II. Основные цели и задачи современной культурной политики Ульяновской области

Начиная с 2005 года, культурная политика Ульяновской области претерпела существенные изменения. В настоящее время культурная политика Ульяновской области рассматривается как неотъемлемая часть и одно из приоритетных направлений социально-экономического развития региона[9]. Культуре придается приоритетное значение в области формирования человеческого капитала региона, развитию его творческого потенциала с акцентом на необходимость формирования нового поколения людей, причастных к интеллектуальному творчеству, науке, образованию, экономике, справедливо воздавая должное необходимости формирования «стратегии производства инноваций, в том числе — в гуманитарной сфере»[10].

Современные подходы к пониманию культурной политики, принятые в Ульяновской области, концептуализируют признание культуры в качестве одного из ключевых факторов развития территории. Такой подход определяет долгосрочную перспективу культурной политики, которая состоит в переходе от отраслевого принципа управления культурой к межведомственному и межотраслевому программированию культурного развития. Это в свою очередь артикулирует задачу, связанную с формированием нового мышления в новых экономических условиях и в ситуации постоянно трансформирующегося общества.

Поставленная Правительством региона амбициозная цель, связанная с превращением культуры в важнейшую точку опоры для развития региональной экономики, требует пересмотра традиционного спектра задач, связанных с преодолением инфраструктурных и содержательных проблем.

Две Государственные программы — «Культура в Ульяновской области на 2014-2018 гг.» и «Сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области» на 2014-2018 годы — концептуализируют цели и задачи культурной политики региона.

Согласно Государственной программе «Культура в Ульяновской области» на 2014-2018 гг. целями культурной политики региона являются:

· формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа различных социальных групп граждан к культурным благам;

· создание условий для сохранения и развития многонационального культурного потенциала Ульяновской области[11].

Задачи же культурной политики видятся авторам документа в следующем:

· обеспечение культурного обмена и сотрудничества в сфере культуры;

· адресная поддержка профессионального искусства;

· развитие национальных культур;

· организация системы государственной поддержки в сфере культуры;

· модернизация культуры в муниципальных образованиях Ульяновской области[12].

Государственная программа «Сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области» на 2014-2018 годы направлена на создание условий для выявления, сохранения, государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия, что уравновешивает направления, связанные с поддержкой «живой культуры», созданием благоприятного культурного климата в регионе, с заботой об историко-культурном наследии.

В целом, следует отметить, что цели и задачи, здесь сформулированные, не выходят за рамки «отраслевых», хотя и понимаются в довольно широком ключе и включают в себя представление о культуре не только как отрасли, но и как образа жизни. Такое понимание культуры является существенным для формирования благоприятной и относительно комфортной среды проживания человека, формирования идентичности региона в целом и каждого человека в частности, формирования социальной сплоченности — факторов, играющих первостепенную роль в создании благоприятного инвестиционного климата региона.

 

III. Ведомства, ответственные за принятие решений в области культурной политики. Министерство искусства и культурной политики. Межведомственное взаимодействие. Международное сотрудничество

Основным органом исполнительной власти на территории Ульяновской области является Правительство Ульяновской области, возглавляемое Губернатором. Органом законодательной власти — Законодательное собрание Ульяновской области.

Орган государственной власти, ответственный за реализацию культурной политики региона, — Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области. Согласно Положению о Министерстве искусства и культурной политике ведомство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативному правовому регулированию, а также правоприменительные функции в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела и образования в сфере культуры и искусства; контроль за соблюдением законодательства об архивном деле и за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации[13].

Функции и полномочия министерства изложены в разделе 2 «Положения» и к ним относятся обеспечение функционирования отрасли, включая, кроме прочего, анализ и монитониринг ее деятельности, подготовку нормативно-правовых документов, проектирование и др. До недавнего времени ведению Министерства относятся управление обслуживанием населения библиотеками, находящимися в собственности Ульяновской области, поддержка музеев, учреждений культуры и искусства, народных художественных промыслов (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации), областных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности, кинематографии, управление архивным делом.

