Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Расследованию и учету в соответствии с ТК РФ подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному со­циальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодате­ля — физического лица (ст. 227 ТК РФ).

С точки зрения обязанностей работодателя (ст. 228 ТК РФ), а также порядка расследования несчастных случаев на производ­стве (ст. 229 ТК РФ) и оформления материалов расследования (ст. 230 ТК РФ) все несчастные случаи на производстве делятся на следующие виды:

а) несчастные случаи, вызвавшие необходимость перевода ра­ботника в соответствии с медицинским заключением на другую работу либо потерю работником трудоспособности на срок не ме­нее 1 дня;

б) групповые несчастные случаи (2 и более человек);

в) тяжелые несчастные случаи (по схеме определения тяжести несчастных случаев на производстве, утвержденной Минздравом РФ по согласованию с Минтрудом РФ);

г) несчастные случаи со смертельным исходом, в том числе групповые несчастные случаи на производстве с числом погиб-

¹ Статья 210 ТК РФ; ст. 5, 6, 19 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда».

Бюллетень Минтруда РФ. 1995 № 3.

396 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Глава 13. ОХРАНА ТРУДА

ших 5 и более человек; крупные аварии с числом погибших 15 и более человек.

Содержание обязанностей зависит от характера деятельности организации, особенностей работод ателье кой деятельности физи­ческого лица. Все обязанности можно свести к 3 группам: а) ока­зание помощи пострадавшему и принятие мер к предотвращению травмирования других лиц; б) принятие мер по обеспечению рас­следования (сохранить обстановку происшествия, а если это не­возможно — зафиксировать ее в схемах, фотографиях); в) инфор­мирование компетентных органов о случившемся.

При групповом и другом несчастном случае в тяжкими послед­ствиями работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить о происшедшем в организации в соответствующую госу­дарственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту происшест­вия несчастного случая; в федеральный орган исполнительной вла­сти по ведомственной принадлежности; в орган исполнительной власти субъекта РФ; в организацию, направившую работника, с ко­торым произошел несчастный случай; в территориальные объедине­ния организаций профсоюзов; в территориальный орган государст­венного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; страховщику по во­просам обязательного социального страхования от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний.

О случаях острого отравления работодатель (его представи­тель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпиде­миологического надзора.

Для расследования несчастного случая на производстве в органи­зации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек. В состав комиссии включаются специалист по охра­не труда или лицо, назначенное ответственным за организацию рабо­ты по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, предста­вители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномо­ченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредст­венно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Работник имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может при­нимать участие его доверенное лицо.

При расследовании групповых несчастных случаев и несчаст­ных случаев с тяжкими последствиями в комиссию включаются также государственный инспектор по охране труда, который воз-

главляет комиссию, и представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласова­нию), представитель территориального объединения профсоюзов.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждает­ся Правительством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая долж­но быть проведено в течение 3 суток, а группового несчастного случая и несчастного случая с тяжкими последствиями — в течение 15 дней. Если о несчастном случае не было сообщено своевременно или нетрудоспособность наступила не сразу, то расследование производится в течение месяца со дня поступления заявления.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отраслей и организаций, а также фор­мы документов, необходимых для расследования несчастных слу­чаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособно­сти на срок не менее 1 дня либо повлекшему его смерть, оформля­ется акт о несчастном случае на производстве в 2 экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке со­ответствующего субъекта РФ¹. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае с застрахованным составляется дополнитель­ный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

Результаты расследования несчастных случаев на производстве рассматриваются работодателем с участием профсоюзного органа данной организации для принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть под­робно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопас­ности и охраны труда. В случае установления факта грубой неосто­рожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причиненного его здоровью, в акте ука­зывается степень вины застрахованного в процентах, определенная комиссией по расследованию несчастного случая на производстве.

¹ При расследовании несчастных случаев, связанных с производством, состав­ляется акт по определенной установленной форме Н-1, образец которого дан в Приложении к Положению о расследовании и учете несчастных случаев на про­изводстве, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 279 // СЗ РФ 1999 № 3 Ст. 1595; 2000 № 6. Ст 760

Расследование несчастных случаев, не связанных с производством, оформляется актом в произвольной форме (ст. 230 ТК РФ).

398 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Глава 13. ОХРАНА ТРУДА

Акт о несчастном случае подписывается членами комиссии, утверждается работодателем (уполномоченным им представите­лем) и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале ре­гистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель (уполномоченный им представитель) в трехднев­ный срок после утверждения акта о несчастном случае на произ­водстве обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадав­шему, а при несчастном случае со смертельным исходом — родст­венникам либо доверенному лицу погибшего (по их требованию). Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хра­нится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего с момента несчастного случая. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае и материалы расследования работода­тель направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

По результатам расследования группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертель­ным исходом комиссия (в установленных случаях — государствен­ный инспектор по охране труда) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая на производстве.

При групповом несчастном случае и с указанными выше тяж­кими последствиями оформляются также: специальный акт и ма­териалы расследования (в том числе протоколы опросов и объяс­нения пострадавших и других лиц, экспертные заключения спе­циалистов, медицинское заключение и др.). Этот акт вместе с материалами расследования и копиями актов о несчастном слу­чае на производстве на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в трехдневный срок после их утвержде­ния в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве, а при страховом случае — также в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя). Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган со­ответствующего федерального надзора — по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах).

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жа­лобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенно­го лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводит расследование несчастного случая на производстве в соответствии с требованиями ст. 227—236 ТК РФ независимо от срока давности несчастного случая, как правило,

с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходи­мости — представителя другого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор по охране труда составляет заключение, а также предписание, кото­рые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

Государственный инспектор по охране труда имеет право обя­зать работодателя (уполномоченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспектора по охране труда.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве рассматриваются соответст­вующими органами государственной инспекции труда и судом.

Акты о несчастном случае на производстве регистрируются в специальном журнале, а несчастные случаи, оформленные таки­ми актами, включаются в статистический отчет о временной не­трудоспособности и травматизме.

В ст. 227 ТК РФ ничего не сказано о том, что расследованию и учету подлежат и профессиональные заболевания, а это следует, во-первых, из ст. 210 ТК РФ, в которой среди основных направле­ний государственной политики в области охраны труда предусмот­рены «расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (это является и одной из обязан­ностей работодателя в соответствии со ст. 212 ТК РФ); во-вторых, расследование профессиональных заболеваний также необходимо для установления потери профессиональной трудоспособности и по­лучения страхового возмещения в соответствии с Федеральным за­коном 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несча­стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Положение о расследовании и учете профессиональных забо­леваний утверждено постановлением Правительства РФ от 15 де­кабря 2000 г.¹

¹ РГ. 2001. 12 янв.

Приказом Минздрава РФ от 28 мая 2001 г. № 176 утверждена Инструкция о порядке применения этого Положения // РГ. 2001. 10 авг

Глава 14. ДИСЦИПЛИНА ТРУДА