Тема 3. Цели государственного управления.

 

Проблема целей как одна из важнейших в теории государственного управления. Роль целей в жизни людей. Практическая, предметная их направленность. Участие общества в процессе постановки целей своего существования и развития. Особенности механизмов целеполагания в разных странах. Цели как продукт сознания. Их объективное основание и субъективное выражение. Причины и последствия различного соотношения между действительным и идеальным в каждой конкретной цели.

Определяющие моменты процесса выдвижения целей государственного управления. Важность присутствия общественных источников возникновения и фиксирования целей. Наличие реальных трудностей в обосновании целей. «Заглядывание в будущее» и связанные с этим открытость, относительность, альтернативность, неясность искомых перспектив. Неизбежность предвосхищения будущего общества на базе информации о его прошлом и настоящем. Предвидение, прогнозирование, программирование и планирование и их роль в механизме целеполагания.

Разные классификации целей государственного управления. Условность и относительность любой их них. Градация целей по объему, времени, результатам, содержанию. Представление о целях стратегических и тактических, общих и частных, конечных и промежуточных, отдаленных и непосредственных. Виды целей по содержанию, включая общественно-политические, социальные, духовные, экономические, производственные, информационные, разъяснительные и т.д. Принцип приоритета потребностей и интересов общества и его связь с иерархией государственных целей. Процедуры согласования и субординации. Важность построения системы («древа») целей управления. Реальность и выполнимость целей как непременное условие действенности и состоятельности государственного управления.

 

Тема 4. Методы государственного управления.

 

Воплощение в жизнь целей государственного управления через управленческую деятельность. Сущность и содержание последней. Ее интеллектуальные, информационные и социально-психологические характеристики. Понятие методов управленческой деятельности.

Группы методов по содержанию. Смысл и направленность морально-этических методов. Их ориентация на создание в обществе определенных убеждений и духовных ценностей. Социально-политические методы и их связь с развитием общественной и политической активности людей. Влияние на статус личности и возможности самореализации. Экономические методы и их практические проявления. Действенность данных методов с учетом важности экономических интересов в жизни людей.

Особое место административных методов в управленческой деятельности. Содержательные характеристики и признаки этих методов. Сферы существования общества, непосредственно основанные на применении административных методов. Понятие администрирования. Целесообразность системного, комплексного, избирательного использования методов государственного управления.

Традиционные и широко распространенные в истории ряда стран, и особенно России, приемы воздействия государства на общество. Причины их живучести и влиятельности. Оценка таких методов как кампанейщина, демагогия, насилие и идеология. Понятие кампанейщины (штурмовщины). Преобладание инверсионного мышления и поведения людей в обществе как важное условие проведения разных кампаний субъектом управления. Определение инверсии. Цель, задачи, итоги кампанейщины и неизбежная борьба с перегибами. Демагогия, ее общественные потребители и носители. Связь демагогии с существованием эзотерического и экзотерического языков в системе управления.

Представление о разных видах насилия. Социальный смысл насилия над обществом. Его исторический и современный аспекты. Насилие как универсальный метод государственного управления и реальная основа власти. Внутренняя готовность общества к насилию и массовая поддержка его населением. Связь этих явлений с уровнем массовой культуры населения. Политика государственного террора. Действенность насилия как способа управления и его реальные последствия для общества.

Неоднозначность и противоречивость трактовок идеологии. Роль идеологии в истории человеческого общества. Ее способность одновременно консолидировать и разделять людей. Причины естественной ограниченности и ущербности любой идеологии. Возможность или невозможность устранения идеологии из жизни общества. Принципиально разное значение и место идеологии в открытых и закрытых общественных системах. Неодинаковое влияние и масштабы воздействия на сознание, поведение и деятельность людей.

Идеология как попытка власти привести и держать социум в состоянии управляемости, завуалировать существующие в нем противоречия. Потребность в ней правящей элиты и населения. Социальные функции и задачи идеологии в современных обществах.

 

Раздел II. Государство как субъект управления.

Тема 1. Государственная власть. Ее принципы и свойства.