Для реализации единой государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия) на территории Ульяновской области в 2008 году Правительством Ульяновской области был создан Комитет Ульяновской области по культурному наследию (далее — Комитет).

В задачи Комитета входила разработка и проведение единой государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области, обеспечивающей реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; обеспечение сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере деятельности Комитета на территории Ульяновской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области; разработка и реализация мер по эффективному расходованию средств и рациональному использованию имущества в курируемой сфере.

К функциям и полномочиям Комитета относились законодательные инициативы в области охраны и использования объектов культурного наследия, разработка областных целевых программ, проведение историко-культурной экспертизы; осуществление работ по выявлению и учету объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и др.^[14] Деятельность Комитета сопровождалась Научно-методическим экспертным Советом по вопросам охраны объектов культурного наследия на территории Ульяновской области, который является коллегиальным консультативно-экспертным и совещательным органом, объединяющим ведущих ученых и специалистов различных дисциплин, чья профессиональная и общественная деятельность связана с сохранением культурного наследия Ульяновской области.

Таким образом, функции по осуществлению государственной культурной политики были распределены в основном между Министерством искусства и культурной политики, задачи которого фокусируются вокруг «живой» культуры, и Комитетом Ульяновской области по культурному наследию, работающего с недвижимыми объектами наследия. С целью обеспечения наиболее эффективного и комплексного функционирования отрасли культуры в январе 2014 года была проведена реформа, в результате которой Комитет Ульяновской области по культурному наследию был включен в состав Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области и преобразован в Департамент по культурному наследию.

Теперь структура Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области включает 3 департамента и 8 отделов (см. схему 1.). В структуру Департамента культурной политики включены Отдел творческого планирования и реализации проектов, Отдел по делам архивов и Отдел приоритетных проектов и целевых программ. В составе Департамента экономики, финансов и права работают Отдел экономики и государственного заказа, Отдел правового и кадрового обеспечения и Отдел финансирования, отчетности и контроля. Во вновь образованном Департаменте по культурному наследию созданы два отдела — сохранения и учета объектов культурного наследия и государственного контроля и судебного представительства.

 

Схема 1. Структура Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области

Источник: Официальный сайт Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области — Режим доступа: URL: http://ulmincult.ru/ministerstvo/work/60/126.html

 

Межведомственное взаимодействие в области культуры осуществляется при реализации социально-значимых проектов, когда в них участвуют различные ведомства. Один из важнейших проектов, осуществляемых в регионе — агит-поезда — направлен на обеспечение доступа населения к разного рода услугам: медицинским, образовательным, культурным. Различные ведомства участвуют в реализации проектов, связанных с молодежной политикой (Министерство образования, МВД, Минкультуры Ульяновской области).

Министерство искусства и культурной политики осуществляет также международное сотрудничество в области культурных обменов и образования в сфере культуры и искусства. Наиболее активно осуществляется сотрудничество с Германией. На территории Ульяновска работает отделение Фонда им. Боша. Совместно с ним, а также Институтом Гёте осуществляется проекты в сфере культуры, проводятся семинары и тренинги в области культурного менеджмента. Кроме Германии, с Министерством искусства и культурной политики сотрудничают Италия, Франция, Финляндия и другие государства[15]. Одним из признанных приоритетных направлений в области международного культурного сотрудничества и международных культурных обменов является взаимодействие с Китайской народной республикой. Также осуществляется сотрудничество с серьезными международными организациями, в первую очередь — с ЮНЕСКО.
IV. Современные направления культурной политики в Ульяновской области

 

Культурная политика в Ульяновской области фокусируется вокруг как традиционных, так и новаторских направлений.

