слайд Подсудность – совокупность гражданских процессуальных норм, устанавливающих правила разграничения полномочий судов общей юрисдикции.

ЛЕКЦИЯ

(с презентацией)

ТЕМА: Подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции

Под подсудностью понимаются также – полномочия судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению подведомственных им дел, разграничивающихся на основе общих правил и предусмотренных законом исключений из них (Г.Л. Осокина).

Вопросам подсудности уделяется большое внимание высшими судебными органами, о чем свидетельствуют некоторые постановления КС РФ. Так, в определении КС РФ от 10.11.2002 г. № 285-О отмечается, что несоблюдение правил о подсудности ведет к нарушению норм Конституции РФ и обращается внимание на то, что соблюдение правил о подсудности дела является необходимым условием законности судебного акта.

слайд Подсудность подразделяется на:

Ø родовую (предметную), определяющую компетенцию судов различных звеньев судебной системы в качестве судов первой инстанции;

Ø территориальную (местную), определяющую территориальную (пространственную) компетенцию одноуровневых судов.

Действующее федеральное законодательство подробно регламентирует вопросы определения родовой подсудности судов общей юрисдикции.

слайд Гражданские дела, подсудные мировому судье

В соответствии со ст. 23 ГПК мировой судья рассматривает в качестве суда 1 инстанции дела:

Ø о выдаче судебного приказа;

Ø о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

Ø о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска не превышающей 100 000 руб.;

Ø иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

слайд по имущественным спорам за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 100 000 руб.;

Ø об определении порядка пользования имуществом.

ФЗ к подсудности МС могут быть отнесены и др. категории дел.

Так, в соответствии с ФЗ «О МС в РФ» к подведомственности МС отнесены:

Ø дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

Ø дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

слайд При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными МС, действует приоритет районного суда – все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Мировой судья выносит определение о передаче дела и передает его на рассмотрение в районный суд

Споры между МС и районным судом о подсудности не допускаются.

слайд Гражданские дела, подсудные военным судам

В соответствии со ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» военным судам подсудны:

Ø дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, вследствие действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

Ø слайд дела об обжаловании в суд гражданами, уволенными с военной службы, или гражданами, прошедшими военные сборы, действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, нарушивших права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов;

Ø дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.

Военным судам за пределами территории РФ подсудны все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.

слайд Военным судам на территории РФ не подсудны гражданские дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных гос. или муниципальных органов, юр. или физических лиц, а также гражданские дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и др. видов довольствия, т.к. их права нарушены в период прохождения ими военной службы).

слайд Гражданские дела, подсудные ВС субъектов РФ

В ст. 26 ГПК содержится открытый перечень категорий дел, подсудных верховным судам субъектов РФ в качестве суда первой инстанции:

Ø дела, связанные с гос. тайной, исчерпывающий перечень которой закреплен в ст. 5 ФЗ «О гос. тайне»;

Ø об оспаривании нормативных правовых актов органов гос. власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Ø о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений;

Ø слайд о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юр. лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности СМИ, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

Ø слайд об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы гос. власти, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

ФЗ к подсудности этих судов могут быть отнесены и другие дела.

Так, в соответствии со ст. 410 они рассматривают ходатайства взыскателя о принудительном исполнении решения иностранного суда; возражения относительно признания решений иностранных судов, не требующих принудительного исполнения; ходатайства о признании или об исполнении решения иностранного ТС (арбитража).

слайд Гражданские дела, подсудные Верховному Суду РФ

ВС РФ (ст. 27 ГПК) рассматривает в качестве суда первой инстанции:

Ø об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ или палат Федерального Собрания, Правительства РФ;

Ø об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов гос. власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

Ø слайд об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

Ø о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общ. объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

Ø об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

Ø слайд по разрешению споров между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ, между органами гос. власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в ВС РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

слайд Гражданские дела, подсудные районному суду

В соответствии со ст. 24 ГПК судами первой инстанции по рассмотрению большинства гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, являются районные суды. Подсудность дел районному суду определяется по остаточному принципу, т.к. в нормах ГПК невозможно закрепить все категории дел, подлежащих рассмотрению в судах общей юрисдикции. При определении подсудности действует общее правило: все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, рассматриваются районным судом, если то или иное дело не отнесено к подсудности другого суда.

