Забастовки

Забастовка — временный добровольный отказ работников от ис­полнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ч. 4 ст. 398 ТК РФ).

Соответственно признаками забастовки являются:

1) отказ работников от исполнения трудовых обязанностей,

2) временный характер такого отказа;

3) добровольный характер такого отказа;

4) его цель — разрешение коллективного трудового спора Признаком забастовки служит также коллективный характер

действий работников, прекращающих работу.

Временный характер забастовки означает, что работники, не прекращая трудовых отношений с работодателем, на определен­ный срок прекращают работу

Добровольный характер забастовки означает, что никто из ра­ботников не может быть принужден к участию в забастовке или неучастию в ней

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную,

490 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ. Так, принуждение к участию в забастовке или к отказу от участия в ней путем насилия или угрозы применения насилия либо с ис­пользованием зависимого положения принуждаемого влечет ад­министративную ответственность (см. ст. 5.40 КоАП).

ТК РФ предусматривает возможность проведения двух видов забастовок:

1) забастовки, проводимой по единым общим правилам;

2) предупредительной забастовки, проводимой по специально для нее предусмотренным правилам (см. ч. 5 ст. 410 ТК РФ).

Право на забастовку. Право работников на забастовку как спо­соб разрешения коллективного трудового спора закреплено Кон­ституцией РФ в числе основных прав граждан.

Работники или их представители вправе приступить к органи­зации забастовки в случаях, если:

1) примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;

2) работодатель уклоняется от примирительных процедур;

3) работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора;

4) стороны коллективного трудового спора не достигли согла­шения о выполнении рекомендаций трудового арбитража (см. ч. 2 ст. 409 ТК РФ).

Представители работодателя не вправе организовывать забас­товку и принимать в ней участие.

Объявление и проведение забастовка Решение об объявлении забастовки вправе принять работники и их представители. По­скольку забастовка проводится группой организационно оформ­ленных работников (работников организации, филиала, предста­вительства, иного обособленного структурного подразделения), решение о ее проведении принимается работниками организации, филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения на собрании (конференции) (см. ч. 1 ст. 410 ТК РФ). Как правило, этот вопрос выносится на обсуждение собра­ния (конференции) работников по предложению представитель­ного органа работников — профкома. Причем этот орган должен быть ранее уполномочен работниками на разрешение коллектив­ного трудового спора. Орган, представляющий работников, соот­ветствующие полномочия получает обычно решением собрания (конференции) работников, на котором этому органу предостав­ляются полномочия на ведение коллективных переговоров или выдвигаются требования к работодателю в начале возникновения коллективного трудового спора.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно-

Р

Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

сти»¹ (ст. 14) право объявления и проведения забастовки принад­лежало и профсоюзам.

ТК РФ решает этот вопрос иначе. Теперь решение об объяв­лении забастовки, принятое профсоюзом (объединением проф­союзов), утверждается для каждой организации собранием (кон­ференцией) работников организации (см. ч. 1 ст. 410).

Собрание (конференция) считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции) (ч. 2 ст. 410 ТК РФ). При определении кворума для принятия решения об объявлении забастовки учиты­вается общая численность работников, а не присутствующих на работе в день проведения собрания (конференции).

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (кон­ференции) (ч. 4 ст. 410 ТК РФ).

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необ­ходимые условия для проведения собрания (конференции) работ­ников. Он не имеет права препятствовать его (ее) проведению (см. ч. 3 ст. 410 ТК РФ).

При невозможности проведения собрания (созыва конферен­ции) работников их представительный орган имеет право утвер­дить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. Это правило впервые преду­смотрено ТК РФ (см. ч. 4 ст. 410 ТК РФ).

После 5 календарных дней работы примирительной комиссии может быть официально объявлена часовая предупредительная за­бастовка. О ней работодатель должен быть предупрежден в пись­менной форме не позднее чем за 3 рабочих дня (см. ч. 5 ст. 410 ТК РФ).

