ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
представлять собой выпускную квалификационную работу научного содержания, которая имеет внутреннее единство и отражает ход и результаты разработки выбранной темы. Она должна соответствовать современному уровню развития науки и техники, а ее тема быть актуальной.
является самостоятельным научным исследованием, направленным на формирование методологических представлений и методических навыков слушателя магистратуры в избранной области деятельности (научно-исследовательская, научно-педагогическая, инновационная) и содержащим аналитический обзор по теме, соответствующей специальности и отрасли науки, по которым планируется обучение в адъюнктуре (аспирантуре).
Основой содержания является принципиально новый материал, включающий описание новых факторов, явлений и закономерностей, или обобщение ранее известных положений и других научных позиций или в совершенно ином аспекте.
Заключение на проект федерального закона № 744090-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год), внесенный Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона № 744090-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2015 год) в части вопросов, относящихся к ведению комитета. В пояснительной записке отмечается, что законопроект сформирован на основании заметно изменившихся условий социально-экономического развития Российской Федерации, которые, с одной стороны, приводят к необходимости серьезной корректировки основных параметров федерального бюджета, а с другой – ставят перед бюджетной политикой новые задачи. Предлагаемые изменения в рамках проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – законопроект) направлены на реализацию мер антикризисного плана Правительства Российской Федерации. С учетом поставленной Президентом Российской Федерации задачи по обеспечению сокращения в 2015-2017 годах расходов федерального бюджета ежегодно не менее чем на 5 процентов в реальном выражении (Перечень поручений Президента Российской Федерации от 05.12.2014 № Пр-2821 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года), законопроектом предусматривается уменьшение общего объема расходов федерального бюджета в 2015 году на 298,0 млрд. рублей по сравнению с объемом, утвержденным Законом № 384-ФЗ. В соответствии с вопросами ведения Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи назначен ответственным за рассмотрение государственной программы «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», которая направлена на обеспечение предоставления услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий, развитие технической и технологической основы становления информационного общества, а также на предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе. Изменение расходов федерального бюджета в 2015 году на реализацию государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» характеризуются следующими данными: млн. рублей
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 110 766,1 млн. рублей или 96,1% к уточненной росписи. По сравнению с объемами бюджетных ассигнований, утвержденными в Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в 2015 году объемы бюджетных ассигнований уменьшены на 4,449,4 млн. рублей Вследствие применения общих подходов к корректировке расходов федерального бюджета сокращение объемов финансового обеспечения данной государственной программы составило 13 036,0 млн. рублей, в том числе за счет: сокращения расходов на 10% (уменьшение ресурсного обеспечения государственной программы составило 13 109,2 млн. рублей); отмены индексации оплаты труда на 5,5% с 01.10.2015 г. (уменьшение ресурсного обеспечения государственной программы составило 78,3 млн. рублей); пересчета бюджетных ассигнований, выраженных в иностранной валюте (увеличение ресурсного обеспечения государственной программы составило 151,5 млн. рублей). По подпрограмме «Информационная среда» законопроектом предусмотрено: увеличение бюджетных ассигнований на 1 726,0 млн. рублей в связи с предоставлением субсидии федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР ТАСС)» на финансовое обеспечение расходов по организации мероприятий по освещению государственной политики и общественной жизни в Российской Федерации, сбора и оперативного распространения информации о событиях в сфере политики, экономики, культуры, науки, спорта в целях обеспечения органов государственной власти необходимой информацией; выделение дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 7 047,3 млн. рублей в целях поддержки российских средств массовой информации. На изменение параметров ресурсного обеспечения государственной программы повлияло также перераспределение с государственной программы «Внешнеполитическая деятельность» бюджетных ассигнований в объеме 166,7 млн. рублей на изготовление паспортов нового поколения с биометрическими параметрами и проведение персонализации за счет расходов МИД России. В рамках подпрограммы «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» предусматривается сокращение в общем объеме 1 603,2 млн. рублей, в том числе: - в рамках 10% секвестра сокращение бюджетных ассигнований в объеме 1 556,3 млн. рублей осуществлено по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета; - сокращение (перераспределение) бюджетных