Вопрос 1. Введение на территории Казахстана российской административно-политической системыВведение на территории Казахстана российской административно-политической системы. Ликвидация ханской власти в Казахстане В первой половине XIX века в экономической, политической и общественной жизни Казахстана произошли глубокие изменения. Основным занятием населения оставалось кочевое скотоводство, но в это время уже развиваются местная промышленность и крепнут промыслы (лов рыбы, добыча соли). В восточных и центральных районах Казахстана стали осваиваться месторождения цветных металлов и каменного угля. Расширялась торговля с Россией, Китаем. Для обеспечения безопасности торговых караванов правительство в мае 1803 г. разрешило купцам содержать вооруженные отряды. Особое значение для развития казахско-русской торговли имели: Петропавловск (Кызылжар), Акмолинск (Акмола), Уральск (Теке), Семипалатинск (Семей), Бухтарма (Буктырма), 0ренбург (Орынбор), Омск (Омбы). В 1822 г. в Урде (ханской ставке) была открыта первая официальная ярмарка. В 1855 г. в Семипалатинске открылись две городские ярмарки. В торговле со Средней Азией из городов, контролируемых Россией, не было равныхПетропавловску. Участие казахов в крестьянской войне Е. Пугачева, восстание Сырыма Датова показали слабость ханской власти. С 1781 по 1819 в Среднем жузе правил хан Вали (Уали), правительство назначило в 1815 году второго хана – Букея (Бокей). После смерти Букея в 1817 г. и Вали в 1819 г. новые ханы в Среднем жузе не были утверждены. «Устав о сибирских киргизах» 1822 года был разработан под руководством генерал-губернатора Сибири М.М.Сперанского. В работе активное участие принял будущий декабрист Г.С. Батеньков. «Устав» имел ряд прогрессивных положений (отмена рабства, мероприятия по здравоохранению и образованию). Главная цель «Устава »- ликвидация традиционной казахской политической системы, изменение административного, судебного, территориального управления на северо-востоке Казахстана. Средний жуз был разделен на административные единицы: округа (15- 20 волостей), волости (10-12 аулов), аулы (50-70 кибиток). Округа казахов Среднего жуза составляли «Область сибирских киргизов», которая относилась к Омской области. Омская область входили в 3ападно-Сибирское генерал-губернаторство с центром в Тобольске, а с 1839 года - в Омске. «Область сибирских киргизов» делилась на внешние («за Иртышем») и внутренние округа. Основные казахские кочевья отошли к внешним округам. Округа подчинялись Омскому областному правлению, а руководство ими возлагалось на окружные приказы. Формально округом руководил старший султан, он избирался султанами на 3 года, его признавали в чине майора российской службы, а через 9 лет службы (3 срока) он мог просить дворянское звание. Срок пребывания в должности волостного султана не ограничивался. Волостные султаны передавали власть по наследству, но обязательно утверждались в должности областным правлением. Аульные старшины избирались каждые три года, но могли переизбираться на последующие сроки. В должности аульный старшина утверждался окружным приказом. Аульные старшины подчинялись волостным султанам. Судебные дела делились на три категории: уголовные, исковые, жалобы на управление. Уголовные дела рассматривали окружные приказы по законам империи. Предварительное следствие проводилось казахским бием с участием российского чиновника. По требованию казахов рассматриваемые дела решались на основании местных старых законов. Но окружной приказ имел право пересмотра решений биев. Когда в 1838 году упразднили Омскую область, для территории «сибирских казахов» создается отдельное пограничное управление в Омске. Практически неограниченные полномочия приобретал пограничный начальник, имевший чин генерал-майора. Это было шагом по дальнейшему понижению политического статуса казахских земель и усилению колониальной политики. «Устав» 1822 года создавал условия для расширения торговли между Россией и Казахстаном. Казахи могли сбывать свои изделия и пригонять на российский рынок стада. Караванная торговля не облагалась пошлиной, султан мог отправлять караваны за границу. Большинство казахов нижнего течения Сырдарьи, относившихся к Младшему жузу, в 1816-1821 годах признавали ханом Арынгазы Абылгазы-улы. В 1821 году Арынгазы был вызван в Петербург, пленен и сослан в Калугу. Умер в ссылке в 1833 году. По «Устав об оренбургских киргизах» разработан П.К. Эссеном в 1822 и принят в 1824 году. Последний хан младшего жуза Ширгазы (Сергазы) был вызван в Оренбург и назначен на службу, а ханская власть упразднена. Младший жуз был разделен на три части: Восточную, Среднюю и Западную - во главе с султанами-правителями. Султаны-правители являлись чиновниками Оренбургской пограничной комиссии, назначались оренбургским военным губернатором. До 1831 года казахи делились на близлинейных и степных. С 1831 года создаются административные единицы – 54 дистанции, которые делятся на старшинства (аулы), во главе стояли дистанционные начальники. Все должностные лица в Младшем жузе назначались оренбургским генерал-губернатором, выборная система отсутствовала. До 1845 года лишь во Внутренней Орде или Букеевском ханстве в междуречье Волги и Яика сохранялась ханская власть. Реформа 1867-1868 годов в Казахстане Эта реформа по времени совпала с отменой крепостного права в России. Для изменения системы управления Казахстаном в 60-е годы XIX века была образована комиссия, которую возглавил статс-секретарь Бутков. Комиссия предложила разделить всю казахскую степь на две области -3апaднyю с центром в Тургайском крае и Восточную с центром в Сергиополе или Каркаралинске. Предложения комиссии были вручены оренбургскому генерал-губернатору Безаку. В 1865 году в связи с уходом Безака в отставку губернатором назначили Н.А.Крыжановского. Соображения комиссии Буткова не были приняты. Подготовка проекта была возложена на «Степную комиссию» во главе с членом Совета Министерства внутренних дел Гирс ом. 11 июля 1867 года Александр II утвердил «Положение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областей», а 21 октября 1868 года - «Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях».
