Основные этапы английской революции. Законодательство периода революции

В отечественной историографии в ходе английской революции выделяют следующие этапы:

− ноябрь 1640 – август 1642 гг. – конституционный (мирный) этап;

− 1642-1644 гг. – 1-я гражданская война;

− 1646-1649 гг. – борьба за углубление демократического содержания революции;

− 1649-1653 гг. – индепендентская республика;

− 1653-1659 гг. – этап протектората Кромвеля;

− 1659-май 1660 гг. – Вторая республика.

На первом этапе подавляющее большинство в палате общин имели пресвитериане. Видя безвыходное положение короля, они приступили к решительным действиям. Первое, что было сделано, это изгнаны из среды парламентариев «монополисты» и возбуждены процессы против «главных советников» короля. Таким образом парламент пытался создать ответственную перед ним администрацию. Одновременно были ликвидированы Звездная палата, Высокая комиссия, другие административные комитеты.

Дабы обезопасить себя от роспуска, парламент декларировал свою независимость от короны. Специальным биллем («Трехгодичный акт» 15 февраля 1641 года) было установлено, что беспарламентское правление короля не может продолжаться более трех лет. При этом закреплялось положение, что парламент нельзя распустить ранее 50 дней со дня созыва. Одновременно появился и акт, по которому данный парламент мог быть распущен только по его собственному желанию.

Специальными актами парламент сократил и судебные полномочия короля, обеспечив свое главенство в сфере юстиции. Были ликвидированы все чрезвычайные палаты, советы по делам Севера и Уэльса, суды справедливости (кроме канцлеровского) и т.д. Взамен всего этого подтверждались исключительные полномочия судов общего права, находившихся под влиянием статутного права парламента.

Осуществлены были и реформы в положении англиканской церкви, приведшие фактически к ликвидации ее епископального устройства.

Все эти меры были одобрены королем лишь под давлением финансовой катастрофы, военных поражений, а также под давлением вооруженных лондонцев, собиравшихся перед дворцом, если «согласие» короля задерживалось.

Но как только дело дошло до речи о переменах, выходящих за пределы угрозы существования парламента и его членов, сразу же обнаружились расхождения в позиции членов палаты общин.

Так, в острой борьбе 1 декабря 1641 г. была принята обширная петиция под наименованием «Великая ремонстрация», созданная специальной парламентской комиссией по рассмотрению положения королевства. В ее 204 статьях, составленных в виде жалоб на положение страны, сложившееся в период единовластного правления Карла I, фактически содержится программа революции.

В ней парламент настаивал на признании короной незыблемыми «основных законов и начал управления королевством», на отказе от порочной правовой политики (монополий, налогообложения без согласия парламента, самостоятельности в распоряжении имуществом короны) и т.д. Ремонстрация предлагала провести полную реформацию церкви, упразднить епископат и церковные суды. Выдвигалась идея об ответственности правительства, а также всех высших чиновников перед парламентом, без чего короне отказывалось в субсидиях. Через весь документ проходит забота о неприкосновенности собственности. Затрагивались в ней и конкретные моменты. Так, говорилось о незаконности огораживания общинных земель, о разорении суконной промышленности и т.д. Гарантией же «охранения законов и свобод королевства» должно было стать бесспорное преимущество судов «общего права».

В целом «Великая ремонстрация» была направлена на ограничение королевской власти и установление конституционной монархии.

Отказ короля подписать данный документ с одновременной попыткой силовых действий привел к обострению конфликта. Итогом стало начало гражданской войны, в ходе которой выделяются два этапа: 1) на котором исход войны для парламента решало военное руководство, находившееся в руках пресвитериан; 2) когда руководство перешло к индепендентам.

Перелом в войне произошел именно на втором этапе. Это явилось следствием активности индепендентов и их военачальников, в первую очередь О. Кромвеля. Летом 1646 г. король капитулировал и бежал в Шотландию, но шотландцы выдали его парламенту за денежный выкуп.

В годы войны парламент принял ряд важнейших решений. В 1643 г. был установлен ковенант (церковное единообразие) с Шотландией. В Англии в принудительном порядке было введено пресвитерианство. В 1646 г. был принят закон об отмене епископата.

Принимались меры и по организации новой государственной администрации. В сентябре 1641 г. был создан исполнительный комитет парламента (из 7 лордов и 48 членов палаты общин). Таким образом парламент стал и во главе исполнительной власти. 2 июня 1642 г. ему же был подчинен и тайный совет. Под руководством парламента была создана сеть исполнительных комитетов.

