Закон: понятие, признаки, видыВ системе источников российского права нормативно-правовой акт занимает приоритетное значение. Большое значение нормативно-правовых актов по сравнению с другими источниками права связано с повышением роли государства в регулировании наиболее значимых общественных отношений. Кроме того, нормативно-правовой акт отличает способность быстро реагировать на изменения потребностей общественного развития, а документально-письменная форма позволяет непосредственно и оперативно знакомиться с его содержанием. Особая юридическая значимость нормативно-правового акта определяется рядом признаков: принимается от имени государства в порядке предусмотренной законом процедуры; является результатом правотворческой деятельности компетентных субъектов (государственных органов и органов негосударственного характера (органы местного самоуправления и т. д.), которым право на нормотворчество делегировано государством); содержит в себе правила поведения обобщенного характера (нормы права), регулятивно-охранительное воздействие которых осуществляется в отношении неперсонифицированного круга субъектов; реализуется в особом процессуальном порядке; имеет определенную документальную форму (закон, указ, постановление и т. д.); направлен на регулирование типичных общественных отношений; обеспечивается системой государственных гарантий и санкций (в том числе государственным принуждением). Система нормативно-правовых актов характеризуется многообразием входящих в нее документов. Это многообразие обусловлено широким кругом регулируемых правом общественных отношений и разнообразием методов, средств воздействия на эти отношения. Единство данной системы обеспечивается верховенством закона, едиными принципами правотворчества, взаимодействием нормативно-правовых актов между собой, а также наличием укрупненных кодифицированных актов. Юридическая сила нормативно-правового акта — это свойство акта действовать с целью регулирования общественных отношений, порождать юридические последствия. Юридическая сила того или иного акта характеризуется: соотношением нормативно-правовых актов между собой, т. е. их иерархичностью; значением нормативно-правовых актов для исполнителей, их обязательностью. Нормативно-правовые акты Российской Федерации можно классифицировать следующим образом. 1. В зависимости от юридической силы: • законы; • подзаконные нормативные акты. Закон — это нормативно-правовой акт, изданный органом законодательной власти государства (субъекта федерации) или принятый на референдуме порядке определенной процедуры, содержащий наиболее значимые нормы права и в силу этого обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам. На основе данного определения можно выделить следующие признаки закона: • принимается законодательными органами государства либо всенародным голосованием граждан (на референдуме); • принимается в порядке особой процедуры; • содержит наиболее значимые нормы права; • обладает приоритетом по отношению к другим правовым актам. Законы, в свою очередь, классифицируются (в порядке убывания юридической силы) следующим образом: • основной закон (конституцию); • федеральные конституционные законы;2 • федеральные законы; • законы субъектов федерации (конституции (уставы), текущее законодательство). Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании законов в целях конкретизации их положений и закрепления механизмов их реализации. Основным принципом соотношения законов и подзаконных актов является их непротиворечие друг другу. При этом законы, так же как и подзаконные акты, обладают прямым действием и могут непосредственно применяться в процессе правового регулирования. При возникновении противоречия (коллизии) между положениям закона и подзаконного акта приоритетом пользуются положения закона. В Российской Федерации подзаконные акты классифицируются (в порядке убывания юридической силы) следующим образом: • подзаконные акты федерального уровня (указы Президента России, постановления Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации, акты федеральных министерств и ведомств); • подзаконные акты регионального уровня (нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации); • подзаконные акты местного уровня (нормативные акты органов местного самоуправления). Нормативно-правовые акты также можно классифицировать и по другим снованиям. В зависимости от времени действия: , постоянные — не ограниченные в своем действии временным промежутком (действуют вплоть до отмены); • временные (срочные) — ограниченные конкретными сроками (календарной датой (например, годовой бюджет) либо конкретным обстоятельством (вводом и отменой чрезвычайного положения)). По сфере действия: • общегосударственные, действующие на всей территории страны; • региональные, действующие на территории одной или нескольких административно-территориальных единиц; • локальные, действующие в рамках одного предприятия, учреждения, организации. По предмету правового регулирования: • акты, регламентирующие отношения в государственно-правовой сфере; • акты, регламентирующие отношения в уголовно-правовой сфере; • акты, регламентирующие отношения в гражданско-правовой сфере, и т. д. По способу принятия: • народные — акты, принятые путем всенародного голосования на референдуме (Конституция России); • вотированные — акты, принятые компетентным государственным органом посредством получения вотума доверия со стороны определенного числа членов этого органа (ст. 108 Конституции России определяет порядок, в соответствии с которым федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы); • октроированные («дарованные» свыше) — акты, принятые и «дарованные» подданным главами монархических государств (к октроированным актам можно отнести Октябрьский манифест 1905 г., «дарованный» народу российским императором).
|