Вся территория казахов делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское. Каждое генерал-губернаторство состояло из областей. Уральская и Тургайская области относились к Оренбургскому, Акмолинская и Семипалатинская - к Западно-сибирскому, Семиреченская и Сырдарьинская - Туркестанскому генерал-губернаторствам. Территория Букеевского ханства в 1872 году включена в состав Астраханской губернии, а Maнгcтay (Мангышлакское приставство) позже включено в Закаспийскую область. Управление Казахстаном из разных центров отвечало целям колониальной политики. Сосредоточение военной и гражданской власти в руках генерал-губернатора составляло одно из узловых мест реформы 1867-1868 гг. Туркестанскому генерал-губернатору предоставлялось право ведения дипломатических переговоров с Китаем и Ираном. Стоявший во главе области военный губернатор в то же время являлся наказныматаманом казачьих войск. При военных губернаторах создавались областныеправления, имели три отдела: хозяйственный, судебный и распорядительный. Контроль над деятельностью областного правления осуществлял вице-губернатор, он являлся председателем правления. Области делились на уезды. Уездным начальникам подчинялись как полиция, так и воинские части, учреждения уезда и укрепления. Один из двух помощников уездного начальника, назначаемый генерал-губернатором, был из местной правящей верхушки. Уезды делились на волости, а волости - на аулы, состоявшие из 100-200 кибиток. Отбираемые из знати волостные и аульные утверждались вышестоящим колониальным начальством. Потомки Чингис-хана - султаны - обеспечивались пожизненной пенсией и освобождались от налогов. В этом заключалось классовое содержание реформы. В оседлых населенных пунктах Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть была передана в руки аксакалов. Аксакалы избирались на сходах выборщиков и утверждались областными военными губернаторами. По реформе 1867-1868 гг. были учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды. Утверждаемые военными губернаторами суды биев и казиев, были низшим звеном колониальной судебной системы в Казахстане, роль военно-уездных судов была весомей. Реформы 1867-1868 годов создали предпосылки для освоения богатств края. Капиталистические явления проникали в хозяйственную и социальную жизнь, усилилось социальное расслоение, формирование жатачества. Социально-политическое развитие Казахстана в конце XIX века Из-за восстаний казахских шаруа осуществление реформ 1867-1868 гг. продлилось свыше двадцати лет. 2 июня 1886 года было принято «Положение об управлении Туркестанским краем». В Туркестанском крае было создано три области: Сырдарьинская, Ферганская и Самаркандская. Деление областей на уезды сохранялось. Центром управления края был город Ташкент. По «Положению об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями « от 25 марта 1891 года Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области входили в Степное генерал-губернаторство, Главное управление которого находилось в Омске. Генерал-губернатор имел неограниченную власть. В Семиреченской и Уральской областях военные губернаторы вместе являлись наказнымиатаманами казачьих войск. В областных центрах (Верный, Уральск, Петропавловск, Семипалатинск) были созданы городские полицейские управления, а в уездных городах - городские приставства, которые подчинялись уездным начальникам. Военный губернатор мог утвердить или не утвердить выборы волостного управителя. А министр внутренних дел мог, «в исключительных случаях» разрешать замещение должностей волостных управителей без выборов. Аульные старшины утверждались уездным начальником. В Туркестанском крае были созданы суды имперского типа, предусматривалось создание низшего судебного звена - «народного суда», который рассматривал дела мусульманского населения. Для решения дел, касающихся жителей разных уездов и волостей, а также рассмотрения ходатайств народных судей и их съездов о высылке подсудимых, созывались чрезвычайные съезды судей.
|