Наконец, парламент принял резолюцию о собственном законодательном верховенстве, а неподчинение признавалось изменой. Таким образом парламент получил законодательное и судебное верховенство.

Ко времени окончания первой гражданской войны все сильнее стало проявляться расхождение позиций парламента (пресвитериан) и армии (индепендентов и левеллеров). Для пресвитериан война была закончена, и если бы король согласился сохранить за парламентом контроль над милицией (хотя бы на 3 года) и не возражал против пресвитерианского устройства церкви, то они устроили бы ему торжественную встречу в Лондоне. Таким образом, пресвитериан устраивала конституционная монархия. Индепенденты и левеллеры требовали более радикальных реформ. Окончательно все было решено после завершения второй гражданской войны.

2 декабря 1648 г. в Лондон вошла армия, а 5 декабря полковник Прайд произвел «чистку парламента», изгнав из его состава около 140 пресвитериан. Оставшиеся индепенденты составили так называемое «охвостье Долгого парламента».

После «прайдовой чистки» началась подготовка процесса над королем. Специальный трибунал вынес Карлу Стюарту смертный приговор. Король был казнен 30 января 1649 г.

Ранее, 4 января 1649 г., парламент объявил нижнюю палату Общин единственной «верховной властью Англии». 17 марта 1649 г. был издан «Акт об отмене королевского звания», а 19 марта – «Акт об отмене палаты лордов». В этот же день Англия была провозглашена республикой.

Верховным органом власти в Английской республике был однопалатный парламент. У него имелись неограниченные законодательные полномочия. Он сосредоточил в своих руках практически всю полноту государственной власти, включая организацию правительственной власти, администрацию, руководство армией и высший судебный контроль.

Официально высшая исполнительная власть передавалась Государственному совету (образован 7 ноября 1649 г.) из 41 члена, избираемых парламентом из своей среды сроком на 1 год.

Реально же в этот период ни в социальной политике, ни в правосудии, ни в избирательной системе ничего не изменилось. Движение левеллеров, а также новое течение диггеров («копателей») подавлялись. В экономическом плане проводилась политика, выгодная буржуазии и «новому дворянству».

К осени 1651 г. минуло 11 лет с момента избрания Долгого парламента. Несмотря на растущее недовольство, «охвостье» не спешило с самороспуском. В том же 1651 г. оно объявило о дате этого события − 3 ноября 1654 г. Когда же стало ясно, что готовится такой избирательный закон, по которому обеспечивалось возвращение его членов в новый парламент, О. Кромвель, находившийся на посту генерала армии, разогнал и его, и Государственный совет.

В июле 1653 г. был созван «парламент святых» или «малый парламент» (около 140 членов). Они были названы высшими офицерами либо делегированы церковными общинами. Однако эти «святые» оказались радикально настроенными. Малый парламент обсуждал билли о системе взимания налогов, об отмене десятины, о земельных отношениях и т.д. Это не входило в планы Кромвеля и его сторонников. Поэтому, после того как парламент назначил членов нового Государственного совета и передал права власти лорду-генералу, умеренное большинство 12 декабря 1653 г. не без «совета» Кромвеля явилось к нему и сложило свои полномочия. Отказавшееся покинуть палату меньшинство выдворили оттуда военной силой.

Через четыре дня была готова новая конституция республики под название «Орудие управления». По ней в Англии устанавливался режим протектората. 16 декабря 1653 г. О.Кромвель был провозглашен лордом-протектором («защитником») республики. Были сохранены и республиканские учреждения: Парламент и Государственный совет.

Высшая законодательная власть сосредоточивалась в руках парламента и лорда-протектора. Парламент был однопалатным. Он должен был созываться регулярно раз в 3 года.

Высшая исполнительная власть вручалась лорду-протектору и Государственному совету, членов которого избирал парламент.

Лорду-протектору подчинялись армия и флот, он имел право заключать договоры с иностранными державами, издавать указы, утверждать и откладывать принимаемые парламентом законы, обладал правом помилования. От его имени проводились все назначения должностных лиц.

В целом же новая конституция закрепляла реально личную диктатуру Кромвеля, т.к. он был объявлен лордом-протектором пожизненно.