0 начале же основной забастовки работодатель должен быть предупрежден не позднее чем за 10 календарных дней также в письменной форме (см. ч. 7 ст. 410).

В решении о забастовке указываются:

1) перечень разногласий сторон коллективного трудового спо­ра, являющегося основанием для объявления и проведения забас­товки;

2) дата и время начала забастовки;

3) ее предполагаемая продолжительность;

4) предполагаемое количество участников;

5) наименование органа, возглавляющего забастовку;

6) состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

7) предложения по минимуму необходимых работ (услуг) (ч. 8 той же статьи).

¹ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

492 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

О предстоящей забастовке работодатель предупреждает Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

Орган, возглавляющий забастовку. Забастовку возглавляет пред­ставительный орган работников, имеющий право:

1) созывать собрание (конференцию) работников;

2) получать от работодателя информацию по вопросам, затра­гивающим интересы работников;

3) привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам (см. ч. 1 и 2 ст. 411 ТК РФ);

4) приостанавливать забастовку.

Для возобновления забастовки, приостановленной органом, ее возглавляющим, не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже (см. ч. 2 ст. 411 ТК РФ). Нет необходимости в повторном прохождении примирительных процедур и в случаях возобновления забастовки, приостанавливаемой по решению собрания (конференции) работ­ников.

О возобновлении забастовки работодатель и Служба по урегу­лированию коллективных трудовых споров должны быть преду­преждены не позднее чем за 3 рабочих дня.

Орган, возглавляющий забастовку, обязан:

1) принять зависящие от него меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества орга­низации (филиала, представительства, иного обособленного струк­турного подразделения) и работников, работы машин и оборудова­ния, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;

2) обеспечить выполнение минимума необходимых работ (ус­луг) в период проведения забастовки;

3) по получении решения суда о признании забастовки неза­конной немедленно проинформировать ее участников;

4) по получении решения суда или Правительства РФ о при­остановке забастовки или решения суда, предписывающего отло­жить ее, проинформировать об этом участников забастовки.

Обязанности в связи с проведением забастовки. В связи с про­ведением забастовки определенные обязанности возложены на:

1) стороны коллективного трудового спора;

2) работодателя;

3) органы исполнительной власти, органы местного само­управления;

4) орган, возглавляющий забастовку.

Обязанность сторон коллективного трудового спора состоит в продолжении его разрешения путем примирительных процедур даже в период проведения забастовки (см. ч. 1 ст. 412 ТК РФ). В этой ситуации уже неприменимы те примирительные процеду­ры, которые предшествуют забастовке (примирительная комис-

Глава 19 ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

сия, посредник, трудовой арбитраж). Стороны договариваются о продолжении переговоров, консультаций, привлечении экспер­тов и т. д.

Обязанностью работодателя, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и органа, возглавляющего забас­товку, является принятие зависящих от них мер по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имуще­ства организации (филиала, представительства, иного обособленно­го структурного подразделения) и работников, а также работы ма­шин и оборудования, остановка которых представляет непосредст­венную угрозу жизни и здоровью людей (см. ч. 2 ст. 412).

Для организаций, филиалов, представительств, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоро­вья и жизненно важных интересов общества, разрабатываются. и утверждаются в установленном ТК РФ порядке перечни мини­мума необходимых работ (услуг), которые должны выполняться при проведении забастовок в таких организациях, филиалах, представительствах.

• В соответствии с Федеральным законом «О порядке разреше­ния коллективных трудовых споров» (см. ст. 3, 16) минимум необ­ходимых работ (услуг) определялся соглашением сторон совместно с органом местного самоуправления. В случае недостижения согла-

' шения минимум необходимых работ (услуг) устанавливался орга­ном местного самоуправления.