Власть – системообразующая основа государства и необходимый социальный интегратор. Разные понятия власти. Многомерность этого феномена. Власть как форма деятельности и институт государственного управления. Ее цель и возможности, организующее и посредническое начало в обществе. Директивный, функциональный и коммуникативный аспекты государственной власти. Макс Вебер и его типология форм организации власти. Традиционный, рациональный и харизматический типы власти.

Основополагающие принципы государственной власти, способствующие реальному управлению, и их антиподные проявления. Умение сохранять власть и способность ее утрачивать. Действенность и нерешительность при столкновении со сложными общественными обстоятельствами. Легитимность и незаконность власти как разные основы ее вершения. Скрытность и дистанцированность от общества. Принцип «антифортиссимо», т.е. сила власти не равнозначна власти силы. Внутренняя несвобода как свидетельство разумной сдержанности.

Обладание чувством реальности при управлении обществом или стремление руководствоваться в делах политическими идеалами. Принцип предусмотрительности. Влияние коллегиальности, партнерства или властной монокультуры на личность лидера и общее состояние власти. Явление вождизма и его последствия для истории разных стран. Толерантность, самокритичность, культурность и мера как признаки прогрессивности власти. Потребность общества в облике внутреннего величия власти. Принцип позитивности как стремление власти к созиданию. Умение и желание нести ответственность перед обществом.

Авторитет власти и способы его обеспечения. Компетентность и определенный морально-политический уровень. Границы между приемлемым и неприемлемым уровнем власти. Государственный и личный интерес. Корыстное и идейное начало. Респектабельность власти и ее общественный рейтинг как источник самоутверждения и успешного управления.

 

Тема 2. Структура субъекта государственного управления.

Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную как воплощение идеи сдержек и противовесов. Функционирование государственного устройства большинства развитых стран в соответствии с данным принципом. Исторические корни механизма разделения властей. Естественные условия и причины его возникновения. Джон Локк и Шарль Монтескье как авторы концепции разделения властей. Общее и различное в их взглядах.

Исторически сложившиеся разные мировые модели разделения властей. Сложности и противоречия этого процесса в России в XIX – XX веках. Усиление и преобладание исполнительной власти как общемировая тенденция. Факторы эффективного взаимодействия властей. Влияние их отсутствия на нарушение баланса властей и попытки корректировать действующую конституцию.

Представление о государственном аппарате, государственном органе и содержании их деятельности. Особенности и основные признаки государственного органа. Характер полномочий, уровень выполняемых задач, средства существования, организационные и должностные составляющие.

Форма государственного устройства и организационная структура управления. Федеративная и унитарная специфика. Роль законодательной, исполнительной и судебной властей в государственном управлении. Приоритет органов исполнительной власти в управленческой деятельности. Прямые горизонтальные связи в системе разделения властей.

Государственный аппарат как совокупность людей, профессионально занятых управлением. Зависимость государственного управления от состояния данного аппарата, его построения, качества персонала, связанности с обществом или отдаленности от него.

 

Тема 3. Первое лицо, правящая элита и бюрократия в системе управления обществом.

 

Понятие лидерства. Первое лицо как олицетворение системы управления и высшей власти в государстве. Традиционный, рациональный и харизматический характер власти и лидерства. Роль и место первого лица в традиционной отечественной культуре. Господство в обществе тотемических представлений и связанные с этим сложности положения лидера.

Проявление личностных особенностей первого лица в разных конкретно-исторических условиях. Степень свободы лидера в выборе психологически близкого ему решения и методов его реализации. Зависимость от внешних обстоятельств. Отношение первого лица к мнению сограждан. Положительный образ лидера, его политики и окружения как необходимое условие успеха в управлении. Стили лидерства. Лидер-знаменосец. Лидер-служитель. Лидер-торговец. Лидер-пожарный. Использование этих образов лидерства на практике. Характер первого лица и облик его окружения. Влияние этих аспектов на управленческую деятельность.

Правящая элита как высшая бюрократия страны. Особенности этого типа социальной элиты. Роль и функции в государственном управлении. Условия существования и модель поведения отечественной правящей элиты. Специфика ее культурного и социального облика. Факторы, его формирующие. Особые черты психологии и сознания. Геронтократия как показатель трудности передачи власти от одного поколения следующему.

