Основные принципы социального партнерства в сфере труда

Основные принципы социального партнерства, т. е. наиболее суще­ственные основополагающие идеи и положения, на которых базиру­ется социальное партнерство, сформулированы в ст. 24 ТК РФ.

Основными принципами социального партнерства являются:

равноправие сторон;

уважение и учет интересов сторон;

заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных актов;

свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

обязательность выполнения принятых коллективных догово­ров, соглашений;

ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Социальное партнерство как система взаимоотношений между работниками и работодателями осуществляется в различных фор­мах, основные из которых перечислены в ст. 27 ТК РФ.

Формами социального партнерства являются:

коллективные переговоры по подготовке проектов коллектив­ных договоров, соглашений и их заключению;

взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирова­ния трудовых отношений и иных непосредственно связанных с

ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работника и совершенствования трудового законодательства;

участие работников, их представителей в управлении органи­зацией;

участие представителей работников и работодателей в досудеб­ном разрешении трудовых споров.

Кроме того, на практике социальное партнерство осуществля­ется и в других формах, определяемых его сторонами и их пред­ставителями.

Формами выражения социального партнерства и его* резуль­татом являются коллективные договоры и соглашения.

Органами социального партнерства признаны и являются, в первую очередь, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (см. ст. 35 ТК РФ). Они созданы для ведения коллек­тивных переговоров, подготовки проектов коллективных догово­ров и соглашений, контроля за их исполнением. В этом их ос­новная задача.

Комиссии создаются на всех уровнях социального партнерства из наделенных необходимыми полномочиями представителей сто­рон — работников и работодателей.

Членами комиссий являются конкретные лица, выделенные каждой из сторон социального партнерства. Выделение и уполно­мочие представителей должно быть надлежаще оформлено — при­казом (распоряжением) работодателя, объединения работодателей, решением профсоюзного органа, решением собрания (конферен­ции) работников в случаях, когда их представляет не профсоюз, а иной представитель.

Органы социального партнерства (как и само социальное партнерство) подразделяются по уровням: в организации (локаль­ный уровень), на уровне территории, региона, отрасли (отраслей), общероссийском уровне.

Комиссии не находятся в отношениях соподчинения. Каждая из них решает свои задачи на своем уровне. От уровня органа со­циального партнерства в значительной степени зависит его со­став. На общероссийском, региональном, территориальном уров­нях создаются трехсторонние комиссии из представителей сторон и соответствующего государственного или муниципального орга­на. На отраслевом (межотраслевом) уровне при необходимости также создаются трехсторонние комиссии из представителей сто­рон и государственного (муниципального) органа либо двусторон­ние комиссии только из представителей сторон.

На федеральном уровне создана постоянно действующая Рос­сийская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-тру­довых отношений (РТК), деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г.¹ РТК создана для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений,

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

ведения коллективных переговоров и подготовки проекта Гене­рального соглашения. В нее входят представители федеральных ор­ганов государственной власти (Правительства РФ), общероссий­ских объединений профсоюзов, общероссийских объединений ра­ботодателей, которые составляют соответствующие стороны РТК.

Помимо основных задач, состоящих в переговорах и заключе­нии Генерального соглашения, РТК рассматривает и другие вопро­сы, среди которых важное место занимают направления социаль­но-экономического развития сторон, обсуждение проектов феде­ральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов в сфере труда и социальных отношений. Ряд вопросов, кото­рые должны решаться Правительством РФ с учетом мнения РТК, прямо указан в ТК РФ (см. ст. 139, 147, 153, 253, 265, 268, 282).

Постоянно действующие комиссии созданы в регионах, а так­же практически на всех территориях.

На уровне организации из представителей сторон создаются ко­миссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. Срок действия этих ко­миссий определяется временем, необходимым для подготовки и за­ключения коллективного договора. В ряде организаций коллектив­ным договором предусмотрено их постоянное действие. При этом в задачи комиссии включается обсуждение состояния и перспектив развития организации, проектов локальных нормативных актов и др.

Социальное партнерство как система взаимоотношений его сторон и участников состоит из взаимосвязанных определенным образом элементов. Состав элементов и их взаимосвязи определя­ют структуру системы.

Статья 26 ТК РФ характеризует систему социального партнерства, разделяя ее по уровням: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный, уровень организации (локальный). В зависимости от уровня определяется содержание социально-правовых актов:

на федеральном уровне устанавливаются основы регулирова­ния отношений в сфере труда в Российской Федерации;

на региональном уровне устанавливаются основы регулирова­ния отношений в сфере труда в субъекте РФ;

на отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасти (отраслях);

на территориальном уровне устанавливаются основы регулиро­вания отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

на уровне организации (локальном уровне) устанавливаются конкретные взаимные обязательства в сфере труда работников и работодателей (ст. 26 ТК РФ).

Практика идет несколько по иному пути. Помимо основ регу­лирования отношений в сфере труда на федеральном, региональ-

¹ СЗ РФ 1999. № 18. Ст. 2218.

Глава 7. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА 147

ном, отраслевом и территориальном уровнях акты социального партнерства (соглашения) содержат конкретные обязательства сторон и конкретные условия труда работников, трудовые отно­шения которых регулируются соглашениями соответствующего уровня. Кроме того отраслевые (межотраслевые) соглашения за­ключаются на разных уровнях — федеральном, региональном, тер­риториальном. На уровне организации социальное партнерство выражается, прежде всего, в форме коллективных договоров, со­держащих не только взаимные обязательства сторон, но и норма­тивные положения, направленные на регулирование трудовых- и непосредственно связанных с ними отношений, а также инфор­мационные положения, воспроизведенные из ТК РФ, других ак­тов трудового законодательства.