ТК РФ устанавливает трехступенчатый порядок утверждения минимума необходимых работ (услуг) и соответственно 3 уровня (вида) этих перечней (см. ст. 412):

1. В соответствии со ст. 412 ТК РФ федеральные перечни мини­мума необходимых работ (услуг) разрабатываются и утверждаются по отраслям экономики. Право на их разработку и утверждение предос­тавлено федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности соответст­вующей отрасли (отраслей) экономики. Перечни разрабатываются и утверждаются ими по согласованию с соответствующими обще­российскими профсоюзами. Если в отрасли (отраслях) действуют несколько общероссийских профсоюзов, перечень утверждается по согласованию со всеми этими профсоюзами.

Порядок разработки и утверждения этих (по сути отраслевых) перечней определяет Правительство РФ.

2. На основе указанных (отраслевых) перечней органы испол­нительной власти субъектов РФ разрабатывают и утверждают по согласованию с соответствующими территориальными объедине­ниями организаций профсоюзов (объединениями профсоюзов) ре­гиональные перечни, которые предназначены для конкретизации федеральных отраслевых перечней применительно к организаци­ям, действующим на территории каждого субъекта РФ.

494 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

3. Минимум необходимых работ (услуг) на предприятии, в организации, филиале, представительстве (и, очевидно, в обо­собленном структурном подразделении, хотя оно не упомянуто в ч. 5 ст. 412 ТК РФ) —локальный перечень — определяется согла­шением сторон коллективного трудового спора (естественно, в лице их представителей) совместно с органом местного само­управления.

Этот перечень должен быть утвержден в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки.

Основой для локальных перечней служат федеральные отрас­левые и региональные перечни.

Если региональный перечень сужает круг работ (услуг), при­знанных необходимыми при проведении забастовки, то, очевид­но, следует руководствоваться именно этим перечнем при опреде­лении минимума необходимых работ в организации.

Включение того или иного вида работ (услуг) в локальный минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В локальный перечень не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими федеральными и региональными перечнями.

Если органы коллективного трудового спора не достигли со­глашения по локальному перечню минимума необходимых работ (услуг), то он устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Решение этого органа может быть обжаловано в суд сторонами спора.

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) за­бастовка может быть признана незаконной.

Незаконные забастовки. Основываясь на ст. 55 Конституции РФ, ТК РФ (ст. 413) приводит основания, по которым забастовка мо­жет быть признана незаконной, и перечень организаций, в кото­рых забастовки при определенных обстоятельствах не должны про­водиться.

Незаконными признаются забастовки:

проводимые в нарушение законодательства, устанавливающего процедуру их объявления и проведения;

проводимые там, где законом запрещается или ограничено проведение забастовок;

а также забастовки, не являющиеся способом разрешения коллективных трудовых споров.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незакон­ными и не допускаются забастовки:

а) в период введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвы­чайном и военном положении;

в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других воен­ных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, про­тивопожарных, предупреждения или ликвидации стихийных бед­ствий и чрезвычайных ситуаций;

в правоохранительных органах;

в организациях, непосредственно обслуживающих особо опас­ные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятель­ности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабже­ние, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодо­рожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовки создает угрозу обороне страны и безопас­ности государства, жизни и здоровью людей.

Забастовка при наличии коллективного трудового спора явля­ется незаконной, если она была объявлена без учета сроков, про­цедур и требований, предусмотренных ТК РФ (т. е. с нарушением установленного порядка).

Право на забастовку может быть ограничено федеральным за­коном.

Так, запрещено участие в забастовках государственным служа­щим¹, муниципальным служащим².

Следует иметь в виду постановление Конституционного Суда РФ от 17 мая 1995 г. № 5-П по делу о проверке конституционности ст. 12 Закона СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» в части, запрещающей проведение забастовок работниками гражданской авиации. При при­нятии постановления по данному делу Конституционный Суд РФ исходил из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который допускает запрет права на забастовку в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства (ч. 2 ст. 8). В отноше­нии других лиц ограничения возможны, если они необходимы в де­мократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для обеспечения прав и свобод других лиц (п. «с» ч. 1 ст. 8). Опираясь также на ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ определил, что ограничение права на забастовку может устанавливаться только для

См. подп. 11 п. 1 ст. И Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ 1995 № 31. Ст. 2990.