Причины и последствия оторванности высшей бюрократии от народа. Значение идеологии в выстраивании отношений между правящей элитой и обществом. Противоречивость взаимосвязей с духовной элитой. Влияние последней на процесс государственного управления. Духовная элита как носитель самосознания, высших ценностей культуры и опыта мировой истории. Правящая элита во главе решения проблем государственности, модернизации и оперативного, повседневного управления. Позитивные и негативные результаты этой деятельности.

Бюрократия как непосредственная опора правящей элиты в деле управления обществом. Социальный слой профессионалов в области государственного управления и его интегрирующее значение. Степень необходимости бюрократии. Потребность общества в ней. Функциональная и социальная суть бюрократии. Возможность этой группы людей подменять общие интересы собственными.

Условия существования отечественной бюрократии. Двойственное отношение к ней народа. Сложность и противоречивость ее положения. Причины слабости и метаний. Склонность к постоянной смене методов управления и принятию отрицающих себя, «хромающих» решений. Социальные болезни бюрократии и реальные возможности их преодоления. Замкнутое, кастовое развитие и его последствия. Национальные и иные особенности бюрократии разных стран.

 

Тема 4. Стили государственного управления.

Персонифицированный облик бюрократии и его влияние на процесс управления обществом. Понятие стиля государственного управления. Стиль как явление сложное, многоэлементное, системное. Зависимость стиля от вида политического режима.

Определение политического режима. Способ властвования, взаимоотношения правящей элиты и населения, уровень политической свободы, правовое положение личности – важные смысловые категории политического режима. Отражение в нем политической стороны государственного управления. Понимание политики государства как работы по созданию условий для спокойного, гармоничного развития общества. Представление о существовавших в прошлом и действующих в настоящем политических режимах. Их основные характеристики, принципиальные свойства и различия.

Причины производности стиля государственного управления, в его основных свойствах, от политического режима. Присутствие в стиле самостоятельных качеств и оттенков. Объективные и субъективные составляющие стиля государственного управления. Его организационные, нормативные, информационные, целевые характеристики, связанные с правовым статусом государственного органа. Присутствующие в стиле общекультурные, интеллектуальные, профессиональные, психологические, личностные качества должностного лица. Конкретный управленец как носитель определенного стиля.

Приемы воздействия руководителей на подчиненных, в которых проявляется стиль управления. Относительная устойчивость и динамизм этих приемов. Методы и стили государственного управления. Тесное взаимодействие и неравнозначность данных явлений. Опосредованность стиля индивидуальными особенностями личности управленца.

Названия стилей, встречающиеся в научной литературе. Представление о таких стилях, как анархический, волевой, кампанейский. Три основных стиля: авторитарный (директивный, автократический), демократический (коллегиальный, кооперативный) и либеральный. Тестовая характеристика этих стилей по разным параметрам и показателям. В частности, уровень властных полномочий управляющего, характер принятия решений, взаимоотношения с подчиненными, реакция на критику и возражения с их стороны, контроль за работой управляемых и т.д. Соответствие каждого из основных стилей управления определенному типу личности, характеру руководителя.

Реальное бытование стилей в практике государственного управления. Редкое их проявление в чистом виде. Картина сочетания, смешения стилей при явном преобладании какого-либо одного. Прямая зависимость стиля от качеств лиц, занятых в управленческих процессах.

 

Раздел III. Общество как объект управления.

 

Тема 1. Специфика общества как управляемого объекта.

Понятие общества. Исторические, психологические и иные факторы, объединяющие людей в отдельный социум. Трактовка общества через его личностную сущность.

Общество как главный элемент системы государственного управления. Сферы его существования, предопределяющие процесс государственного управления. Причины приоритета объекта перед субъектом управления. Развитие общества в конкретных естественно-природных и общественно-исторических условиях. Важность умения правящей элиты и бюрократии адекватно оценивать эти условия и учитывать их в своей управленческой деятельности.

