственности и прочих факторов общественной жизни. Особенность государственно-правовых закономерностей состоит в том, что они имеют характер основных, доминирующих тенденций развития государства и права. Государственно-правовые закономерности - это основные тенденции государственно-правовой жизни, которые имеют устойчивый, повторяющийся характер и складываются объективно и независимо от воли и сознания отдельных лиц. ТГП - наука о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права в человеческом обществе. К таким закономерностям следует отнести: неизбежный характер возникновения государства и права у всех народов;

смену исторических типов государства и права; основные черты государства, его формы, механизм и функции; основные особенности правовых норм, правовых отношений, правонарушений и юридической ответственности.

Ни одно общество не может обойтись без этих правовых институтов. Закономерный характер имеет и возникновение и развитие основных учений о государстве и праве, представленных в виде правового сознания. Такова структура предмета ТГП, именно эти вопросы она изучает.

ТГП является социальной, т.е. общественной, наукой, т.к. она рассматривает государство и право как продукты общественной жизни. Государство и право появляются на определенной ступени исторического развития общества, и в своем существовании они испытывают определенное воздействие со стороны общества, которому они служат, выполняя определенные функции. Это означает, что на государство и право оказывает существенное влияние социальный строй, социальная структура общества, общественная психология, нравственность, национальный и культурно-исторический факторы общественного развития. Второй характерной чертой данной науки является ее политико-юридический характер. Сама наука ТГП складывается из учения о государстве и учения о праве. Государство изучается как продукт развития политической власти. Политическая власть и методы ее осуществления изучаются наукой, называемой политологией, и, вместе с тем, ТГП. Право же изучается общей теорией права. В рамках ТГП объединяются и учения о политической власти, и учения о праве, и таким образом, в целом данная наука имеет политико-юридический характер. Такая особенность ТГП определяется неразрывной связью государства и права в обществе. Государство не может обойтись без права, а право регламентирует деятельность государства. Эта связь оказывает решающее воздействие на политико-правовой характер этой науки.

ТГП имеет проблемный характер. Многие вопросы ТГП в науке не в полной мере устоялись, сложились и имеют характер продолжающейся дискуссии. Такое значение имеют вопросы о сущности государства и права. Проблемность освещения теоретических вопросов государства и права - это особенность юридической науки, которая живет и развивается в ходе дискуссионного обсуждения основных вопросов своего предмета. Особенностью отечественной науки о государстве и праве является материалистическое изложение основных вопросов о государстве и праве. Это означает, что государство и право рассматриваются как итог развития экономики и определяющего характера экономической жизни для государства и права. Материалистическая трактовка сущности и социального назначения государства и права определяются тем, что производительные силы и производственные отношения решающим образом определяют правовое развитие. Экономика всегда первична по отношению к государству и праву.

ТГиП относится к общетеоретической части юридической науки (следует обратить внимание, что к юридическим наукам относится не ГиП, а именно Теория ГиП, т.е. теоретические знания о ГиП), и имеет свой собственный самостоятельный предмет занятий, сферу собственных научных интересов. Этим предметом являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования ГиП. Из этого следует, что ТГиП прежде всего изучает не какие либо отдельные общественные законы, относящиеся к отдельным сторонам ГиП, а именно всю систему этих законов, взятых в комплексе и в самом общем, абстрактном виде. Изучает закономерности, общие для всех государственно-правовых явлений и процессов, рассматривает ГиП как целостные социальные институты (но это не означает, что предмет ТГиП как науки не может изучать отдельный, важный в конкретно-исторических условиях государственно-правовой процесс). Сама же ТГиП как юридическая наука представляет собой систему объективных знаний об этих наиболее общих закономерностях и органически связанных с ними, сопутствующих явлениях и процессах. Знание предмета ТГиП позволяет оценивать ее место и функции в системе наук, изучающих ГиП. Каждая юридическая наука имеет свою теоретическую часть, свою систему понятий и категорий. Например, ТГиП, изучая и определяя основные государственно-правовые явления и процессы, такие, как государство, право, гос. власть, гос. орган, правотворчество, правоприменение, правонарушение, юридич. ответственность, правоспособность, дееспособность и т.п., выступает теоретической базой иных юр. наук, дает этим наукам ряд теоретических отправных положений (в свою очередь знания о некоторых сторонах государственно-правовых явлений и процессов ТГиП черпает из теоретических и эмпирических знаний других юр. наук). ТГиП является также методологической основой для других юр. наук, прежде всего отраслевых. Если знание предмета ТГиП позволяет четко отвечать на вопрос, что изучает эта наука, то знание методологии позволяет дать ответ на важнейший вопрос: как наука это делает, с помощью каких методов и приемов. ТГиП тесно связана с такими общественными науками, как философия, политология, этнография, политическая экономия, социология. Эта связь проходит именно в методологической сфере научного познания (из этого можно сделать вывод, что метод ТГиП представляет собой объективно существующую большую систему способов и приемов, с помощью которых познается предмет науки ТГиП). Особые взаимосвязи существуют у ТГиП и с ИсториейГиП. ТГиП обобщает те знания, которые изучает ИГиП (конкретные государственно-правовые явления и процессы, развертывающиеся в пространстве и времени, в разных странах и в разное время), систематизирует их, придает им новое теоретическое качество. Следовательно, ТГиП – это лоическое обобщение конкретно-исторических данных о возникновении, развитии и функционировании ГиП. Также ТГиП является объективно весьма политизированной общественной наукой, но, следует подчеркнуть – никак не приспособленной для тех или иных конкретных целей, областью знаний.