См. подп. 10 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ 1998 №2. Ст. 224.

496 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

тех категорий работников, прекращение работы которых нарушает эти нормы Конституции РФ, а не для всех работников отрасли¹.

Верховный Суд РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации» воспроизвел смысл названного постанов­ления Конституционного Суда РФ².

В случаях, когда забастовка не может быть проведена в соответ­ствии с ТК РФ (ч. 1 и 2 ст. 413), решение по коллективному трудо­вому спору в десятидневный срок принимает Правительство РФ.

Принятие решений о признании забастовки незаконной отне­сено к компетенции верховных судов республик, краевых, област­ных судов, судов городов федерального значения, судов автоном­ной области и автономных округов. Правом подачи заявлений (исков) в суд о признании забастовки незаконной обладают рабо­тодатель и прокурор (см. ч. 4 ст. 413 ТК РФ).

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку (см. ч. 5 ст. 413 ТК РФ).

Решение суда о признании забастовки незаконной может быть обжаловано в порядке, предусмотренном гражданским процессу­альным законодательством.

ТК РФ (ч. 7 и 8 ст. 413) предусматривает возможность, поря­док и сроки приостановки забастовки при определенных обстоя­тельствах. При определенных обстоятельствах забастовка может быть отложена:

1) в случаях создания непосредственной угрозы жизни и здо­ровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок;

2) в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жиз­ненно важных интересов РФ на отдельных ее территориях, Пра­вительство РФ вправе приостановить забастовку до решения во­проса соответствующим судом, но не более чем на 10 календар­ных дней.

Гарантии и правовое положение работников в связи с проведени­ем забастовки. Поскольку право на забастовку признано законом, участие в законной забастовке не может повлечь для работников негативных последствий (ст. 414 ТК РФ).

1. Участие работников в забастовке не может рассматривать­ся в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. К работникам, участвующим в забастовке, запрещено применять меры дисциплинарной ответ-

Глава 19. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

¹ СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1976.

² Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

ственности. Исключение составляют случаи, когда работники не приступают к работе немедленно после вручения органу, возглав­ляющему забастовку, копии вступившего в законную силу реше­ния суда о признании забастовки незаконной.

2. На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность.

3. Работникам, занятым выполнением обязательного минимума работ (услуг), выплачивается соответствующая заработная плата.

Другим работникам работодатель вправе не выплачивать зара­ботную плату за время участия в забастовке.

Коллективным договором, соглашением или соглашением, достигнутым в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работни­кам, участвующим в забастовке.

4. Работникам, не участвующим в забастовке, но в связи с ее проведением не имеющим возможности выполнять свою работу и зая­вившим в письменной форме о начале в связи с этим простоя, оплата простоя не по вине работника производится в порядке и размере, ко­торые предусмотрены ТК РФ (см. ст. 157).

Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ (см. ст. 74).

Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат работ­никам, участвующим в забастовке, чем приведенный выше.

Локаут. По сравнению с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» понятие локаута в ТК РФ изменено. Он стало значительно уже.

В соответствии с названным Законом локаутом признавалось увольнение работников в связи с участием в коллективном трудовом споре или забастовке, а также приостановка работы организации.

ТК РФ понимает под локаутом только увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллектив­ном трудовом споре или в забастовке (ст. 415 ТК РФ).

Локаут расценивается как ответное действие работодателя на возбуждение работниками коллективного трудового спора и за­бастовку. Однако эти действия работодателя и работников не мо­гут быть признаны адекватными друг другу.

При попытке разрешить коллективный трудовой спор с помо­щью примирительных процедур работники не прекращают рабо­ту, продолжают выполнять свои трудовые обязанности. При за­бастовке работники временно прекращают работу, однако трудо­вые отношения сохраняются, работодатель не теряет кадры. Локаут же прекращает трудовые отношения с работниками по воле работодателя.

498 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, локаут запрещен (ст. 415 ТК РФ).