Традиционно приоритетными для Ульяновской области являются меры по поддержанию инфраструктуры сферы культуры, совершенствование материально-технической базы учреждений культуры, развитие кадрового потенциала отрасли. Закрепление этих приоритетов считается наиболее важными для полноценного функционирования отрасли, и эти позиции нашли свое отражение в основных задачах госпрограммы «Культура Ульяновской области» на 2014-2018 гг., а подробный анализ этих направлений содержится в разделе VI настоящего обзора. В дополнение к приводимым данным следует подчеркнуть, что согласно информации, представленной в «Обзоре культурной политики в Российской Федерации», в период с 2009 по 2011 годы отрасль финансировалась «по избыточному принципу», что позволило накопить ресурсы и перейти к реализации различных проектов — от проектов глобального международного уровня до ремонтно-реставрационных работ в областных и муниципальных учреждениях культуры^[16].

Ниже представлены направления культурной политики Ульяновской области, которые также могут быть отнесены к приоритетным.

 

4.1. Политика в поддержку культурного разнообразия и социальной сплоченности населения [17]

К одному из важнейших направлений культурной политики Ульяновской области относится формирование социальной сплоченности на основе культурного разнообразия. Регион населяют различные этнические, конфессиональные и субкультурные группы. Гармонизация взаимоотношений различных групп населения, с учетом их идентичности и обязательным соблюдением прав и свобод граждан являются основным принципом культурной политики в области поддержания культурного разнообразия и социальной сплоченности населения.

Политика в области гармонизации отношений между представителями различных этнических групп реализуется через поддержку их сообществ, включая возможность обучения и общения на родном языке, издания различной печатной продукции на национальных языках, проведение национальных праздников, которым в Ульяновской области придается огромное значение как элементу сплочения населения. В Ульяновской области действует шесть национально-культурных автономий — татарская, чувашская, мордовская, еврейская, немецкая и ингушская.

Значимыми акторами культурной политики также являются национальные общественные объединения — армянское, азербайджанское, узбекское, таджикское. Эти организации возникли уже в поздний период. Их создание связано с миграцией населения из бывших советских республик и с образованием диаспор, проживающих в регионе. Довольно активным является вьетнамское национальное общественное объединение, появление которого также отражает современные миграционные процессы в регионе. Культура рассматривается в контексте деятельности этих организаций как мостик, позволяющий представить свой образ жизни другим этническим группам региона и через культуру обрести понимание и достигнуть социальной сплоченности. Кроме того, именно культура в этом случае является инструментом взаимной культурной адаптации как для мигрантов, приезжающих в область, так и для местных жителей, для которых соседство становится вынужденным, но при гармонично проводимой этнической политике способно превратиться в добрососедство в самом лучшем смысле этого слова.

Власти региона постоянно предпринимают усилия по поддержанию мира и согласия и недопущению межнациональной розни и вражды. С 1992 года на территории Ульяновской области действует Дом дружбы народов, который позднее был преобразован в «Центр по возрождению и развитию национальных культур» с 2008 года ставший филиалом «Центра народной культуры Ульяновской области». Именно в его стенах размещаются представительства национальных автономий, общественных организаций и редакции печатных СМИ на национальных языках. В дополнение следует отметить, что при Губернаторе Ульяновской области создан Совет национальностей (2006), который имеет статус совещательного органа. В этом же статусе работает Совет по организации профилактической и воспитательной работы по недопущению экстремизма и национализма в молодежной среде (2009). 26 мая 2014 года издано Распоряжение Правительства Ульяновской области о Об утверждении Плана мероприятий по реализации в Ульяновской области в 2014-2015 гг. Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Намеченный к реализации комплексный план мероприятий направлен на усиление взаимодействия органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений культуры и социально-ориентированных некоммерческих организаций.

Задачи, связанные с формированием социальной сплоченности населения, выходят далеко за рамки проблем сосуществования различных этнических групп и сообществ, проживающих на территории региона, и мер по поддержанию этнического разнообразия. Культурная политика региона выстраивается с предпочтительным учетом потребностей самых разных категорий населения — детей, молодежи, людей «третьего возраста» и т.д.

