Финансовая политика государства. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики

Под фин. пол-кой (ФП) понимают комплекс мероприятий гос-ва по использ-ю фин. отношений, мобилизации фин. ресурсов, их распред-ю и использ-ю на основе фин. законодательства. ФП гос-ва является лишь ср-вом для осущ-ия его соц.–эк-кой пол-ки и играет вспомогательную роль. По содержанию ФП предполагает: 1) разработку общей концепции ФП, определение ее основных целей, задач; 2) Создание адекватного фин. мех-ма – системы установленных г-вом форм, видов и методов организации фин. отношений; 3) Управление фин. деят-тью гос-ва и других субъектов фин. отношений.

ФП состоит из след. гл. компонентов: налоговой, бюджетной, денежно-кредитной, ценовой, таможенной, инвестиционной П, П. в области междунар. ф-сов.

Основные задачи ФП: обеспечение условий для формир-я макс-но возможных фин. р-сов; установ-е рационального с т.зр. гос-ва распред-я и использ-я фин. р-сов; орг-цию регулир-я и стимул-я эк-ких и соц. процессов финансовыми методами; выработку инструментов фин. мех-ма и его развитие в соотв-вии с изменяющимися целями и зад-ми стратегии; созд-е максим-но эффек-ой сис-мы оперативного управ-я ф-сами.

Компоненты ФП: 1) Налог. пол-ка – важнейшая часть, т.к., налоги должны обеспечивать гос-во необх-ым для выполнения взятых на себя обяза-в объемом ден. р-сов и не подрывать мотивацию к эффективной и легитимной деят-ти хоз. субъектов. 2) Бюджетная п-ка сводится к опред-ю доли ВВП, мобилизуемой в бюджет, оптимизации стр-ры расходной части бюджета, управлению госдолгом, и др. 3) Денежно-кред. п-ка: субъект – ЦБ РФ (Банк России), три осн. элемента: эмиссионная п-ка (оптим-ция необх-ой массы денег в обороте, покрытие в критич. ситуации дефицита бюджета), п-ка стабилизации национ-й валюты и кредитная п-ка:

–манипулирование учетной (кредит под переучет векселей) и ломбардной (под залог цен. бумаг ком. банков) ставкой.

– операции на открытом рынке.

– политика минимальных резервов.

– добровольные соглашения.

4) Ценовая п-ка гос-ва сводится к регул-ю цен и тарифов на монопольные тов-ры и услуги. 5) Тамож. п-ка влияет на нар. хоз-во страны путем расширения или ограничения доступа на внутренний рынок импортных т-ров и услуг, и сдерживая или поощряя экспорт. 6) Инвестиц. п-ка предполагает привлечение прямых иностр-х инвестиций, разв-ие ипотечного кредитов-ия, обеспечения развития гос. инвест. пол-ки.

ФП практически осуществляется гос-вом по средством использования финан-ого мех-ма (ФМ). Фин мех-м – система установленных гос-вом форм, видов и методов фин-ых отношений. Практическое использ-е ФМ осущ-ся спец-ми организационными структурами, созд-мыми для управ-я финансами. ФМ – наиболее динамичная составляющая ФП. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, т.е. одно и то же финансовое решение может быть реализовано гос-вом по-разному: можно взимать налоги или неналоговые платежи; изменять перечень прямых и косвенных; федеральных, региональных и местных налогов. Есть два вида Фин Мех-ма – директивный и регулирующий. 1.- для фин-х отношений, в к-рых непосред-но участвует гос-во: налогообл-е, гос. кредит, бюджетное финан-ие и др. Этот тип ФМ предполагает обязательность для всех субъектов фин. отношений установленных форм, видов и методов действий. 2. – определяет осн. правила поведения в такой сфере ф-сов, где интересы г-ва непосред-но не затрагиваются (орг-ция внутрихоз-х фин-вых отношений на частных пр-иях). В этом случае опред-ся общ правила (лимиты, резервы, ден. фонды).

31. Управление финансами: задачи, принципы, методы.

Задачами управления ф-сами явл-ся фин-я устойчивость и фин-ая независимость, проявляющиеся в макроэкон-кой cбалансированности, профиците бюджета, снижении госдолга, твердости национальной валюты, в конечном счет в сочетании эк-ких интересов гос-ва и всех членов об-ва. Принципы: зависимость от конечной цели, макроэкон-кая сбалансированность всех отраслей хоз-ва, соотв-вие интересам всех членов общ-ва, испол-е эк-ких законов, учет внутр-х и внеш-х эк-ких условий на основе реальных возмож-тей. Методы: финансовое планир-е, прогноз-ние, программирование, фин-ое регул-е, фин-ый контроль, принятие фин-го закон-ва, сис-ма методов мобилизации фн-ых ресурсов. Общее управ-е сис-мой финансов осущ-ют высшие органы власти и управления: 1. Президент РФ (его администрация) – регламентирует деят-ть фин. системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое зак-во, принятое Парламентом. 2. Парламент РФ (СФ и ГД) устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает фед. бюджет, принимает фин-вое зак-во (Кодексы). 3. Прав-во РФ рассматривает фед. бюджет, выступает как единый центр управления ф-сами. Основной орган управления ф-сами – Минфин РФ. Минфин координирует деятельность других фед-ых органов исп. власти, осущ-ет метод-кое руков-во в сфере финан-ого планир-я и финан-ния отраслей хоз-ва, организует разработку федер-ого бюджетного плана, принимает участие в разработке баланса финансовых ресурсов страны, организует исполнение фед. бюджета. Мин-во по налогам и сборам РФ осущ-ет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и др. платежей. Мин-во госимущества РФ организует управ-е госимуществом с целью получения доходов неналогового хар-ра. Федера-я комиссия по ц/б контролирует деят-ть участников фондового рынка. ЦБ РФ осущ-ет кассовое исполнение бюджета, контролирует деят-ть других кредитных институтов, реализует денежно-кредитную политику. Для контроля за выполнением фин-ого закон-ва создан спец-ый контрольный орган – Счетная палата РФ, ее основным назначением явл-ся контроль за федеральными денеж-ми ср-вами. Она независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию (Глава избирается ГД на 6 лет). Управ-е финансами в субъектах федерации осуще-ют соотв-щие финансовые учреждения (регион-ые представительства).