Человеческая сущность общества. Свойства социума, воплотившие в себе человеческую природу. Способность общества к самодвижению на основе собственных побудительных причин. Социальные формы этой самоактивности. Свойство целеполагания человека и общества. Адаптация к условиям и факторам природного и социального бытия. Сильные и слабые стороны этой способности. Самоуправление как реакция общества на насущные жизненные проблемы. Связь человеческих свойств общества с мерой управляющих воздействий на него со стороны государства. Системные уровни, структура общества. Сложность его строения.

Не пассивный характер общества как объекта управления. Существование реальных границ управляемости. Потребность и умение людей в обществе проявлять инициативу и самостоятельность в поисках путей своего развития. Способность влиять на бюрократию.

 

Тема 2. Общественные функции государства.

 

Невозможность существования государства без общества. Государство как властная сила и форма общества. Историческое предназначение государства. Его роль в отстаивании национальных интересов и выражении общих, интегрированных потребностей и целей общества.

Функция как круг деятельности и исполнение обязанностей. Жизненные потребности общества в обеспечении ряда функций и возможность их реализации только усилиями государства. Исключительная значимость последнего в деле выполнения общественных функций. Сущность государственного властвования. Необходимость этого явления для формирования устойчивости и стабильности всех других институтов общества.

Смысл и содержание политической функции. Конечная цель политики. Роль государства в обеспечении целостности и сохранности общества. Представление о социальной функции. Государство как гарант юридических прав и свобод отдельной личности. Создание условий для воспроизводства и развития человека. Формирование социокультурного пространства. Проведение в жизнь принципов социальной справедливости.

Место экономической функции в существовании современных обществ. Мировые реалии, ведущие к ее усилению. Проблема совместимости рыночной экономики и вмешательства в нее государства. Кризис среды обитания и потребность социума в новом общественном и частном экономическом поведении.

Значение и направленность внешней функции. Понятие национальной безопасности общества и умение государства ее обеспечивать. Геополитика как неотъемлемая часть жизни любой страны. Системный характер общественных функций государства. Взаимная зависимость их результатов, успехов и неудач.

 

Тема 3. Культурно-исторический облик общества и государственное управление.

 

Развитие общества – результат развития личности. Человек как источник жизни, носитель культуры и социальных отношений данного общества. Цивилизационная специфика разных обществ и ее влияние на процесс государственного управления. Традиционная, либеральная и промежуточная цивилизации. Типы обществ, соответствующие им. Россия как страна промежуточной цивилизации.

Закрытые и открытые общества. Особенности их системы отношений. Характер жизнедеятельности и культурной ориентации людей этих обществ. Существующие там шкала ценностей и восприятие социальных инноваций. Реальный статус личности в открытом и закрытом обществах. Проблема взаимопроникновения цивилизаций. Процесс формирования открытости и перехода человечества от традиционной к либеральной цивилизации как вектор общемирового развития.

Столкновение конкретно-исторической личности с противоречивостью, сложностью и динамизмом окружающей действительности. Объективная необходимость в изменении менталитета людей. Понятие менталитета и массового менталитета. Роль последнего в исторической судьбе и повседневной жизни общества. Влияние на процесс государственного управления. Специфические черты массового менталитета людей разных цивилизаций.

Особенности русского менталитета. Национальный характер как огромное непознанное сознание. Влияние естественно-природных и общественно-исторических условий на формирование его облика. Инверсионная логика мышления и поведения людей. Определенный уровень рефлексии и его социальные последствия. Минимизация ответственности личности за состояние общества. Явление тотемизма как показатель отношения к власти. Ощущение справедливости как уравнительности. Инерция традиционных представлений. Тяга к духовным перемещениям и неприятие действительности. Потворство человеческим слабостям и неряшливость во всем. Эмоциональное восприятие действительности.

Ментальные предпосылки, способствующие усилению авторитаризма и бюрократии в России. Важнейшие черты отечественной культуры и менталитета как источник постоянной дезорганизации системы управления. Полифонизм и историческая многомодельность русской культуры. Ее способность заимствовать, трансформировать и усваивать атрибуты других культур. Умение делать их своими. Русский менталитет как не замкнутая в себе, движущаяся структура.