При решении вопроса о подсудности дела районному суду следует учитывать разъяснения Пленума ВС РФ (пост. от 20.11.2003 г. № 17 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ») – рассмотрение дел по трудовым спорам с участием АО, иных хозяйственных товариществ и обществ подсудны районным судам по месту нахождения организации, являющейся надлежащим ответчиком.

слайд Территориальная подсудность – подразделяется на общую, альтернативную, исключительную, подсудность по связи дел и договорную.

В соответствии с ГПК вопросы определения территориальной подсудности судов общей юрисдикции решаются следующим образом:

слайд В ст. 28 ГПК закреплено общее правило – территориальная подсудность определяется местом жительства / нахождения ответчика. Термин «место жительства» применяется к физическим лицам – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Место жительства следует отличать от места пребывания гражданина (гостиница, санаторий, дом отдыха, туристическая база, больница, др. подобное учреждение), которое не служит основанием определения подсудности.

Термин «место нахождения» применяется к юр. лицам – место его гос. регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юр. лица не установлено иное. В частности, в ФЗ «Об АО» предусмотрено, что в учредительных документах может быть указано другое место нахождения – фактический (почтовый) адрес нахождения постоянно действующих органов юр. лица.

слайд В некоторых случаях, императивно закрепленных в ст. 29 ГПК, подсудность может определяться истцом – это так называемая альтернативная подсудность, в силу которой:

Ø иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, – в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в РФ;

Ø иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, – в суд по месту нахождения ее филиала или представительства;

Ø слайд иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в суд по месту его жительства;

Ø иски о расторжении брака могут предъявляться в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится н/л или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика затруднителен.

Правила определения территориальной подсудности, установленные последними 2 пунктами, охватывают случаи, когда речь идет о спорах в рамках семейного законодательства, и развиваются в нормах СК. Так альтернативная подсудность применяется при предъявлении иска о взыскании алиментов:

1. на н/л, нетрудоспособных детей (ст.ст. 80-86 СК);

2. с супругов или бывших супругов (ст.ст. 89-92 СК);

3. с совершеннолетних трудоспособных детей на содержание родителей (ст. 87 СК);

4. связанных с исполнением алиментных обязательств братьев, сестер, внуков и других членов семьи (ст.ст. 93-98 СК).

5. а также по искам об установлении отцовства (ст.ст. 47, 53 СК).

слайд Как указал Пленум ВС РФ (пост. от 25.10.1996 г. № 9 «О применении судами СК РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов») – при определении подсудности дел, основанных на алиментных обязательствах, необходимо иметь в виду, что данные установления применимы лишь в отношении исков о взыскании алиментов. Возможность предъявления таких исков по месту жительства как ответчика, так и истца установлена в интересах лиц, которые взыскивают алименты на детей и других членов семьи. По делам об изменении размера алиментов альтернативная подсудность не применяется. Эти иски предъявляются по месту жительства ответчика.

Альтернативная подсудность дел о расторжении брака допускается в случаях, если при истце находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика является затруднительным.

Ø слайд иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом в суд по месту его жительства или месту причинения вреда;

Ø слайд иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением адм. наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд по месту жительства истца;

Ø слайд иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства / пребывания истца, либо по месту заключения / месту исполнения договора;

Ø слайд иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна;

Ø слайд иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполнения такого договора.

При применении положений об альтернативной подсудности следует учитывать положения постановления Пленума ВС РФ от 20.11.2003 г. № 18 «О подсудности дел, вытекающих из морских требований», в силу которых в соответствии с ч. 1 ст. 7 Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов от 10 мая 1952 г., суды страны, в которой был наложен арест на морское судно, компетентны рассматривать дело по существу, если закон страны, в которой арест был наложен, предоставляет судам такую компетенцию или если требование возникло в стране, в которой был наложен арест.