2) Понятие т.е. термин ТГП употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле под ТГП подразумевается вся юридическая наука, в этом значении данное понятие употребляется очень редко т.к. вместо вместо него обычно используется такие понятия как Юрид-ая наука, правоведение, юриспруденция. Под ТГП в узком смысле подразумевается одна из юрид-их наук которую традиционно именуют ТГП. В то же время сущ-ют и некоторые другие наименования этой науки: Общая теория права, Теория права, Общая теория права и гос-ва, Теория права и гос-ва, Общая теория гос-ва. ТГП как наука это совокупность знаний и представлений о наиболее общих закономерностях возникновения, развития, и функционирования Г и П. Основные черты ТГП. 1) ТГП – это гуманитарная (общественная) наука. Все науки делятся на естественные, технические и общественные. 2)Г и П – общественные явлени, являются определенными элементами общ-ва, они непосредственно связаны с человеческими общественными отношениями. По этому наука изучающая Г и П является гуманитарной, общ-ой наукой. 3) ТГП – политико-правовая наука. Политико-правовой характер определяется тем, что она изучает гос-во т.е политическое явление и право которое является правовым, юридическим явлением. 4) ТГП – это единая наука о гос-ве и праве. Хотя гос-во и право различные явления тем не менее они очень тесно связаны и находятся в определенном единстве друг с другом. ТГП изучает их в этом единстве и потому является единой наукой о гос-ве. 5) ТГП – это наиболее общая наука о гос-ве и праве. ТГП не единственная наука изучающая Г И П. Но в отличии от других наук в том числе и юридических ТГП изучает самые общие вопросы Г И П, она изучает наиболее общие закономерности возникновения развития и функционирования Г и П. 6) ТГП – это фундаментальная юрид-ая наука, она не занимается изучением прикладных сугубо практических вопросов. Её задачей является формирование основополагающих глубоко теоретических фундаментальных знаний о Г и П-ве. 7) ТГП – это методологическая наука. К методологическим наукам относятся науки формирующие мировоззрение т.е. взгляд на мир, на окружающие нас явления действительности. К таким наукам относятся прежде всего Философия (учение о мудрости) однако кроме Философии подобную т.е. методологическая роль выполняют и некоторые др. науки. В сис-ме юрид-их наук такой наукой является ТГП.

2 Становление, развитие и современное состояние ТГиП

Более чем 2,5 тысячелетняя история становления и развития науки свидетельствует о том, что ни одна социальная теория не является исключительной и завершенной. Также это относится и к ТГиП, поскольку государственно-правовая теория самым непосредственным образом связана с политической жизнью общества, участвует в формировании господствующей в обществе идеологии.

