Сопредельные государства региона: Иран

 

Среди немногих государств, которые сегодня активно пытаются сблизиться с Россией, заметное место занимает Исламская Республика Иран. Но на пути сближения России с этой страной существует ряд сложных проблем. Это прежде всего необходимость не портить отношения с Западом, особенно с США, которые, считая Иран пособником международного терроризма (другой вопрос, насколько эти обвинения обоснованны), всячески препятствуют ему в налаживании нормальных связей с остальным миром, в том числе с Россией, поэтому в отношениях с Ираном Россия вынуждена действовать с оглядкой на Запад. Немаловажное значение имеют опасения с российской стороны угрозы исламского экстремизма, рецидивы которого время от времени характерны для Ирана.

Тем не менее при разработке и реализации внешнеполитическо курса в южном направлении необходимо учесть, что для России эта страна имеет значение, которое трудно переоценить. Оно определяется тем, что Иран занимает стратегическое положение, связанное с его западной границей с Турцией и Ираком, с восточной — с Афганистаном и Пакистаном. На юге Иран имеет выход в стратесчески важный Персидский залив и, соответственно, в Мировой океан, а на севере ему принадлежит южный сектор акватории Каспийского моря. Здесь же он граничит с новыми закавказскими государствами — Азербайджаном, Арменией, а также Туркменистаном. Иран входит в мировую пятерку главных обладателей запасов пиродного газа. Наличие в недрах страны больших запасов нефти и газа, значительного промышленного потенциала объективно превращают Иран одновременно и в партнера, и в конкурента России.

Нельзя забывать, что еще в дореволюционный период между Ираном и Россией существовали довольно широкие торгово-экономические связи. На Россию приходилось около 60% внешней тор говли Ирана. Действовала хорошо налаженная для того времени транспортно-коммуникационная система, связывавшая города Северного Ирана и России. Как писал Ф. Нахаванди, «к 1911 г. около 200 тыс. иранских рабочих трудились в промышленных районах России, включая Баку и Тифлис. Связи между Азербайджаном и Ираном были в такой же мере политическими, как и экономическими. Например, иранские эмигранты были явно политизированы и испытывали влияние русской революционной среды. Многие «конституционалисты», позднее ставшие социал-демократами и коммунистами, также были выходцами из районов Северного Ирана, имевшими тесные связи с Россией. Партия «Эдалат», позднее ставшая компартией Ирана, была образована на бакинских нефтепромыслах в 1918 г.

Хотя в последующий период Иран и рассматривал Советский Союз как идеологического противника и не жалел усилий на критику его режима и идеологии, тем не менее он фактически опирался на Москву в противостоянии Вашингтону. Исчезновение СССР и изменения, происшедшие в мире, подтолкнули иранских лидеров к серьезной корректировке политического курса в отношении России, теперь уже воспринимаемой в качестве чуть ли не одного из главных стратегических союзников. Дезинтеграция СССР и образование шести независимых государств — Азербайджана, Туркменистана, Узбекистана, Казахстана, Таджикистана и Киргизии — привели как к новым угрозам безопасности этой страны, так и к новым экономическим и торговым возможностям.

Определенные благоприятные перспективы Ирана в том, что в настоящее время его политика в Центральной Азии и Закавказье, а также в Прикаспийском регионе не вступает в противоречие с национальными интересами России. Верно, что реализация проекта газопровода Тебриз — Анкара с дальнейшим выходом в Европу может оказать негативное влияние на позиции России на газовом рынке Среднего Востока и Европы. Но в то же время отрицательный эффект от этого проекта заметно сокращается с введением в действие строящегося газопровода в Турцию по дну Черного моря.