В мае 1657 г. произошло обсуждение нового документа под названием «Покорнейшая петиция и совет». Она объявляла власть протектора наследственной и реставрировала палату лордов. Были подтверждены исключительные права парламента в вотировании налогов, гарантировалась свобода совести, но не богослужения.

Все это было реальными шагами к восстановлению монархии. Смерть О. Кромвеля в 1658 г. еще более усилила брожение в верхах. Протектором стал Ричард Кромвель, человек, не имевший авторитета в армии и не пригодный к роли военного диктатора. Он отрекся от титула в мае 1659 г.

На заключительном этапе революции кризис еще более усилился. Оставшиеся у власти генералы (Военный совет) распустили прежний парламент, вместо которого было восстановлено «охвостье Долгого парламента». Оно не пользовалось популярностью у населения. Парламент не смог предпринять никаких активных мер по улучшению положения в стране, которое еще более осложнилась после попытки установления военной диктатуры, предпринятой генералитетом осенью 1659 г. Эта попытка могла быть и удачной, если бы «охвостье» не поддержал командующий армией в Шотландии генерал Монк.

Одновременно он выступил сторонником развернувшегося в стране движения желавших вернуться к прежней власти. Собравшийся вместо самораспустившегося Долгого парламента Парламентский конвент в апреле 1660 г. первым своим актом пригласил на английский престол Карла II Стюарта. Так закончилась история Английской республики и английской революции.

Может показаться, что английская революция прошла бесследно: восстановлена была не только монархия, но и палата лордов, вся система центрального управления, за исключением судов прерогативы, англиканская церковь. Тем не менее это не так. Революция ХVII в. знаменовала начало новой исторической эпохи. Бесспорно, что только с позиции ее опыта и ее, пусть временных по видимости, завоеваний возможна научная трактовка истории не только Англии, но и всех стран Европы. Влияние революции имело место в самых различных сферах: экономике, политике, науке, литературе и т.д. Одним словом, нет ни одной области в истории Европы, и в первую очередь Англии, через которую революция ХVII в. не провела бы черту, знаменующую начало новой эпохи.

3.1.3. Конституционное законодательство
XVII − начала XVIII века

Приглашение Карла II на престол произошло не спонтанно. Еще до восстановления монархии им были подписаны своеобразные гарантии будущей политики в виде Бредской декларации (апрель 1660 г.). Король гарантировал полное и всеобщее прощение всем, кто в течение 40 дней признает новый порядок, религиозную терпимость, а также то, что споры по поводу конфискованных в годы революции имуществ будут решаться только с согласия парламента. Король подтверждал значение Великой хартии вольностей 1215 г., Петиции о праве 1628 г. и Великой ремонстрации 1641 г.

Вскоре обещания были забыты. Начались репрессии. Восстановлены основы англиканской церкви. Происходила проверка собственнических прав держателей земли и землевладельцев. В 1661 г. король добился отмены Трехгодичного акта.

Тем не менее главные результаты искоренить было нельзя. Продолжал действовать парламент. Экономическая мощь нового дворянства и буржуазии возросла настолько, что король не мог не считаться с ними.

В ходе обострившейся с 1673 г. политической борьбы сложились две крупные политические группировки. Первая – «партия двора», исходившая из принципа божественного происхождения короля и стоявшая за усиление его власти. Она получила название «тори». Вторая группировка − это «партия страны», боровшаяся за подчинение короля законам и воле парламента. Ее сторонники получили прозвище «виги».

И хотя тори преобладали в парламенте, в 1679 г. король распустил его. Новые выборы принесли победу оппозиции, которой удалось провести через парламент важнейшее постановление под названием «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями» («Habeas corpus ACT»). По этому закону всякое арестованное лицо могло лично либо через родственников, или знакомых обратиться в один из высших судов Англии с требованием выдать приказ о «Хабеас корпус». Согласно ему лицо, в чьем ведении находится арестованный, под угрозой уплаты очень высокого штрафа в пользу потерпевшего, а в случае повторного не выполнения – увольнения с занимаемой должности, обязано в установленный законом срок доставить арестованного в суд с указанием причины ареста. Суд, рассмотрев основание ареста, выносил решение. Он мог: 1) освободить арестованного под залог до суда; 2) оставить под арестом; 3) принять решение о полном освобождении.