В области реализуется множество междисциплинарных культурных проектов, основанных на сочетании различных подходов и межведомственном взаимодействии, особенно важных для детей и молодежи. В этом контексте следует отметить два проекта, связанных с активизацией интереса к культурному прошлому, — «Воспитай патриота[18]» и «Культурный дневник школьника»[19].

В области действует волонтерский проект для школьников и молодежи «Начни с себя!», который направлен на восстановление исторических усадеб, памятников истории, природы и культуры, заповедников. Пилотный проект «Начни с себя» был реализован в 2009 году на территории музея «Усадьба Языковых» (Ульяновская область, Карсунский район, с. Языково). В 2010 году проект реализовывался уже в 8 муниципальных образованиях Ульяновской области. В 2011 году была проведена международная экспедиция на территории Старомайнского района. Работа интернационального волонтёрского лагеря «Vive, Майна!» была нацелена на развитие межкультурного диалога и сотрудничества волонтёров, вовлечение молодежи в добровольческое движение по сохранению исторического и культурного наследия, обсуждение конкретных действий по развитию будущего археологического историко-культурного заповедника «Старая Майна». В 2011 году партнёром программы стал международный проект «Ассоциированные школы ЮНЕСКО». Смена собрала школьников старших классов школ-кандидатов и участников программы «Ассоциированные школы ЮНЕСКО». В 2012 году на территории Старомайнского и Чердаклинского районов в рамках международного волонтёрского лагеря «Начни с себя!» прошли 2 экспедиции. Активными участниками лагеря стали школы-спутники проекта «Ассоциированные школы ЮНЕСКО»[20].

Культурная политика для молодежи выстраивается в регионе с учетом потребностей различных субкультурных молодежных групп, в которой задействованы различные ведомства — Отдел молодежной политики Министерства внутренней политики Ульяновской области, Управление культуры и организации досуга населения Администрации г. Ульяновска, муниципальные Отделы культуры, равно как и различные фонды, в первую очередь Фонд «Ульяновск — культурная столица». В области реализуются многочисленные проекты, направленные на вовлечение молодежных субкультурных групп в культурную жизнь в регионе[21].

Одним из значимых направлений региональной культурной политики является поддержка социально уязвимых категорий граждан — лиц «третьего возраста» и людей с ограниченными возможностями здоровья[22]. Социальная направленность культурной политики имеет конечной целью обеспечение права на участие в культурной жизни для всех категорий граждан, проживающих на территории Ульяновской области. Это выражается не только в создании специальных многопрофильных центров для лиц третьего возраста[23], но также в обеспечении доступа к учреждениям культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья[24]. Однако, следует отметить, что принимаемые меры, хотя и имеют определенный социальный эффект, все же не являются достаточными и для обеспечения равного доступа требуется долгая, постоянная и кропотливая работа.

4.2. Политика в области наследия

Традиционно развиваемым направлением культурной политики является политика в области сохранения, поддержания и популяризации культурного наследия.

Ульяновская область обладает разнообразным наследием — археологическим, историческим, архитектурным и художественным, материальным и нематериальным. Власти региона в той или иной степени реализуют меры по сохранению и поддержанию культурного наследия. Наиболее благополучной и успешной областью в реализации этого направления культурной политики является поддержка музеев, работа которых фиксирует устойчивую положительную динамику показателей (см. раздел VI).