Современная отечественная наука ТГиП в своем развитии прошла сложный путь в общем русле мировой науки от ранних философских воззрений на госуд-правовые явления, через зарубежные школы философии права, политологию права, энциклопедию права, общую теорию права российских философов и ученых юристов рубежа 19-20 веков, период безраздельного влияния на советскую юридич. науку марксистско-ленинской теории ГиП. Наряду с марк-ленинскими взглядами на ГиП всегда существовали и существуют немарксистские политико-правовые теории. В течении последнего десятилетия происходит эволюция отечественной ТГиП от ее Марк-ленинск содержания и формы (особенно в описании государства к более широко представленным взглядам и направлениям в изучении ГиП). Этот процесс характеризуется объективными изменениями в обществе. Произошло обогащение ТГиП новыми знаниями о происхождении ГиП, сочетании классового и общечеловеческого в сущности ГиП. Появились новые знания о функционировании и эволюции соц-х государств. По новому осмысливаются буржуазные гос-ва. Также появились новые знания о гуманистических и демократических ценностях в развитии современной государственности. Стала понятнее демократическая ценность конституционной законности и верховенства закона. По-новому встал вопрос о соц-м правовом гос-ве как одной из перспективных целей развития рос-й государственности. По другому выглядит и проблематика законности, прав и свобод человека, приоритет прав личности над правами коллектива - государства, нации. Современное состояние общей ТГиП в отличие от первого периода последнего десятилетия характеризуется некоторой стабилизациейб отходом от попыток замены ее фиософией или энциклопедией права. ТГиП на современном этапе представляет собой социологическое истолкование ГиП, поскольку в основном изображает объективную диалектику гос-правовой действительности, ее реального развития и преобразования. Вместе с тем ТГиП все в большей мере стала уделять внимание тому, какими путями, методами и способами происходит само познание гос-правовых явлений. Порисходит формирование нового направления внутри самой науки общей ТГиП, которое можно охарактеризовать как разработку логики, диалектики и теории познания гос-правового бытия. Переживаемый сейчас этап может оказаться очень плодотворным для многих направлений государствоведения и правоведения.

 

17. Основные понятия современного государства и права

Государство – организация непосредственногополитического властвования. Все другие организации, входящие в политическую систему общества, участвуют в осуществлении власти опосредованно, через государство, в различной мере и различных формах сотрудничая с ним.

Государство отличается от органов управления первобытного общества следующими признаками.

1. Наличие отделенной от общества публичной власти. Публичная власть существовала и в первобытном обществе, но она выражала интересы всего общества и не была отделена от него. В ее осуществлении участвовали все. В любом же государстве власть реально осуществляется государственным аппаратом, который отделен от остального общества. Во-первых, он представляет собой особую группу людей, которая занимается исключительно управлением и не участвует непосредственно в общественном производстве. Во-вторых, этот аппарат чаще всего выражает в первую очередь интересы не всего общества, а определенной его части (класса, социальной группы и т. п.), а нередко и самого себя.

2. Разделение населения на территории. В отличие от первобытного общества, в котором все его члены делились в зависимости от принадлежности к роду, племени, в условиях государства население разделено по признаку проживания на определенной территории. Это связано как с необходимостью взимания налогов, так и с наилучшими условиями управления, поскольку разложение первобытнообщинного строя приводит к постоянным перемещениям людей.

Признаки государства, отличающие его от других, существующих в обществе организаций, следующие:

Государство – единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и т.п.) не охватывает всего населения. Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой – право на покровительство и защиту государства.

Государство обладает суверенитетом, как внешним, т.е. независимостью от других государств в международных отношениях, так и внутренним – независимостью от всякой иной власти внутри страны, верховенством по отношению к любым другим организациям.

Наличие специального аппарата принуждения. Только государство включает такие структуры, как суд, прокуратура, органы внутренних дел и т.п., и материальные придатки (армия, тюрьмы и пр.), которые обеспечивают реализацию государственных решений, в том числе по необходимости и принудительными средствами.

Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты: законы, указы, постановления и т.п.[4]

Государство возникает как закономерный, объективно обусловленный результат естественного развития первобытного общества. Это развитие включает в себя ряд направлений, и прежде всего совершенствование экономики, связанное с ростом производительности труда и появлением избыточного продукта, укрупнение организационных структур общества, специализация управления, а также изменения в нормативном регулировании, отражающие объективные процессы. Эти направления развития общества взаимосвязаны и взаимообусловлены: экономическое развитие определяет возможность укрупнения общественных структур и специализации управления, а те, в свою очередь, способствуют дальнейшему росту производства. Нормативное же регулирование отражает происходящие изменения и в определенной степени способствует совершенствованию общественных отношений и закреплению тех, которые выгодны для общества или господствующей верхушки.

Параллельно с указанными процессами идет классообразование, которое принимает различные формы в зависимости от возникающего способа производства, от получающих господство форм собственности на землю – государственной или частной.

Государство может возникнуть только тогда, когда общество достигло определенного уровня экономического развития, который позволяет содержать государственный аппарат. Поэтому не случайно, что первоначально государства возникают в эпоху бронзы, а в Южной Европе – позднее, в эпоху железа.

Любое определение права неполно, относительно, так как не может охватить всего многообразия различных его свойств, черт, характеристик, связей. Краткое определение призвано отразить лишь наиболее общие, основные, главные признаки этого сложного явления.

К таким наиболее существенным признакам права относятся: 1) государственно-волевой характер; 2) нормативность; 3) властно-регулятивная природа.

Право немыслимо вне осознанной, волевой деятельности людей. Право всегда есть воля, но не всякая воля – право. Так, не является правом воля отдельного индивида, социальных групп, слоев, классов. Не становится сама по себе правом также воля политических партий и других общественных объединений, выраженная в их документах. Это не государственные виды (формы) воли.