В конечном счете России все равно не избежать диверсификации маршрутов транспортировки каспийской нефти. Более того, Россия может выиграть от поддержки проектов транспортировки нефти и газа центральноазиатских государств через территорию Ирана. По мнению специалистов, экономически это наиболее выгодный маршрут транспортировки. Дальнейший стимул российские компании получили с приходом сюда российского Газпрома. Совместно с французской компанией «Тоталь» эта компания участвует в освоении 2-й и 3-й фаз месторождения «Парс». Кроме того, Газпром подписал более 20 соглашений с Министерством нефти Ирана по различным направлениям сотрудничества. Как отмечал в интервью посол Исламской Республики Иран М. Сафари, если в советский период две страны реализовывали проекты в основном в области металлургии и поставок газа, то сейчас налажено широкое сотрудничество в нефтяной отрасли, шахтных разработках. Обсуждается проект модернизации Исфаганского металлургического завода стоимостью 300 млн. долл. Планируется строительство в Иране российскими специалистами алюминиевого комбината. Большой потенциал имеется в области самолетостроения. В Иране сейчас производится украинский самолет Ан-140, для которого значительную часть комплектующих предоставляет Россия. Запускается другой крупный проект в 1,5 млрд. долл. по строительству в Иране 100 реактивных самолетов Ту-334. Полным ходом идет сооружение теплоэлектростанций. Относительно новой формой сотрудничества стала сборка в Иране российских автомобилей «Газель»2.

С 1997 года наблюдается активизация деятельности российских компаний на энергетическом рынке Ирана. Целый ряд российских компаний, таких, например, как ГПВО «Технопромэкспорт», традиционно работают на иранском рынке, поставляя энергетическое оборудование и занимаясь строительством электростанций…

Важным аспектом российско-иранских отношений является военно-техническое сотрудничество. Однако в этой области, равно как и в вопросе о строительстве АЭС в Бушере, Россия сталкивается с мощным противодействием США. Не ослабляется давление на Иран, выражающееся в обвинениях, будто его руководство осуществляет программу создания оружия массового поражения и средств его доставки. В этой связи в адрес российских учреждений также раздаются обвинения в нарушении режима нераспространения технологий создания новейших видов вооружения и иных ограничений в торговле с Ираном. Поэтому вполне естественно, что Россия и Иран находят полное понимание в вопросе противодействия все более настойчивым домогательствам США утвердить свой статус единственной мировой сверхдержавы, играющей лидирующую роль в мире.

Как представляется, России гораздо выгоднее быть партнером Ирана в этих областях, нежели уступить эту роль другим странам. Справедливости ради следует отметить, что Москва, не оглядываясь на Вашингтон, как это делает Киев, проводит самостоятельную линию в отношении Ирана… При оценке всех этих обстоятельств следует учесть, что Иран является одним из немногих действительно кредитоспособных клиентов России, стремящихся к тому же поддерживать с ней партнерские отношения на соответствующем уровне.

Убедительным примером возможности плодотворного политического сотрудничества между Россией и Ираном является опыт совместного миротворчества в Таджикистане. Показательно, что Иран, в отличие от многих мусульманских стран, не осудил действия России в Чечне, не расценил их как войну между христианской Россией и мусульманской Чечней. Связывает Россию и Иран и заинтересованность в противодействии турецкому влиянию, в том числе сепаратизму тюркских народов на территории обеих стран. Иран, со своей стороны, рассчитывает с помощью России повысить статус региональной державы, укрепить экономический и военный потенциал.

Тегеран не заинтересован в укреплении в Центральной Азии и Закавказье позиций государств, враждебно настроенных к нему и планирующих использовать этот регион для проведения акций, угрожающих безопасности страны... Иранское руководство высказывается за военное присутствие России на бывшем советском юге. Эта, на первый взгляд нелогичная, позиция в определенной степени объясняется стремлением обеспечить противовесы Соединенным Штатам и их союзникам в регионе. В этом же русле следует рассматривать настроенность иранского руководства на налаживание тесных экономических и политических связей с КНР…

Кавказ важен для Ирана как регион, имеющий большое значение для обеспечения прежде всего его торгово-экономических интересов, а также интересов обеспечения национальной безопасности. Напомню в данной связи, что Иран, наряду с Россией, является одним из правопреемников договоров 1921 и 1940 годов, определявших статус Каспия. Нельзя забывать, что вплоть до начала XIX века отдельные регионы Центральной Азии и Кавказа входили в состав Ирана, и имели с ним исторические и культурные связи.