Серьезное внимание в регионе уделяется сохранению и поддержанию нематериального культурного наследия. Для осуществления этого вида деятельности в Ульяновской области создан Центр народной культуры, который является не только методическим центром для учреждений культуры в муниципальных образованиях области, но также имеет в своей структуре научно-исследовательский отдел — Центр развития и сохранения фольклора, целью которого является возрождение, развитие, изучение и сохранение культурных традиций, обрядов народов, проживающих в Ульяновской области. Центр осуществляет не только собирательскую и исследовательскую деятельность, но также занимается обработкой данных и их публикацией в серии «Симбирцитовая шкатулка». На базе Центра работают фольклорные ансамбли, фиксирующие и репрезентирующие фольклорные формы культуры, распространенные на территории Ульяновской области, и студии, занимающиеся поддержкой народных промыслов, — керамики, резьбы по дереву, шитья. В составе Центра народной культуры также действует Центр по возрождению и развитию национальных культур, в задачи которого входит возрождение, сохранение и развитие национальных культур, традиций, обычаев, обрядов; широкое использование лучших творений народного искусства, самобытности, культурных ценностей народов, проживающих на территории Ульяновской области. Благодаря комплексному подходу к изучению и сохранению нематериального культурного наследия, его элементы сохраняются и являются доступными для населения Ульяновской области.

Следует отметить, что реализация культурной политики региона в области культурного наследия в значительной степени сосредоточена на вопросах, связанных с поддержкой и развитием нематериального культурного наследия и музейной деятельности, и в этой области можно констатировать достаточно высокий уровень результативности.

В то же время эксперты отмечают недостаточную артикулированность мер по сохранению объектов культурного наследия региона, прежде всего — архитектурного. Они констатируют, что дать полную картину о состоянии объектов культурного наследия не представляется возможным в связи с тем, что в регионе не осуществлена комплексная работа по формированию полного комплекта документов на каждый объект культурного наследия (паспорт с определением предмета охраны; охранное обязательство с указанием его содержателя и приложением в виде Акта технического состояния объекта; результаты натурных обследований; фотофиксация; документ, на основании которого объект включён в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, государственная историко-культурная экспертиза)^[25]. Осуществление мер по охране объектов культурного наследия в регионе затруднено из-за следующих проблем:

· все виды необходимых работ по сохранению объектов культурного наследия — научно-исследовательская, проектно-реставрационные, реставрационно-восстановительные и ремонтно-реставрационные — отличаются особой сложностью и являются дорогостоящими;

· в области ощущается нехватка организаций, способных квалифицированно выполнить перечисленные выше виды работ;

· кадровая проблема, связанная с недостаточным количеством квалифицированных специалистов по определению архитектурной, искусствоведческой ценности объекта и его инженерно-технического состояния и отсутствием профессиональных кадров реставраторов (равно как и реставрационно-производствен­ных организаций), способных квалифицированно проводить реставрационные, противоаварийные, консервационные работы;

· недооценка значимости сохранения историко-культурного наследия в целом и недвижимых объектов культурного наследия в частности для социально-экономического и социокультурного развития области, вследствие чего констатируется недостаточное выделение средств на сохранение объектов культурного наследия;

· нерегулярное, единичное финансирование (а в худшем случае — его отсутствие) проектно-реставрационных, реставрационно-восстановительных и ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия за счёт бюджетов разного уровня;

· недостаточное привлечение инвесторов и арендаторов к использованию объектов культурного наследия (при условии строжайшего выполнения охранного законодательства, с одной стороны, и предоставлении льгот по налогообложению, софинансирование, долгосрочное кредитование на проведение мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, с другой);

· зачастую отрицательное восприятие объектов культурного наследия населением и приезжающими туристами из-за их «непрезентабельного» с точки зрения эстетического восприятия внешнего облика (облупленная штукатурка или покраски, фрагментарно разрушенный кирпич, следы утраченных фрагментов декора — лепнины или деревянной резьбы и т.д.);

· нескоординированность действий (часто противоречия и разногласия) между разными структурами (областными и городскими, государственными и частными, «охранными» и проектно-строительными) в вопросах сохранения объектов культурного наследия[26].