Только когда воля выражена как закон, установленный властью, она становится государственной.

От других разновидностей воли государственная воля отличается тем, что она, во-первых, аккумулирует экономические, политические, социальные, культурные и иные интересы и притязания различных классов, слоев и групп населения; во-вторых, является независимой от воли отдельных лиц и их объединений, обязательной для всего общества; в-третьих, объективируется в исходящих от государства и охраняемых им общеобязательных установлениях, правилах поведения, именуемых правовыми или юридическими нормами[5].

Эта государственная воля общества, воплощенная в правовых нормах, и есть право.

Сущность и содержание права определяются не только экономическим строем общества на данном этапе его развития, но и политикой, моралью, правосознанием, наукой, культурой и всеми другими реалиями социальной жизни, достигнутым уровнем цивилизации.

18. Основные признаки современного государства. Проблема международного признания

понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. Характеристику признаков государства следует проводить по двум направлениям:

I. Отличие государства от органов власти общинно-родового строя

1) Наличие особой публичной власти в виде аппарата управления, то есть власти, которая непосредственно не совпадает с населением, предполагает разделение общества на управляющих и управляемых, стоит над обществом, не сливаясь с ним. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Для государства характерно наличие группы людей, которые занимаются только управлением и освобождаются от производительного труда.

Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т. п.).

Государственная власть является разновидностью политической власти. Признаки государственной власти:

1 Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что государственная власть распространяется на всю территорию и на все население государства, на всех лиц, находящихся на этой территории.

2. Государственная власть имеет возможность законно применять принуждение.

3. Прерогатива государственной власти. Означает, что государственная власть может разрешить, приостановить, запретить, признать ничтожным проявление любой иной власти на своей территории.

. Структурированность государственной власти. Государственная власть проявляется вовне в виде особого аппарата, в котором все органы связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти.

5. Государственная власть имеет особые каналы для передачи своих велений, которых нет у иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия на население, которых нет у иных властей (систему исправительных учреждений, милицию, внутренние войска и т. д.).

6. Государственная власть - всегда авторитет. Авторитет определяется различными факторами, чаще всего - это насилие, принуждение, но может быть и подлинный авторитет.

7. Государственная власть связана с правом, она обладает монополией на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный регулятор общественных отношений.

Структуру государственной власти составляют:

1. Субъект (государство в лице его органов);

2. Объект (подвластные, население государства);

3. Властеотношения (отношения между субъектом и объектом по поводу власти, в которых государство проводит в жизнь свою волю).

Государственная власть имеет свои достоинства и недостатки. Достоинством является, прежде всего, то, что она способна управлять обществом, вносить в него начала организованности и упорядоченности. Это достигается, прежде всего, за счет таких качеств государственной власти, как всеобъемлющий характер (универсальность) и прерогатива. Эти качества являются достоинствами государственной власти. Однако прерогатива может расцениваться как недостаток, т. к. именно благодаря ей государство может монополизировать все сферы управления обществом. Государственная власть всегда стремится к абсолютизации, централизации, что и является ее недостатком.

В отличие от других видов социальной власти государственная власть является:

-аппаратной (имеет механизм осуществления),

-суверенной (не зависит от иной власти),

-легитимной (опирается на закон).

Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.

2) Территориальная организация населения - это разделение населения по территориальному принципу. Государство всегда связано с определенной территорией, на которой проживает подвластное ему население. Выражением территориального принципа является административно-территориальное деление на такие административные регионы, как области, районы, города, а также определение пространственных пределов и установление государственной границы.

В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел, строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт -- подданство или гражданство. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают.

условиях государства появляется территориальное разделение жителей. Сама система государственной власти строится на основе соответствующего политико-территориального деления, которое, в свою очередь, организуется государством, чтобы его граждане могли осуществлять свои права и обязанности по месту своего жительства. Иными словами, благодаря этому признаку государственная власть может легко найти любого подданного и потребовать от него выполнения своих общественных обязанностей.

) Наличие аппарата принуждения, наряду с аппаратом власти и управления. Это особые отряды вооруженных людей: армия, полиция, разведка, и принудительные учреждения: тюрьмы, лагеря и т.п.

4) Государственная казна, с существованием которой связаны такие явления как налоги (учрежденные публичной властью поборы с населения, взыскиваемые принудительно в установленных размерах и в заранее определенные сроки), внутренние и внешние займы, государственные кредиты, долги государства, то есть все то, что характеризует экономическую деятельность государства и обеспечивает его функционирование.