Оценка различных видов субсидий

Использование различных видов субсидирования преследует различ­ные политические или социально-экономические цели. С точки зрения экономиста, денежная помощь часто является наиболее эффективным ви­дом помощи, поскольку она дает возможность получателям приобрести товары или услуги в желаемом объеме и требуемого качества. Однако, принимая политические решения, необходимо учитывать ряд соображений как политического, так и практического характера:

• будет ли программа способствовать росту общественного благосостояния

• как убедиться в целевом использовании помощи, предоставляемой го­сударством

• будет ли программа пользоваться политической поддержкой

• сможет ли правительство реализовать ее эффективным образом

Критерии оценки:

1. Возможность потребительского выбора

2. Эффективность работы

3. Простота и стоимость реализации

4. Стимулы поведения потребителей

5. Наличие политической поддержки

 

30. Особенности разработки, принятия и реализации решений муниципальными органами власти и управления

Подготовка и принятие политического решения представляют собой сложный процесс, состоящий из ряда элементов, которые в данном случае лучше назвать стадиями или этапами. В целом в этом процессе можно выделить четыре стадии: 1) постановка или выявление социальной проблемы, требующей своего разрешения; 2) формулирование возможных альтернатив решения проблемы; 3) обсуждение, или сравнительный анализ, имеющихся альтернативных решений; 4) принятие решения, т. е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.

Важным моментом является переход от централизованного го­сударственного контроля к более децентрализованной и демократичной системе административного управления. Основополагающий принцип, получивший название принципа субсидиарности, состоит в том, что обще­ственные услуги должны предоставляться на максимально приближенном к населению уровне государственного (муниципального) управления, по­скольку региональные и местные органы власти способны лучше распоз­нать и удовлетворить потребности и интересы граждан.

Однако в некоторых случаях принцип субсидиарности не обеспечива­ет требуемой эффективности. Низшие уровни управления не всегда распо­лагают достаточными ресурсами и вследствие этого должны опираться на трансферты из национального бюджета. Некоторые функции таковы, что в соответствии с эффектом масштаба могут быть наилучшим образом обес­печены только на уровне национального правительства. Наконец — это, наверное, самое важное. — необходимо четко разграничить полномочия между различными уровнями власти. Конкретные схемы распределения функций и расходных полномочий уникальны для каждой конкретной страны.

Предо­ставление услуг на местном уровне также повышает подконтрольность ме­стных властей, поскольку население имеет больше возможностей по непосредственному взаимодействию с выборными должностными лицами.

Однако принцип субсидиарности не будет действовать, если органы мест­ного самоуправления не могут в полной мере контролировать источники доходов или не имеют достаточных административных ресурсов. В этих случаях избиратели не смогут адекватно оценить работу выбранных лиц, поскольку те будут утверждать, что делают все возможное исходя из имеющихся ресурсов.

Ограничения принципа субсидиарности:

1. Наличие негативных или позитивных экстерналий. Деятельность органов местного самоуправлении (как и частного сектора) может создавать расходы или блага для других территорий. Главный вопрос: насколько границы административных территорий совпадают с территорией, на которой возникают блага или затраты в связи сданной деятельностью. Полное или частичное совпадение является доводом в пользу децентрализации соответствующей услуги. В противном случае целесообразно передать большие властные и расходные полномочия на региональный или центральный уровень. Например, очистка сточных вод — это услуга, выходящая за рамки границ муниципального образования, поскольку она приводит к внешнему эффекту для других территорий.

2. Вид функции. Не все функции общественного сектора одинаково могут быть децентрализованы. В части производства общественных благ соблюдается принцип субсидиарности, т. е. наилучшие результаты достигаются на максимально низком уровне власти. Однако это правило не является абсолютным. Функции перераспределения обычно осуществляются на национальном (федераль­ном) уровне, но и на этот счет существуют различные мнения.

3. Эффект масштаба. Вопрос заключается в том, насколько большие или меньшие масштабы производства влияют на себестоимость услуг (эффек­тивность производства). Примером влия­ния эффекта масштаба на определение уровня предоставления обществен­ных услуг служат больницы. Фиксированные затраты на содержание боль­ницы (здание, койки, оборудование, персонал) могут быть слишком вели­ки для спроса/потребности в услугах здравоохранения в небольшом поселении, и поэтому эти общественные услуги могут более эффективно оказываться на уровне района.

4. Административные возможности. Местные или региональные админи­страции должны иметь достаточные административные ресурсы для эф­фективного предоставления общественных услуг на местном уровене.

5. Другие критерии: культурные и социальные ценности; масштаб страны и разнообразие условий.