Несмотря на указанные проблемы, необходимо отметить, что Правительством Ульяновской области предпринимаются меры по улучшению ситуации в данной области. Ведется работа по выявлению объектов культурного наследия, равно как и ведется необходимая работа по приданию объектам культурного наследия статуса памятника федерального, регионального или муниципального значения (см. раздел VI настоящего Отчета). С 2012 года осуществляется финансирование мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области. Наличие финансирования в 2012-2013 годах позволило провести мероприятия по утверждению границ территорий 48 объектов культурного наследия регионального значения из 272, организовать проведение государственных историко-культурных экспертиз в отношении 580 из 1747 выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области.

С целью осуществления государственной охраны и регионального государственного контроля в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ульяновской области Правительством Ульяновской области принята Государственная программа «Сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области» на 2014 – 2018 годы[27] с объемом бюджетных средств 83509,2 тыс. рублей. Государственным заказчиком Программы являлся Комитет Ульяновской области по культурному наследию[28]. Программа направлена на решение следующих задач:

· предотвращение угрозы утраты целостности исторической застройки и отдельных объектов культурного наследия вследствие отсутствия ограничений хозяйственной, в том числе строительной деятельности в непосредственной близости к объектам культурного наследия;

· предотвращение угрозы утраты объектов культурного наследия вследствие отсутствия информации о статусе и историко-культурной ценности объекта культурного наследия;

· предотвращение ухудшения состояния объектов культурного наследия либо угрозы их полной или частичной утраты вследствие отсутствия финансирования на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В рамках программы планируется достичь следующих результатов:

· утверждение границ территорий в отношении 100% объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Ульяновской области;

· утверждение зон охраны в отношении 76% объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области и включённых в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

· установка информационных надписей и обозначений на 43% объектов культурного наследия регионального значения;

· принятие решений о включении (об отказе во включении) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении 87% выявленных объектов культурного наследия;

· оформление паспортов на 82% объектов культурного наследия, включённых в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

· утверждение предметов охраны в отношении 89% объектов культурного наследия регионального значения;

· проведение работ по сохранению в отношении 3 % объектов культурного наследия религиозного назначения.

Комплекс мер в области охраны культурного наследия, намеченный к реализации в Ульяновской области, должен способствовать улучшению общей ситуации.

К положительным факторам следует отнести и меры, предпринимаемые органами власти для урегулирования стихийного процесса размещения надписей на объектах культурного наследия. Департаментом по культурному наследию на основании проведённого анализа нынешнего состояния наружного информационного оформления объектов исторической застройки Ульяновской области, инвентаризации рекламных и информационных конструкций, размещенных на фасадах объектов исторической застройки городов Ульяновска и Димитровграда и изучения достижений отечественного опыта в изготовлении и размещении информационных конструкций в исторических городах России Департаментом по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области в 2014 г. были разработаны «Методические рекомендации по проектированию и размещению объектов наружной рекламы и информации на объектах культурного наследия» (утверждены Научно-экспертным Советом по вопросам охраны объектов культурного наследия при Министерстве искусства и культурной политики Ульяновской области 29 мая 2014 года).

Следует также сделать акцент на том, что в регионе происходит усиление взаимодействия органов власти и общественных организаций в области сохранения культурного наследия: возобновлена работа Ульяновского регионального отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры — УРО ВООПИиК (март 2014 г.), а на базе Ульяновской областной научной библиотеки (отдел краеведения) начата работа по формированию и регистрации общества краеведов.

В целом же, необходимо подчеркнуть, что для эффективной реализации политики в области культурного наследия необходимо сформулировать ряд мер, связанных не только с финансированием, но также и с формированием кадрового потенциала, которые могли бы стимулировать процессы в области сохранения объектов культурного наследия, архитектурного в первую очередь.