Человек, освобожденный по приказу о «Хабеас корпус», не мог быть повторно арестован по тому же обвинению. Виновный в повторном аресте подвергался штрафу в 500 ф.ст. Такому же наказанию должен был быть подвергнут и судья, не пожелавший выдать приказ о «Хабеас корпус».

Действие данного закона не распространялось на арестованных за государственную измену, тяжкие уголовные преступления, а также арестованных по гражданским делам, например за неуплату долга. Закон мог быть приостановлен в случае волнения и войны, что и происходило неоднократно в английской истории.

Историческое значение данного документа в том, что он был направлен против самоуправства короля и произвола королевских магистратов. Таким образом, «Хабеас корпус» − это важнейший конституционный документ, гарантирующий неприкосновенность личности.

В 1685 г. после смерти Карла II на престол вступил Яков II. Он попытался установить в стране полный абсолютизм. Приняв же решение вернуть Англию в лоно католицизма, он восстановил против себя даже консервативных тори. В итоге обе политические силы (и виги, и тори), поддержанные англиканским духовенством, решились на переворот. Они обратились к штатгальтеру Голландской республики Вильгельму Оранскому с просьбой о прибытии в Англию с армией для перемены власти и защиты протестантизма. При этом учитывалось, что Вильгельм был мужем дочери Якова II Марии. Данный момент создавал видимость сохранения династической преемственности.

Относительная легкость и бескровность переворота 1688/89 гг. заслужили ему в дальнейшем название «Славной революции». Этот переворот, по существу, довершил общий процесс преобразования абсолютной монархии в конституционную. В результате «Славной революции» сложился компромисс между королем и парламентом, а также между земельной и финансовой аристократиями.

Компромисс был закреплен в подписанном при вступлении на престол Вильгельмом III «Билле о правах» (1689 г.). Первоначально он назывался «Декларация о правах и свободах подданных и о наследии короны». Главным моментом документа было закрепление принципов, на которых должны строиться взаимоотношения короля с парламентом. В его 13 статьях устанавливались: 1) законодательное верховенство парламента; 2) независимость и свобода парламента как государственного органа; 3) неотъемлемые гражданские права: право избирать в палату общин, обращаться с петициями к королю, право протестантов носить оружие, запрет чрезмерных залогов и применения «жестоких и необычных» наказаний, парламентский иммунитет, «свобода слова, прение и всего того, что происходит в парламенте»; 4) независимость суда присяжных, имевшего исключительное право решать «судьбу человека в делах об измене».

Историческая роль «Билля о правах» в том, что он оформил юридически государственный переворот и заложил основы английской конституционной монархии.

Дальнейшая разработка принципов конституционного характера имела место в «Акте об устроении» 1701 г., больше известном как «Закон о престолонаследии». Он установил: 1) подзаконность королевской власти и даже личности монарха; 2) подзаконность исполнительной власти. Одновременно вводилась персональная ответственность правительства за принятое решение на основе правила контрасигнатуры; 3) подконтрольность судов парламенту на основе принципа «несменяемости судей».

Таким образом, к началу XVIII в. в Англии сложилась по существу «писаная конституция», состоящая их трех важнейших документов: «Хабеас корпус акта», Билля о правах и Акта об устроении. В этот период появились и другие документы, направленные на укреплении конституционной монархии. В 1694 г. был издан статут, по которому парламент должен собираться один раз в три года. В 1716 г. было решено установить срок полномочий парламента в 7 лет. В 1707 появился «Акт о должностях», запретивший работать в палате общин лицам, состоящим на службе короля или получающих от него пенсии.

Все эти акты гарантировали решающую роль парламента, и в первую очередь палаты общин, в политической жизни страны, т.е. было закреплено государственное верховенство парламента. Также было провозглашено отделение законодательной власти от правительства и отделение короны от непосредственной правительственной деятельности. Важнейшим положением стало верховенство закона, выражающееся прежде всего в установлении уровня независимости граждан и состояния их политической свободы.

Усиление роли парламента продолжилось и в дальнейшем.

Именно в первой половине ХVIII в. сложились определенные обычаи и прецеденты в политической практике, которые стали основой английской политической системы. Например, король не может назначать министров по своему желанию, а должен выбирать из лиц, имеющих поддержку большинства в парламенте. Лидер этого большинства возглавляет кабинет, т.е. утвердился принцип премьерства. Кабинет уходит в отставку, как только теряет поддержку в парламенте.