ассигнований В рамках подпрограммы «Информационная среда» предусматривается увеличение расходов в общем объеме 2 921,7 млн. рублей. В рамках 10% секвестра подпрограмма сокращена на сумму3 539,1 млн. рублей. Кроме того, предусмотрено выделение дополнительных бюджетных ассигнований на мероприятие «Участие России в международном информационном пространстве», в этом объеме: - 5 467,2 млн. рублей для выполнения обязательств по уже заключенным договорам АНО «ТВ-Новости», номинированным в валюте (расчет выполнен на основе прогнозного курса Минэкономразвития России на 2015 г. – 1 доллар США = 61,5 рублей). По данному направлению расходов не был осуществлен 10% - секвестр в объеме 1 537,9 млн. рублей в целях полного удовлетворения дополнительной потребности; - 1 626,2 млн. рублей на предоставление субсидий федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)»; - 142,6 млн. рублей на предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России». Дополнительная потребность вызвана необходимостью доведения до АНО «Общественное телевидение России» лимитов бюджетных обязательств до уровня, предусмотренного Законом, в связи с необходимостью погашения займа с целью недопущения увеличения суммы основного долга и процентов по нему за пользование кредитом, выплачиваемого из средств субсидий. В рамках подпрограммы «Безопасность в информационном обществе» предусматривается сокращение бюджетных ассигнований в объеме 1 513,5 млн. рублей. - в рамках 10% секвестра сокращение бюджетных ассигнований в объеме 1 173,2 млн. рублей; - сокращение бюджетных ассигнований в объеме В рамках подпрограммы «Информационное государство» предусматривается сокращение бюджетных ассигнований в объеме 3 514,8 млн. рублей в части: - в рамках 10% секвестра сокращение бюджетных ассигнований в объеме 2 085,2 млн. рублей; - сокращение бюджетных ассигнований в объеме 1 749,4 млн. рублей, предусмотренных ФМС России в рамках мероприятия «Развитие и эксплуатация государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП)» на закупку бланков паспортов нового поколения в связи с прогнозируемым снижением объема выдачи. В рамках подпрограммы «Информационное государство» предусматривается выделение дополнительных бюджетных ассигнований в объеме: - 108,4 млн. рублей на оплату взносов в международные организации Минкомсвязи России; - 83,6 млн. рублей на закупку бланков паспортов нового поколения МИД России. Кроме того, в рамках подпрограммы законопроектом предусмотрены следующие перераспределения: - Увеличены бюджетные ассигнования на 29,7 млн. рублей Перераспределение предлагается осуществить за счет уменьшения бюджетных ассигнований в объеме: - 11,0 млн. рублей, предусмотренных на мероприятия «По эксплуатации инфраструктуры электронного правительства» в связи с повышением эффективности процессов эксплуатации по направлению технической - 3,7 млн. рублей, предусмотренных на реализацию мероприятия «Управление развитием информационного общества» (содержание центрального аппарата) в результате отмены процедуры закупки работ по изготовлению и монтажу информационного стенда в помещении Минкомсвязи России в 2015 году; -15,0 млн. рублей, предусмотренных на мероприятие «Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра» подпрограммы «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» в связи с уточнением затрат на выполнение работ по конверсии радиочастотного спектра в конкретных местах размещения ретрансляторов наземного цифрового вещания. Увеличены бюджетных ассигнований на 15,8 млн. рублей на оплату ежегодного взноса в бюджет Регионального содружества в области связи. Перераспределение предлагается осуществить за счет уменьшения бюджетных ассигнований на мероприятие «Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра». Увеличены бюджетных ассигнований на 15,8 млн. рублей на реализацию Минкомсвязью России функций администрации связи Российской Федерации в целях выполнения ФГУП «Научно-исследовательский институт радио» работ по научно-техническому и методическому обеспечению выполнения Минкомсвязью России функций администрации связи Российской Федерации в части, касающейся международно-правовой защиты интересов Российской Федерации в области электросвязи и радиосвязи. Перераспределение за счет уменьшения бюджетных ассигнований на мероприятие «Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра». Увеличены бюджетные ассигнования на 46,0 млн. рублей на выполнение ведомственных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Перераспределение предлагается осуществить за счет уменьшения бюджетных ассигнований 46,0 млн. рублей, предусмотренных на реализацию мероприятия «Повышение эффективности процесса по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения в дальневосточном федеральном органе за счет организации видеотрансляций строительства нового жилья» в связи с завершением строительства нового жилья для граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения на территории Дальнего Востока, в 2014 году. В рамках федеральной целевой программы«Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы» предусматривается сокращение бюджетных ассигнований в объеме739,7 млн. рублей на 2015 год, что составляет 10% от утвержденных бюджетных ассигнований. Законопроектом предусмотрено перераспределение в рамках федеральной целевой программы в части увеличения бюджетных ассигнований в объеме 191,8 млн. рублей на строительство 1-го мультиплекса за счет перераспределения субсидий ФГУП «РТРС». В части расходов по разделам (подразделам) федерального бюджета, относящихся к ведению Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, отмечает следующее. Расходы федерального бюджета на 2015 год в разрезе раздела «Национальная экономика», подраздела «Связь и информатика» характеризуются следующими данными:
