Правовое регулирование охраны труда

Акты МОТ требуют от государств — членов этой организации разработки и осуществления национальной политики в области безопасности, гигиены труда, охраны производственной среды в тесной связи с проблемой экологический безопасности. Цель та­кой политики — предотвращение травматизма, сведение к миниму­му опасностей, свойственных производственной среде. Основные

I обязанности по практической реализации этой политики возложе­ны на предпринимателей. Трудящимся и их представителям пред-

(лагается сотрудничать с предпринимателями в деле обеспечения

Раздел V. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

охраны труда. На предприятиях должны быть созданы службы ги­гиены труда, на которые возлагаются профилактические функции и функции по консультированию предпринимателей, трудящихся и их представителей по вопросам создания и поддержания без­опасности, здоровой производственной среды, приспособления трудовых процессов к способностям работников с учетом состоя­ния их физического и психического здоровья.

В конвенциях и рекомендациях МОТ имеются многочислен­ные детальные нормы, представляющие собой общие и отрасле­вые правила по технике безопасности, специальные технические правила оснащения станков и машин защитными приспособле­ниями. Более 10 конвенций и рекомендаций МОТ содержат са­нитарно-гигиенические нормы, защищающие работников от оп­ределенных видов производственных вредностей, главным обра­зом опасных токсических веществ: бензола, асбеста, белого фосфора, канцерогенных веществ, свинцовых белил, а также ра­диации и спор сибирской язвы. Эти правила имеют большое зна­чение с точки зрения профилактики многих профессиональных заболеваний.

В 2001 г. была принята Конвенция № 184 о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве.

Конвенция № 81 обязывает ратифицировавшие ее государства создать систему инспекции труда и наделяет инспекторов следую­щими полномочиями: беспрепятственного прохода без предвари­тельного уведомления и в любое время суток на любое предпри­ятие, охватываемое контролем инспекции; осмотра в дневное вре­мя всех зданий, которые они имеют достаточные основания считать подпадающими под контроль инспекции; осуществления любых проверок, контроля и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законода­тельные положения эффективно соблюдаются. Инспектора имеют право наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия, требовать ознаком­ления с любыми документами, ведение которых предписано трудо­вым законодательством, с целью проверки их соответствия законам и снятия с них копий или выписки отдельных мест; требовать вы­вешивания объявлений в соответствии с законодательными пред­писаниями; изымать или брать с собой для анализа образцы ис­пользуемых или обрабатываемых материалов и веществ при усло­вии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с указанной целью. Инспектор труда вправе не уведомлять предпринимателя или его представителя об инспекционном посещении, если сочтет, что такое сообщение может нанести ущерб эффективности контро­ля. Инспекторам труда разрешено требовать устранения недостат­ков, обнаруженных в ходе проверок, и издавать соответствующие

Глава 20. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА 519

распоряжения или обращаться к компетентному органу власти, с тем чтобы он направил предписание или распорядился о приня­тии мер, подлежащих немедленному исполнению. За исключения­ми, которые могут быть предусмотрены национальным законода­тельством, инспекторам труда запрещается: участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем; разглашать, даже после ухода с должности, производственные или коммерческие тайны, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций; разглашать источник жалоб на на­рушения законодательных предписаний.

Значительная часть международных норм по охране труда ка­сается работников, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите: женщин, женщин с семейными обязанностя­ми, женщин-матерей, детей и подростков, пожилых трудящихся. Этому посвящено большое число конвенций и рекомендаций МОТ (например, Конвенция № 138, Конвенция № 183, Рекомен­дация № 162). Они, в частности, ограничивают труд женщин в ночное время и на подземных работах, устанавливают различ­ного рода льготы для женщин-матерей (отпуск по беременности и родам, запрет привлечения к ночным и сверхурочным работам и т. п.), охраняют труд и здоровье молодежи (минимальный воз­раст приема на работу, ограничение ночного труда, медицинское освидетельствование).

В 1999 г. МОТ приняла Конвенцию № 182 о запрете и неза­медлительных мерах по ликвидации наихудших форм эксплуата­ции труда детей и молодежи. К числу наихудших форм эксплуа­тации Конвенция относит все формы рабства или аналогичной рабству практики, такой, как работорговля, принудительный труд, включая рекрутирование для участия в военных конфликтах; ис­пользование детей и подростков для целей проституции и в пор­нографии; для производства и сбыта наркотиков; для работы, ко­торая наносит вред их здоровью, безопасности и морали.