Система стандартизации РФ
онятие технического регулирования и технического регламента ЛЕКЦИЯ 7 СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПРОДУКЦИИ
План
1. Понятие технического регулирования и технического регламента. 2. Система стандартизации в РФ. 3. Международная стандартизация. 4. Стандартизация на предприятии.
С июля 2003 года в действие вступил Закон РФ «О техническом регулировании». С этого времени отменяется действие Законов РФ «О сертификации продукции и услуг» (от 10.06.93 г.); «О стандартизации» (от 10.06.93 г.) и изменения, в них внесенные. С вводом этого Закона меняется порядок стандартизации и сертификации продукции в Российской Федерации. Что же такое «техническое регулирование»? Техническое регулирование- это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Закон РФ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при: - разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; - разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процесса производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; - оценке соответствия. Действие данного закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг. Техническое регулирование применяется в соответствии со следующими принципами: 1) применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг;
2) соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития; 3) независимости органов по сертификации, органов по аккредитации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей; 4) единой системы и правил аккредитации; 5) единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; 6) единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок; 7) недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации; 8) недопустимости совмещения полномочий органа государственного надзора и органа по сертификации; 9) недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию; 10) недопустимости внебюджетного финансирования государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов.
Обязательные требования к продукции (работам, услугам) не должны противоречить требованиям технических регламентов. В Законе «О техническом регулировании» сказано, что для целей технического регулирования должен использоваться специальный документ – технический регламент. Технический регламент – это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям, сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламентыприменяются в целях: - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений; - предупреждения действий. Вводящих в заблуждение приобретателей.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: - безопасность излучений; - биологическую безопасность; - взрывобезопасность; - механическую безопасность; - пожарную безопасность; - промышленную безопасность; - термическую безопасность; - химическую безопасность; - электрическую безопасность; - ядерную и радиационную безопасность; - электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; - единство измерений.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий регламент. Не включенные в технические регламенты требования к продукции и процессам не могут носить обязательный характер. Международные и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Технический регламент, принимаемый федеральным законом или Постановлением правительства РФ, вступает в силу не ранее, чем через 6 месяцев со дня его официального опубликования. В соответствии с Законом «О техническом регулировании» в РФ действуют: - общие технические регламенты; - специальные технические регламенты.
Обязательные требования к отельным видам продукции и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Требования специального технического регламента учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации. Общие технические регламенты применяются по вопросам: - безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; - безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; - пожарной безопасности; - биологической безопасности; - электромагнитной совместимости; - экологической безопасности; - ядерной и радиационной безопасности. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели, определенные данным Федеральным законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем видам продукции и процессов, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом. Технический регламент принимается Федеральным законом, в порядке, установленном для принятия Федеральных законов.
Стандартизация является одним из важнейших элементов современного механизма управления качеством продукции (работ, услуг). Влияние стандартизации на улучшение качества продукции осуществляется через комплексную разработку стандартов на сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, оборудование, оснастку и готовую продукцию, а также через установление в стандартах технических требований и показателей качества, единых методов испытаний и средств контроля. Стандартизацию следует рассматривать как эффективное средство обеспечения качества, совместимости, взаимозаменяемости продукции и ее составных частей, а также их унификации, типизации, норм безопасности и экологических требований, единства характеристик и свойств продукции, работ, процессов и услуг. Стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Стандарт – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт может также содержать требования к технологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам или правилам их нанесения.
Объектами стандартизации могут быть продукция, услуги и процессы, имеющие перспективу многократного воспроизведения и (или) использования. В зависимости от специфики объекта стандартизации, а также от содержания разрабатываемых и предъявляемых к нему требований все стандарты подразделяются на следующие виды: - стандарты основополагающие; - стандарты на продукцию и услуги; - стандарты на процессы; - стандарты на методы контроля, испытаний, измерений, анализа.
Стандартизация применяется в целях: - повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; - повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - обеспечения научно-технического прогресса; - повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; - рационального использования ресурсов; - технической и информационной совместимости; сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; - взаимозаменяемости продукции. Современная стандартизация базируется на таких принципах, как: - системность; - повторяемость; - вариантность; - взаимозаменяемость. Принцип системности определяет стандарт как элемент системы и обеспечивает создание системы стандартов, взаимосвязанных между собой сущностью конкретных объектов стандартизации. Системность является также одним из требований к деятельности по стандартизации, предполагающим взаимную согласованность, непротиворечивость, унификацию и исключение дублирования требований стандартов. Принцип повторяемости в стандартизации означает определение круга объектов, к которым применимы изделия, процессы, отношения, обладающие одним общим свойством – повторяемостью во времени или пространстве. Принцип вариантности в стандартизации означает создание рационального многообразия (обеспечение минимума рациональных разновидностей) стандартных элементов, входящих в стандартизируемый объект. Принцип взаимозаменяемости предусматривает (применительно к технике) возможность сборки или замены одинаковых деталей, изготовленных в разное время и в различных местах.
Трактовка принципов стандартизации с точки зрения их практического применения содержится в статье 12 Закона РФ «О техническом регулировании». Там, в частности, говорится, что стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: 1) добровольного применения стандартов; 2) максимального учета законных интересов заинтересованных лиц при разработке стандартов; 3) применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта; 4) недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг; 5) недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; 6) обеспечения условий для единообразного применения стандартов. На территории РФ используются следующие документы в области стандартизации: - национальные стандарты; - правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; - применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; - стандарты организаций. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технической, экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается законом соответствия национальному стандарту. В Законе указывается на то, что разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного стандарта. Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.)и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией. Законом установлено, что стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей стандартизации, совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований, измерений и разработок. Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов и особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. В настоящее время широкое распространение получили международные стандарты ИСО серии 9000, которые вместе с терминологическим стандартом ИСО 8402 отражают концентрированный мировой опыт управления качеством на предприятии. В названных документах зафиксированы особенности систем управления качеством, которые необходимо соблюдать всем пользователям данных стандартов. К таким особенностям, в частности, относятся рекомендательный характер, профилактическая направленность, ориентация на потребителя, обеспечение качества снабжения, использование маркетинга в управлении качеством, обязательность участия в управлении первого должностного лица фирмы, создание специальных служб качества на профессиональной основе.
|