4.3. Поддержка творческих союзов

В Ульяновской области огромное значение придается поддержке творческих сообществ. Помимо мер поддержки, законодательно закрепленных в региональных нормативно-правовых документах (см. раздел V настоящего Отчета), Правительство региона уделяет внимание таким организациям как Ульяновское региональное отделение Союза художников России, региональной писательской организации, которая выражается в предоставлении помещений[29], продвижении творчества молодых ульяновских художников и писателей, премировании представителей творческого сообщества.

4.4. Образовательная деятельность

Культурная политика в области образовательной деятельности для поддержки творческого развития региона осуществляется по нескольким направлениям:

· Сохранение и поддержание традиционной системы художественного образования, направленной на раннее выявление и развитие творческих способностей;

· Формирование кадрового потенциала работников культуры и представителей творческих профессий;

· Создание образовательных возможностей в области культуры и искусства для всех социальных групп;

· Включение элементов образования через искусство в программы школьного образования.

Все эти компоненты составляют необходимый минимум для получения населением региона образования в области культуры. Важно отметить, что образовательные стратегии Ульяновской области, с одной стороны, поддерживают направления образовательной политики в сфере культуры и искусства. Это в первую очередь касается сохранения принятой в Российской Федерации трехступенчатой системы художественного образования, а также подготовки кадров для обслуживания сферы культуры. С другой стороны следует отметить, что в Ульяновске и Ульяновской области формируются практики так называемого «lifelong learning» или обучения в течение жизни. Это и различные «академии искусств» для взрослых, и университеты пожилого человека. Следует подчеркнуть, что в ситуации старения населения региона, такого рода практики становятся особенно актуальными и способствуют социализации населения так называемого третьего возраста.

Государственные университеты Ульяновской области предлагают достаточно широкий набор специальностей, которые могут быть востребованы в области культуры. Ульяновский государственный университет в настоящее время осуществляет подготовку студентов на двух факультетах по 13 специальностям. На факультете гуманитарных наук и социальных технологий можно получить образование по специальности «туризм». Достаточно широкий выбор специальностей представлен и на факультете культуры и искусства. Для работы в области культуры можно получить следующие специальности — документоведение и архивоведение, журналистика, культурология, реклама и связи с общественностью, библиотечно-информационная деятельность (на базе СПО). Творческое направление представлено следующими специальностями — дирижирование, музыкально-инструментальное искусство, музыкознание и музыкально-прикладное искусство, актерское искусство, народная художественная культура, дизайн и дизайн (на базе СПО). Следует также подчеркнуть, что подготовка специалистов в области искусства осуществляется и в филиале УлГУ — Музыкальном училище, где готовят выпускников по специальностям: инструментальное исполнительство, вокальное искусство, хоровое дирижирование, теория музыки, музыкальное искусство эстрады, сольное и хоровое народное пение.

В Ульяновском государственном техническом университете готовят специалистов в области издательского дела и редактирования, рекламы и связей с общественностью. В представленной справке по перечню специальностей, имеющих отношение к сфере культуры и искусства, не были обозначены такие направления как дизайн архитектурной среды. Это свидетельствует о том, что даже в представлении многих специалистов еще не сложилось понимание о среде как о неотъемлемой части культуры, влияющей на благополучие человека. Несмотря на это, следует также отметить, что данное направление является востребованным, поскольку на базе строительного факультета открыта архитектурная школа, ориентированная на предпрофессиональную подготовку для школьников и переподготовку выпускников вузов, получивших творческие специальности.

В Ульяновском государственном педагогическом университете им. И.Н. Ульянова также осуществляется подготовка специалистов в области культуры и искусства на двух факультетах — историческом и технологии и дизайна. На историческом факультете важный сегмент, востребованный на рынке труда в сфере культуры, закрывает подготовка специалистов в области музейного дела по направлению «Музеология и охрана объектов природного и культурного наследия». Традиционно выпускают также культурологов. Факультет технологии и дизайна готовит педагогов в этой области.

В целом в средних специальных учреждениях культуры и высших учебных заведениях представ