Суды РФ вправе разрешать по существу в названных случаях дела по спорам, вытекающим из морских требований, наряду с общими правилами подсудности, также и по месту нахождения на территории РФ судна:

1. зарегистрированного в реестре судов иностранного государства и плавающего под Гос. флагом РФ;

2. зарегистрированного в Гос. судовом реестре или судовой книге и временно переведенного под Гос. флаг иностранного государства с правом пользования и владения иностранным фрахтователем;

3. имеющего национальность иностранного государства и плавающего под гос. флагом данного государства.

Под местом нахождения судна в указанных случаях следует понимать его нахождение в морском торговом, рыбном и специализированном портах, расположенных в РФ.

Ø слайд в ст. 29 ГПК содержится открытый перечень категорий дела, рассмотрение которых подпадает под альтернативную подсудность. Так, в соответствии со ст. 423 ГПК заявление о выдаче исп. листа на принудительное исполнение решения ТС подается в районный суд по месту жительства / нахождения должника либо, если место жительства / нахождения неизвестно, по месту нахождения имущества должника – стороны третейского разбирательства

Ø слайд Исключительная подсудность – законодатель в отношении ряда категорий гражданских дел точно определяет компетентный в их рассмотрении суд. Обусловлено это необходимостью обеспечения максимального удобства и оперативности рассмотрения отдельных категорий дел, чему способствует то обстоятельство, что исключительная подсудность связывается с местонахождением объекта имущества или наличием необходимых доказательств по делу.

В соответствии со ст. 30 ГПК:

Ø Иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, др. объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста – в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Ø слайд Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками – в суд по месту открытия наследства. Место открытия наследства определяется по правилам ст. 1115 ГК – последнее место жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя, обладающего имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в РФ – место нахождения такого имущества. Если наследственное имущество находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого имущества – место нахождения движимого имущества или его наиболее ценной части.

Ø Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, – в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Ø по правилам исключительной подсудности рассматриваются заявления об отмене решения ТС – в районном суде, на территории которого принято решение ТС (ст. 418).

слайд Подсудность связанных между собой дел закрепляется ст. 31 ГПК, в силу которой:

Ø Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, – в суд по месту жительства / нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Ответчиками по указанным искам могут быть граждане и (или) организации, проживающие (находящиеся) в разных местах. Возникновение такой связи дел предусматривает, например, ст. 42 ГПК, которая позволяет объединить дела для их совместного рассмотрения.

Ø Встречный иск – в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Ø Гражданский иск, вытекающий из уг. дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, – в суд, где было рассмотрено уголовное дело.

слайд Из общего правила о подсудности нескольких связанных между собой дел, имеется исключение, в силу которого правила подсудности по связи не применяются, если встречный иск подпадает под исключительную подсудность.

слайд В ст. 32 ГПК закрепляется возможность договорной подсудности, – стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Следует учитывать, что правила о договорной подсудности не могут применяться к родовой подсудности, установленной ст.ст. 26 и 27 ГПК, а также исключительной подсудности, установленной ст. 30 ГПК.

слайд Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд

В соответствии с общим правилом дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. Однако действующее законодательство предусматривает ряд оснований, при наличии которых суд передает дело на рассмотрение другого суда. К ним относятся случаи, если:

Ø ответчик, место жительства / нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства / нахождения;

Ø обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

Ø при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

Ø после отвода одного / нескольких судей либо по другим причинам замены судей или, когда рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными.

Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы – после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению последним, так как споры о подсудности между судами в РФ не допускаются.

Как отмечается в постановлении КС РФ от 16 марта 1998 г. № 9-П, указание таких целей передачи дела в другой суд, как для «наиболее быстрого, полного и объективного рассмотрения дела», «наиболее быстрого и правильного рассмотрения дела», «наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного разбирательства» и т.п. непозволительны, так как практически не ограничивают усмотрение правоприменителя, допуская возможность расширительного толкования и произвольного применения оснований и порядка изменения подсудности, не исключая возможности решения вопроса о передаче дела в тот или иной суд произвольно, на основании субъективных представлений должностных лиц, действующих вне рамок судебной процедуры.