НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИЗадачами налоговой службы как элемента налоговой системы является как создание самой налоговой службы, так и повышение эффективности контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей в новых рыночных условиях. Поэтому принципами ее организации стали: единство, независимость от местных органов власти и строгая централизация. Налоговыми органами РФ являются Федеральная налоговая служба и ее подразделения в Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» ранее существовавшее Министерство РФ по налогам и сборам (МНС РФ) преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС РФ). В соответствии с этим внесены поправки в части 1 и 2 Налогового кодекса РФ, а именно: упоминания о Министерстве РФ по налогам и сборам заменены ссылками на Минфин или Федеральную налоговую службу. Суть данных изменений заключается в том, что во многом перераспределяются функции и обязанности Министерства финансов РФ и налоговых органов по информированию налогоплательщиков, разъяснению спорных ситуаций и принятию нормативно-правовых актов. За налоговыми органами остается обязанность представлять налогоплательщикам информацию о действующих налогах и сборах, о правилах формирования налоговой базы по всем налогам, проводить налоговые проверки. Так же за налоговыми органами остаются функции по обобщению и анализу вопросов, вызывающих у налогоплательщиков проблемы при применении законодательства, и выработка конкретных предложений по их устранению. Гораздо большую, чем раньше роль в налоговой сфере теперь играет Министерство финансов России. За ним закреплено издание нормативно-правовых актов и разъяснения по вопросам применения налогового законодательства, утверждение форм расчетов по налогам и сборам, форм налоговых деклараций и порядка их заполнения. Финансовым органам субъектов Федерации переданы аналогичные функции в части региональных и местных налогов и сборов. Налоговым органам перешло право предоставлять отсрочки и рассрочки, инвестиционный налоговый кредит. Федеральная налоговая служба имеет право, по согласованию с Минфином России, принимать решение об изменении срока уплаты налогов при наличии соответствующих оснований. Организационное устройство налоговой службы основано на административном и национально-территориальном делении, отраженном на рисунке 1.
2 уровень
3 уровень
Рис. 1 - Состав Федеральной налоговой службы России
Высшую ступень в иерархии налоговых органов занимает центральный аппарат – Федеральная налоговая служба РФ (ФНС РФ), выполняющий общее руководство налоговыми органами всей страны и разработку налоговой политики. 2 уровень представляют 8 межрегиональных инспекций ФНС РФ. Далее идут налоговые органы субъектов Федерации (УФНС РФ по субъекту Федерации – 3 уровень) и, наконец, государственные налоговые инспекции районов и городов без районного деления (ИФНС РФ – 4 уровень), выполняющие основную нагрузку по непосредственному контролю за исполнением налогового законодательства всеми налогоплательщиками. Помимо самих налоговых органов их полномочия распространяются на таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов в России в случаях, регламентированных НК РФ (НК, ч.1, ст. 30). При этом все они действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ, осуществляя свои функции посредством реализации полномочий и исполнения обязанностей, установленных федеральными законами, определяющими порядок организации и деятельности налоговых органов. Основными законами, определяющими регламент осуществления этими органами своих функций, являются Налоговый кодекс РФ, Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» и Таможенный кодекс РФ. Для эффективной защиты экономических интересов государства налоговые органы должны обладать достаточно широкими правами, но, вместе с тем, для защиты интересов налогоплательщика от неправомерных посягательств объем полномочий государственных налоговых органов должен быть четко очерчен и регламентирован.
|