Тема 4. Явление раскола как самобытность России.

 

Самобытность как состояние, присущее любому народу. Самобытность не значит избранность. Раскол – глубинная специфика России.

Понятие раскола. Наличие его элементов во всяком обществе. Острый, застойный характер связанных с ним противоречий именно в России. Наиболее благоприятные по сравнению с другими странами исторические условия для возникновения и существования здесь раскола. Способствующие этому религиозные, политико-государственные, ментальные, ценностные и иные особенности отечественного общества.

Исторически сложившиеся крестьянско-христианская и дворянско-городская культуры России. Их нравственные ориентиры, пути развития, точки соприкосновения и дальнейшая трансформация. Склонность общества приспосабливаться к социокультурному противоречию, а не преодолевать его.

Разнообразные формы проявления раскола. Усиление его в периоды модернизации и годы проведения масштабных реформ. Характерные черты общества, пораженного расколом. Общая социальная неустойчивость. Разрыв коммуникаций внутри общества. Превращение социального диалога в противостояние монологов.

«Заколдованный круг» как особый принцип воспроизводства социальных систем. Его неотделимость от раскола. Неизбежность столкновения массовых ценностей большинства населения с ценностями правящей элиты и последствия этого. Пульсация всей социальной жизни. Укрепление синкретической государственности. Причины насущной потребности власти в сильной идеологии. Насилие как средство ликвидации раскола.

Самобытность исторического пути России и ее связь с расколом. Негативность этого своеобразия. Проблема преодоления раскола. Необходимость особой формы и организации управления.

 

Раздел IV. Реформирование отечественного государственного управления: Исторический опыт и современность.

 

Тема 1. Реформы и система государственного управления.

Определение реформы. Преобразование как цель или средство достижения цели. Понятие административных реформ. Их главные направления. Перестройка системы государственных учреждений. Реорганизация управленческой службы, состава аппарата и бюрократии. Изменение характера отношений власти и общества.

Реформа как яркий показатель действенности и стабильности механизма управления. Государство – решающий фактор в процессе подготовки и проведения реформ. Проблема соотношения старой бюрократии и чиновников нового типа в определении курса и содержания изменений.

Причины отставания России от темпов развития передовых стран. Необходимость и неизбежность рационализации системы управления. Представление о европеизации страны. Процесс модернизации России как путь догоняющего развития. Сущность эволюционной и революционной форм модернизации. Характерные черты осовременивания административной системы России.

Отличие отечественных реформ от западных. Причины, сроки и темпы осуществления преобразований. Правительственные чиновники как инициаторы и проводники крупных реформ. «Революция сверху» - традиционный тип российских реформ. Участие социума в этом процессе. Наличие полноценного диалога между властью и обществом в период реформ. Специфика в методах их проведения. Русская бюрократия по сравнению с западноевропейской. Приоритеты политических, социальных и экономических перемен во время масштабных реформ.

Социальные, административные, территориальные, культурные и другие препятствия для прохождения российских реформ. Явление раскола и реформы.

 

Тема 2. Исторический опыт российских реформ.

Понятие исторического опыта. Полезность истории для общества. Значимость обращения современности к опыту прошлого. Реальная связь прошлого, настоящего и будущего. Осмысление тенденций общественного развития и уроки истории. Способность исторической науки предвидеть, прогнозировать будущее.

Природа запаздывающей российской модернизации. Последовательное чередование реформ и контрреформ. Конфликтогенность как результат форсированной реформации. Некритическое заимствование опыта других стран. Инкорпорация в отечественную реальность трудно совместимых с ней элементов. Административный пафос облагодетельствования людей посредством реформ.

Радикальное перетряхивание общества. Неподготовленность его к модернизациям. Насилие как главный метод внедрения новаций. Разные формы его проявления. Ломка преемственного типа жизни. Нарушение естественных начал в управлении обществом. Понятие цивилизованного управления.

