ЧАСТЬ I. ДОГОВОР О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ

Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире.

Устав Международного агентства по атомной энергии

В 1961 году Генеральная Ассамблея принимает Резолюцию 1665 и Резолюцию 1576. Два этих документа становятся локомотивами в мировом стремлении создать глобальный режим ядерного нераспространения. В частности, Резолюция 1665 призывает страны, обладающие ядерным оружием работать сообща ради всеобъемлющего соглашения о нераспространении. Резолюция 1576 распространяет эти рекомендации на государства-нечлены ядерного клуба, чтобы предотвратить дальнейшее увеличении количества ядерного оружия на планете.

Две упомянутые резолюции проложили путь для создания в июле 1968 года ДНЯО. Особого внимания заслуживает статья 3, пункт 1 Договора:

«Каждое из государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется принять гарантии, как они изложены в соглашении, о котором будут вестись переговоры и которое будет заключено с Международным агентством по атомной энергии в соответствии с Уставом Международного агентства по атомной энергии и системой гарантий Агентства, исключительно с целью проверки выполнения его обязательств, принятых в соответствии с настоящим Договором, с тем чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства. Процедуры гарантий, требуемых настоящей статьей, осуществляются в отношении исходного или специального расщепляющегося материала, независимо от того, производится ли он, обрабатывается или используется в любой основной ядерной установке или находится за пределами любой такой установки. Гарантии, требуемые настоящей статьей, применяются ко всему исходному или специальному расщепляющемуся материалу во всей мирной ядерной деятельности в пределах территории такого государства, под его юрисдикцией или осуществляемой под его контролем где бы то ни было.»

Договор обязывает страны-члены ядерного клуба, подписавшие этот договор, стремиться к полному ядерному разоружению. Интересно, что договор подписала вся «большая пятёрка» Совета Безопасности ООН (Китайская Народная Республика, Французская Республика, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки); три страны, обладающие ядерным оружием, не присоединились к договору (Исламская Республика Пакистан, Республика Индия и Государство Израиль), а Корейская Народная Демократическая Республика вышла из договора. Кроме того, договор подписали 190 стран.

Ситуация в отношении КНДР, ситуация в отношении Ирана, которая только начала выходить из фазы стагнации, противостояние Индии и Пакистана показывают, что три столба ДНЯО – ядерное разоружение, нераспространение и мирный атом – должны в дальнейшем только укрепляться.

Одной из причин, из-за которой мир не может контролировать нераспространение, является тот факт, что члены ядерного клуба не приводят достаточно убедительных доказательств разоружения. Поскольку такие государства не воспринимают обязательства по разоружению достаточно серьезно, другие страны не находят достаточно обоснованным вкладывать силы в ядерное нераспространение и бороться с такими вызовами новой многоаспектной политической реальности, как Иранский и Северокорейский вопросы.

Президент США Барак Обама в своём Обзоре ядерной политики 2010 года (Nuclear Posture Review) в числе прочего, упомянул следующее: «демонстрируя, что мы воспринимаем серьёзно наши обязательства по ДНЯО, мы усилили наши возможности мобилизовать широкую международную поддержку мер необходимых, чтобы вновь вдохнуть жизнь в режим ядерного нераспространения и принцип безопасного использования ядерных материалов». Это утверждение повторяет тезисы, озвученные Обамой годом ранее в Праге, когда он произнес свою знаменитую речь о ядерном нераспространении.

ДНЯО дает широкие полномочия в сфере нераспространения для МАГАТЭ. Точно также ДНЯО дает мощные гарантии ядерной безопасности, которые обязательны для всех видов использования ядерной энергии, чего не было раньше.

Режим ядерного нераспространения и сила Договора были максимально расширены Конференцией по ДНЯО 1995 года. Такие конференции (Review Conference on NPT) проходят каждые 5 лет. Они – многосторонний форум по проблемам ядерного нераспространения и выработке совместных решений.

Создание ДНЯО привело к росту подпольных оружейных программ, таких, какие были обнаружены в Ираке во время войны в Персидском заливе. Такое положение вещей дополнительно усугублялось тем, что гарантии ДНЯО применялись только к заявленной ядерной программе государства. После выводов Ирака в дальнейшее укрепление режима гарантий и процесс проверки была добавлена модель Дополнительных протоколов. С введением Дополнительных протоколов МАГАТЭ может проводить инспекции возможных незаявленных ядерных операций, в том числе тех, которые, не были зарегистрированы в соответствии с режимом общих гарантий. Однако, так как не все страны подписали Дополнительные протоколы из-за объективных недостатков их универсальности, государства ведут переговоры с МАГАТЭ на двусторонней основе и интегрируют на национальном уровне достигнутые результаты. 143 государства подписали Дополнительные протоколы, но только 122 ратифицировали. Важно отметить, что основные положения Протоколов адресованы государствам, не обладающим ядерным оружием; большинство ядерных держав имеют соответствующие соглашения с МАГАТЭ, но они не обязаны следовать Дополнительным протоколам.