Так, постепенно, в течение ХVIII – начала ХIX в., английский кабинет министров стал органом, достаточно обособленным от мнения короля. Правительство, созданное на основе парламентского большинства, возглавляемое его лидером, стало называться ответственным правительством.

Что же касается парламента, то он по-прежнему состоял из палаты лордов и палаты общин.

В палате лордов заседали лица, занимающие место либо по наследству, либо по должности, либо вследствие назначения королем.

Палата общин формировалась на основе избирательного права. Но здесь была представлена лишь незначительная часть населения страны. Существовал высокий имущественный ценз. Половину депутатов избирали в основном местечки, получившие привилегии еще в период средневековья. Это были, как правило, «карманные» и «гнилые» местечки. Их немногочисленному населению местный лендлорд «рекомендовал» своего кандидата.

В парламенте процветала коррупция, практиковался подкуп избирателей, покупка мест и т.д.

3.1.4. Великобритания в XIX – начале XX века

Ликвидация основных негативных моментов произошла в ходе избирательных реформ XIX в. при активном участии сложившихся в XIX в. на базе ранее существовавших «тори» и «вигов» консервативной и либеральной партий (рис. П16).

В целом же к концу ХIХ в. отмечаются серьезные изменения в избирательной системе Англии. После трех реформ парламент начал испытывать некоторое влияние расширившегося круга избирателей. К выборам были допущены представители различных социальных групп. Тем не менее значительная часть населения избирательных прав не имела. Были лишены его полностью женщины. Сохранялась диспропорция между числом избирателей и количеством мандатов, а также «множественность голосов». Имелись и другие отдельные недостатки. Например, очень сложным был порядок регистрации избирателей. Выборы проходили не в один день по всей стране. Принцип относительного большинства, положенный в основу мажоритарной системы, зачастую вел к искажению волеизъявления избирателей. Но все это не умоляет значения проведенных реформ, ведущих к демократизации английской государственности.

Главенствующую роль в политической жизни страны конца XIX – начала XX вв. играли 2 партии: либеральная и консервативная. В последней трети ХIХ в. шел процесс формирования аппарата этих партий. В социальном плане они выражали интересы различных слоев общества. Либералы являлись представителями крупной буржуазии, но одновременно с этим их поддерживали и мелкие буржуа, и верхушка рабочего класса. Именно либералы первыми начали реорганизацию своего внутреннего устройства. В 60-70 гг. были созданы постоянные комитеты со штатными служащими. Окончательно же новое устройство было оформлено созданием в 1877 г. Национальной либеральной ассоциации.

Основной опорой их конкурентов – консерваторов, были землевладельцы, крупные фермеры, а также англиканская церковь. Увидев плюсы, которые принесла реорганизация внутренней структуры либералам, они с конца 70-х гг. построили по такому же образцу и свое устройство. Изменение завершились в 1883 г. созданием Национального союза консервативных ассоциаций.

В 1900 г. Лондонская конференция тред-юнионов основала комитет рабочего представительства, который в 1906 г. был переименован в Лейбористскую партию Великобритании. Ее целью стало проведение своих депутатов в парламент. Партия представляла собой федерацию различных организаций.

Происходило в это время и развитие социалистических групп, закончившееся в 1911 г. созданием Британской социалистической партии. Однако ей не удалось завоевать значительных масс рабочих.

Важнейшим событием в государственной системе Великобритании XX в. стала реформа парламента.

В мае 1911 г. палата общин принимает «Акт о парламенте», который впервые в конституционной истории Великобритании регламентировал отношения между палатами парламента.

Акт устанавливал, что: 1) всякий билль, который спикер палаты общин считает финансовым, поступает к королю, минуя палату лордов; 2) всякий другой билль, если он отклонен палатой лордов, возвращается в палату общин для нового голосования. Будучи утвержденным и вновь отклоненным, он выносится на третье голосование. Принятый в третий раз палатой общин, при условии, что между вторым чтением в первой сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лет, он направляется на подпись королю, минуя палату лордов. Одновременно срок полномочий палаты общин сокращен с 7 до 5 лет. Кроме того, члены палаты общин, не занимающие оплачиваемых должностей, стали получать ежегодное жалование.

Данный акт можно считать последним из важнейших документов в английской истории нового времени. Его значение в том, что было усилено положение правительства. С этого времени оно, контролируя большинство членов нижней палаты, могло быть уверено, что всякий представленный им билль и любая его политическая линия получат поддержку.