Проблема соотношения модернизации и традиции в период реформ. Причины ее особой остроты применительно к России. Традиции как ключевое определение общества. Их противостояние инновациям. Относительность этого противодействия. Причудливость переплетения традиций и инноваций. Последствия грубого насаждения последних в ходе «революции сверху» и характер влияния этих нововведений на российскую действительность. Усиление раскола как порождение данных реформ. Модернизационные процессы на фоне масштабности страны, полиэтничности и поликонфессиональности населения.

 

Тема 3. Проблемы современного реформирования.

 

Современная модернизация системы государственного управления России. Беспрецедентность задач нынешнего реформирования. Принципиально новые условия протекания этого процесса. Пласты знаний, задействованные в реформах. Проблема использования исторического опыта современными реформаторами. Важность осмысления негативного опыта истории.

Необходимость понимания механизмов, превращающих реформы в контрреформы. Вопрос о движущих силах отечественных реформ. Наличие двух культурно и социально разнородных потоков. Своеобразие их природы. Идеи реформаторов и массовые ожидания. Причины их традиционного несовпадения. Состояние расколотого общества и реформы. Глубинные противоречия между культурой и социальными отношениями в российском обществе. Минимизация этих противоречий – важнейшее условие проведения реформ. Преодоление раскола как главная задача реформаторов и шанс на успех.

Необходимость научного подхода к реформам. Учет воздействия разных элементов модернизации на значимые социальные группы общества. Предотвращение роста их дискомфортного состояния как реакции на преобразования. Проблема исследования исторически сложившегося массового менталитета и его влияния на процесс реформ. Оценка способности основных социальных слоев общества критически отнестись к самим себе. Очаговый характер нововведений. Умение находить и поддерживать эти очаги.

Отказ от фетишизации экономической составляющей в реформах. Ошибочность абсолютизации роли административных методов и материального стимулирования. Опасность революционности реформ. Важность определения оптимальных сроков их проведения.

Контрольные вопросы по курсу «Теория и практика государственного управления».

 

1. Необходимость и актуальность управления обществом.

2. Управление как деятельность, отношение и воздействие.

3. Сущность и специфика управляющего воздействия.

4. Управление как рефлективная форма воспроизводственной деятельности и преодоление противоречий.

5. Статичный интенсивный и деструктивный типы воспроизводства.

6. Управление в традиционной, либеральной и промежуточной цивилизациях.

7. Решение как центральное звено управления.

8. Государственное управление. Понятие и принципиальные особенности.

9. Системность как неотъемлемое свойство государственного управления.

10. Представление о субъекте и объекте государственного управления. Система субъектно-объектных зависимостей.

11. Прямые и обратные связи в системе государственного управления.

12. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления.

13. Цели государственного управления. Определяющие моменты процесса их выдвижения.

14. Понятие и содержание методов государственного управления.

15. Государственное управление и идеология.

16. Управленческая сущность демагогии и кампанейщины.

17. Насилие как метод воздействия на общество.

18. Государство как субъект управления общественными процессами.

19. Значение политического режима для облика государственного управления.

20. Понятие государственной власти. Разнообразие ее аспектов.

21. Основополагающие принципы власти, способствующие реальному управлению.

22. Организационная структура государственного управления.

23. Принцип разделения властей как основа государственного управления

24. Бюрократия. Ее значение и место в управлении обществом.

25. Первое лицо и правящая элита. Отечественные особенности их облика и деятельности.

26. Стиль государственного управления. Сущность, специфика и сочетание разных стилей.

27. Особенности авторитарного стиля управления.

28. Характеристика демократического стиля управления.

29. Либеральный стиль управления и его черты.

30. Общество как объект управления. Его специфические черты.

31. Общество как социальное явление.

32. Общественные функции государства.

33. Влияние типа личности и массового менталитета на характер государственного управления.

34. Понятие раскола. Общество, пораженное расколом и управление им.

35. Понятие реформы. Отличие отечественных реформ от западных.

36. Исторический опыт российских реформ государственного управления.

37. Движущие силы отечественных реформ. Их природа и характер противоречий.

38. Причины превращения российских реформ в контрреформы и механизмы, препятствующие этому.