Иран обладает самой протяженной береговой линией в Персидском и Оманском заливах. Для большинства новых независимых государств наиболее практичный маршрут к открытым морям и весьма удобная и экономичная сухопутная дорога к богатому арабскому миру проходят через Иран. Завершение строительства железнодорожного маршрута, связывающего побережье Ирана со странами Закавказья и Центральной Азии, обеспечивает им выход в южном направлении. К тому же Иран теперь имеет более легкий доступ в Китай и на Дальний Восток через Центральную Азию.

Следует признать, что в экономической сфере успехи Ирана в Закавказье к настоящему времени еще довольно скромны, что объясняется слабостью его экономики и ограниченностью его возможностей инвестировать в крупные проекты экономического развития региона. К тому же частные компании и бизнесмены Ирана не обладают сколько-нибудь солидным опытом инвестирования в зарубежные страны. Однако, учитывая тот факт, что Иран сталкивался с сильнейшим политическим и экономическим соперничеством со стороны России, Китая, США и Турции, нельзя не отметить его определенные успехи как в Центральной Азии, так и на Кавказе. Несмотря на то что не следует преувеличивать роль Ирана, необходимо признать, что он тем не менее внес определенный вклад в экономическое развитие и политическую стабильность региона. Здесь Иран приобретает сельскохозяйственные и промышленные товары по гораздо более низким ценам, чем те, которые могут ему предложить его традиционные европейские партнеры.

С самого начала иранские руководители стремились действовать в отношении новых независимых государств активно и напористо. Иран стал одной из первых стран, признавших и установивших с новыми государствами дипломатические отношения. За этим последовали визиты в эти страны высокопоставленных иранских делегаций, возглавляемых министром иностранных дел А.А. Велайети и "резидентом X. Рафсанджани. В 1992 году Иран подписал серию двусторонних соглашений с Арменией, Туркменистаном и Азербайджаном о строительстве нефтеочистительных заводов и поставке нефти в эти страны. В дальнейшем эти отношения развертывались по нарастающей.

Иран с 60-миллионным населением имеет богатейшие природные ресурсы, в том числе крупнейшие в мире запасы нефти и месторождения металлических руд — железа, меди, цинка, свк хромитов, марганца. Важно учесть и то, что Иран располагает нефтяной промышленностью, нефтепроводами и терминалами с выходами на Персидский залив…В 90-х годах для экономики Ирана были характерны устойчивые темпы роста — более 5% в год… В данной связи нельзя не оценить позитивно то, что в после годы рост экономики страны был достигнут прежде всего в производственном секторе, в том числе в обрабатывающей промышленности, металлургии, энергетике, транспорте. В последнее время прослеживается тенденция к сокращению инфляции…В настоящее время иранское правительство усиленно ищет пути преодоления экономических трудностей. В данной связи обращает на себя внимание наблюдающиеся в последние годы в обществе тенденции к умеренным социально-экономическим и политическим реформам. Руководство страны ныне взяло курс на приватизацию и рыночные реформы. Проводится политика децентрализации и предоставления больших прав регионам…

Несмотря на победы на президентских и парламентских выборах реформистских сил, выступающих за социально-экономические и политические реформы, духовенство пользуется поддержкой значительной части населения и сохраняет довольно прочные позиции в стране. В то же время стремление к проведению более прагматической политики не означает, что Иран отказался от своих революционных традиций. Как писал Ф. Нахаванди, «спустя более десяти лет после своей кончины Хомейни остается главным ориентиром при обсуждении принципов внешней политики».