млн. рублей
При этом на изменение расходов по указанному разделу повлияло на уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия «Совершенствование механизмов управления использованием радиочастотного спектра» подпрограммы «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» в связи с уточнением затрат на выполнение работ по конверсии радиочастотного спектра в конкретных местах размещения ретрансляторов наземного цифрового вещания в объеме 69,2 млн. рублей. В рамках раздела осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований путем их увеличения на научно-исследовательские работы, выполняемые Минкомсвязью России в объеме 46,0 млн. рублей за счет уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия, связанные с проведением в 2014 году видеотрансляций строительства нового жилья для граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Магаданской областей, Еврейской автономной области, в связи с завершением строительства. Расходы федерального бюджета на 2015 год в разрезе раздела «Средства массовой информации» характеризуются следующими данными: млн. рублей
* - предварительное кассовое исполнение федерального бюджета по состоянию на 01.01.2015 г.
Объем бюджетных ассигнований по разделу «Средства массовой информации»с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет Бюджетные ассигнования по разделу, по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 384-ФЗ, увеличены в 2015 году на 2 152,3 млн. рублей. Изменения бюджетных ассигнований, обусловленные общими подходами к формированию законопроекта, уменьшили расходы по данному направлению на 7 022,8 млн. рублей. При этом на изменение расходов по указанному разделу повлияло: увеличение бюджетных ассигнований на: - поддержку российских средств массовой информации в сумме 7 047,3 млн. рублей; - предоставление субсидии федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» на финансовое обеспечение расходов по организации мероприятий по освещению государственной политики и общественной жизни в Российской Федерации, сбора и оперативного распространения информации о событиях в сфере политики, экономики, культуры, науки, спорта в целях обеспечения органов государственной власти необходимой информацией в размере 1 726,0 млн. рублей. Перераспределение бюджетных ассигнований, предусматривающее уменьшение расходов на денежное довольствие военнослужащих учреждений средств массовой информации в размере 18,1 млн. рублей, в связи с переформированием на территории Республики Крым и г. Севастополя организаций Минобороны России, обеспечивающих функционирование средств массовой информации. С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального № 744090-6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета). Вместе с тем, в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению предлагаем обратить внимание на следующие вопросы изыскать возможности для их решения. Законопроектом предусмотрено сокращение субсидии открытому акционерному обществу «Первый канал», открытому акционерному обществу «Телекомпания НТВ», открытому акционерному обществу «Телерадиокомпания "Петербург», закрытому акционерному обществу «Карусель» и открытому акционерному обществу «ТВ Центр» на оплату «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» услуг по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек в рамках подпрограммы «Информационная среда» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» (Иные бюджетные ассигнования) в сумме 649 737,6 млн. рублей, что повлечет отключение в нескольких сотнях малочисленных населенных пунктов Российской Федерации 670 передатчиков, осуществляющих на данный момент трансляцию вышеуказанных общероссийских обязательных общедоступных телеканалов. При этом не определены критерии данного отключения и перечень таких населенных пунктов Российской Федерации. Субсидия на покрытие расходов вещателей, связанных с наземным эфирным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в малочисленных населенных пунктах осуществляется за счет средств федерального бюджета во исполнение положений статьи 321 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», а также Указа Президента Российской Федерации Следует отметить, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 523 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» эфирное наземное вещание в аналоговом формате сохраняется до конца 2018 года. В целях недопущения соответствующих последствий считаем необходимым внести изменения в законопроект и изыскать возможность для решения вопроса в части выделения в 2015 году субвенций по указанному направлению в полном объеме.
Председатель комитета Л.Л.Левин
Исп.: Ивлиев Д., т.: 692-62-02. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
|