В результате происходящих ныне изменений Иран постепенно преодолевает экономическую и политическую изоляцию. Несколько лет назад Европейское сообщество, завязав с Тегераном так называемый «критический диалог», начало восстанавливать с ним экономические связи… К тому же не совсем оправдались существовавшие на Западе и в России опасения, что Тегеран может попытаться подтолкнуть новые независимые государства к радикальному исламизму. Соображения национальных интересов постепенно взяли верх над религиозным радикализмом. Политику Ирана в отношении новых независимых стран Центральной Азии и Кавказа после окончания холодной войны можно характеризовать как конструктивную и не отягощенную идеологическими нагрузками. Эта позиция во многом контрастирует с теми установками некоторых высших должностных лиц в клерикальной иерархии Ирана в период до распада СССР, которые публично настаивали на том, что Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и некоторые районы Грузии являлись частями исконной территории Ирана, отобранными у него в XIX веке, и, соответственно, подлежали освобождению. Заслугой иранского руководства является то, что оно сумело преодолеть этот синдром и признать реальности современного мира…

Вместе с новыми возможностями пришли и новые проблемы. Иранское руководство озабочено прежде всего социально-политической нестабильностью в новых независимых государствах, отсутствием там опытных политических деятелей, способных оперативно и эффективно разрешить этнические и региональные конфликты, неопределенностью и неструктурированностью их внешней политики. Иран нуждается в обеспечении стабильности вдоль своих границ в условиях резкого обострения региональных и межгосударственных конфликтов. Дело в том, что любое крупное событие в новых независимых государствах так или иначе может затронуть cитуацию в этой стране. Чтобы правильно понять внешнеполитическую стратегию Ирана, следует учесть, что это многонациональная страна с соответствующими проблемами, сближающими его по ряду важных показателей с Россией и особенно с закавказскими странами. Население Ирана родственными узами связано со странами Закавказья и Центральной Азии, а также Ближнего и Среднего Востока… По имеющимся данным, в Иране проживает от 1,5 до 2 млн. армян, в основном в Иранском Азербайджане, Тегеране и Исфахване. В послевоенные годы многие иранские армяне переехали в Сс ский Союз, теми или иными путями поддерживая связь с родственниками или друзьями в Иране. Официальные иранские власти поощряли такие контакты. В конституции Исламской Республики они признаются национальным меньшинством и как таковые представлены своими избранными депутатами в меджлисе.

Крупным этническим меньшинством Ирана являются также арабы. При этом следует отметить, что для иранского общества характерна довольно сильная интеграция курдского, белуджского, туркменского, арабского и армянского меньшинств. Тем не менее такая этническая пестрота обусловливает взаимную заинтересованность как Москвы и Тегерана, так Азербайджана и Грузии в ослаблении и предотвращении межэтнических конфликтов в регионах Ближнего и Среднего Востока, а также Центральной Азии и Кавказа.

Прежде всего речь идет о возможных пертурбациях в Северном Иране, населенном этническими азербайджанцами, родственными по своему происхождению, культуре и языку тюркским народам. Они составляют почти треть населения Ирана, здесь их в два-три раза больше, чем в самом Азербайджане. Иран заинтересован в противодействии националистическим настроениям по обе стороны ирано-азербайджанской границы, дабы избежать угрозы сепаратизма в своих северо-западных провинциях.

Считается, что не без влияния Турции в Иранском Азербайджане среди местной интеллигенции наблюдается рост пантюркистских настроений. Такие настроения особенно заметны в азербайджанских землячествах в зарубежных, прежде всего западных, странах. Поэтому объектом пристального внимания иранского руководства является азербайджанский национализм… И теперь, когда Азербайджан приобрел независимость, в Иране возродились опасения, что руководители этой страны могут выдвигать требования о «воссоединении» Северного и Южного Азербайджана в единое государство. И действительно, отдельные азербайджанские государственные и политические деятели время от времени выступают с заявлениями за объединение Северного и Южного Азербайджана в единое государство. По сообщениям СМИ, в Азербайджане действуют отдельные эмигрантские группировки, выступающие против нынешних тегеранских властей. Со своей стороны, Азербайджан обвиняет Иран в поддержке оппозиционных Баку сил… Правящие круги Ирана, сознавая опасности азербайджанского сепаратизма, предпринимали соответствующие меры для его предотвращения. Для ослабления любых поползновений к автономии Иранский Азербайджан был объявлен провинцией и управлялся назначенным Тегераном губернатором. Более того, в 1946 году он был административно разделен на две части со столицами в Тебризе и Резайе. В январе 1993 года парламент Ирана принял закон, по которому путем разделения Восточного Азербайджана была создана третья азербайджанская провинция со столицей в Ардебиле.

Ключевой вопрос азербайджано-армянских и армяно-турецких отношений — карабахский конфликт, который стал серьезным вызовом для внешней и внутренней политики Ирана. Он приобрел большее значение по достижении Азербайджаном независимости в 1991 году…Иран занимает сторону не единоверного Азербайджана, а фактически, хотя по понятным причинам и небезоговорочно, христианской Армении. Заявляя, с одной стороны, об исламской солидарности в вопросе о карабахском конфликте, с другой стороны, Иран наращивает все более тесные связи с Арменией. В целом конфликт в На ном Карабахе поставил иранскую дипломатию в трудное положение, поскольку Иран не может безучастно взирать на проблемы своих единоверцев — азербайджан-шиитов, потерпевших поражение от христиан-армян.

Помимо всего прочего, конфликт в Карабахе породил для Ирана проблемы другого рода. Иран отнюдь не заинтересован в разширении территориальных приобретений Армении в Азербайджане, что могло бы привести к потоку беженцев в иранские провинции, граничащие с Азербайджаном. Такие опасения вполне обоснованы, если учесть, что, по имеющимся данным, в начале войны в страну прибыло более 1 млн. 200 тыс. беженцев-азербайджанцев. Иранское руководство вынуждено предоставить им кров и пищу при отсутствии какой бы то ни было финансовой поддержки со стороны как Баку, так и международных организаций…

Возникновение новых республик, которые некогда входили в сферу политического и культурного влияния Ирана и Турции, в некотором смысле возродило старое османо-персидское соперниче в регионе. В дополнение к этому свою роль сыграл также конфликт между турецким секуляризмом и иранским исламизмом. Более того, исчезновение общей угрозы в лице Советского Союза, которая объединяла эти две страны, привело к заметному обострению противоречий между ними.

Как можно убедиться из вышеизложенного, Иран более или менее успешно использует в своих интересах нагорно-карабахский конфликт для противодействия расширению турецкого влияния на Кавказе…С точки зрения влияния на Азербайджан, Иран имеет два важных преимущества перед Турцией. Во-первых, Турция практически не имеет границ с этой республикой (если не считать небольшой границы на участке в несколько километров с Нахичеванью), и наземное сообщение между двумя государствами осуществляется через Иран или Армению. Во-вторых, традиционные связи Ирана с кавказскими народами, в отличие от армяно-турецких отношений не отягощены грузом прошлых обид. Речь идет прежде всего о проблемах, приведших к затяжному кризису в отношениях между apмянами и Турцией. Это означает, что как Армения, так и Иран заинтересованы в минимизации доступа и влияния Турции в Азербайджане и во всем Закавказье. Нельзя недооценивать также противоречия между двумя странами по вопросу о маршрутах транспортировки углеводородных ресурсов с Кавказско-Каспийского региона на рынки Запада.

В то же время было бы не совсем корректно оценивать турецко-иранские отношения в одномерном конфронтационном свете. При всех существующих между двумя странами противоречиях обе стороны ищут пути налаживания взаимовыгодных торгово-экономических отношений…Очевидно, что в идеологическом плане панарабизм и пантюркизм тем или иным образом ослабляют геополитические позиции Ирана и представляют определенную угрозу его национальной безопасности.

К.С. Гаджиев.

(Геополитика Кавказа. М. 2001. С.333-345)