Студопедия — Развитие местного самоуправления с 1994 по 2003годы
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Развитие местного самоуправления с 1994 по 2003годы






При разработке проекта Конституции Российской Федерации 1993 года группа участников Конституционного совещания, состоявшая из глав советов городов, внесла в проект VIII главу, определяющую институт местного самоуправления в России в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении. Предусмотренные этой главой нормы не закрепляли законодательно существующие реалии, а, наоборот, создавали законодательные основы для отсутствующего на практике института. В соответствии с 72-й ст. Конституции установление общих принципов организации местного самоуправления было отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. При этом сами принципы разграничения сферы совместной компетенции не были установлены, что создало предпосылки для конфликта интересов, продолжающегося до сих пор. В декабре 1993 года в только что избранной Государственной Думе был создан комитет по делам местного самоуправления. Полтора года работы комитета ушли на подготовку и принятие Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальное право России / Под ред. А.Н. Кокотова. - М.: Юрайт, 2010. - С. 87..

Июня 1994 г. группа депутатов во главе с И. Муравьевым внесла в Думу законопроект, отражавший преимущественно взгляды оппозиционных фракций и нацеленный на восстановление - в той или иной форме - системы советов. Проект предусматривал безусловное разделение властей на уровне местного самоуправления с приоритетом представительных органов. После долгой борьбы (два раза Совет Федерации отклонял этот проект закона, поддерживая Президентский вариант закона; было внесено множество поправок) 30 августа 1995 г. Б. Ельцин подписал закон и ввел его в действие. Местное самоуправление в России получило свою законодательную базу. Именно на основании этого закона прошли первые в России всеобщие выборы представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, восполнившие образовавшийся в октябре 1993 г. разрыв преемственности местной власти.

Согласно новому Закону одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления, - самостоятельность. Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются собственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы, определяемой и регулируемой правовыми актами органов государственной власти.

Избранная в 1995 г. вторая постсоветская Государственная Дума приняла два фундаментальных законопроекта, развивающих местное самоуправление: "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", снявшего все барьеры на пути выборности органов местного самоуправления (подписан Президентом 26 ноября 1996 г.), и "О финансовых основах местного самоуправления" (подписан Президентом 25 сентября 1997 г.). Экономические проблемы местного самоуправления, вопросы формирования бюджетов муниципальных образований встали в повестку дня сразу после "легализации" органов местного самоуправления в 1995-1996 гг. Незамедлительно после этого проявилась тенденция к "сбрасыванию" на органы местного самоуправления ответственности за решение большинства социальных проблем. И если бы процесс перераспределения ответственности сопровождался адекватной передачей необходимых финансовых ресурсов, это логично привело бы к созданию сильных и авторитетных у граждан органов местного самоуправления. Но полное отсутствие расчетов и финансового обоснования ответственности местного самоуправления привели к ситуации, в которой органы местного самоуправления стали заложниками экономической политики государства Малько А.В. Муниципальное право России/ А.В. Малько, С.В. Корсакова. - М.: Юрайт, 2010. - С. 56..

Итак, с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. развитию института местного самоуправления был придан новый импульс, поскольку институт самоуправления был закреплен в Конституции Российской Федерации и разрешился осенний кризис 1993 г. Однако, довольно скоро выяснилось, что указанный Закон и другие акты явно не согласуются с выбранной стратегией развития института местного самоуправления и практикой ее реализации. В частности, Законом о местном самоуправлении не предусматривался обязательным представительный орган в структуре муниципальных органов, что противоречило международным положениям. Ряд важных аспектов деятельности органов местного самоуправления, несмотря на утверждаемые программы и планы законотворческой деятельности, так и не был отрегулирован. Пробелы в муниципальном праве приводили к разным подходам в организации местного самоуправления на уровне субъектов Федерации, при этом допускались существенные нарушения Конституции России, что было отражено в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Сложившаяся в начале XXI в. кризисная ситуация в муниципальной сфере потребовала очередной системной реорганизации института местного самоуправления. Этот этап реформы проходил под знаком подготовки, принятия и реализации нового Закона о местном самоуправлении 2003 г. Социальная практика показывает, что и данный этап реформы института местного самоуправления в России протекает не менее противоречиво, чем два предшествующих (начиная с 1991 г.). В этой связи звучат заявления о неготовности России к функционированию местного самоуправления, что объясняется низким уровнем развития гражданского общества в стране. Определенным подтверждением этому является сужение степени самостоятельности местного самоуправления по Закону 2003 г. (по сравнению с Законом 1995 г.) по ряду существенных вопросов, в том числе по определению структуры муниципальных органов.







Дата добавления: 2015-08-17; просмотров: 595. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Типовые ситуационные задачи. Задача 1. Больной К., 38 лет, шахтер по профессии, во время планового медицинского осмотра предъявил жалобы на появление одышки при значительной физической   Задача 1. Больной К., 38 лет, шахтер по профессии, во время планового медицинского осмотра предъявил жалобы на появление одышки при значительной физической нагрузке. Из медицинской книжки установлено, что он страдает врожденным пороком сердца....

Типовые ситуационные задачи. Задача 1.У больного А., 20 лет, с детства отмечается повышенное АД, уровень которого в настоящее время составляет 180-200/110-120 мм рт Задача 1.У больного А., 20 лет, с детства отмечается повышенное АД, уровень которого в настоящее время составляет 180-200/110-120 мм рт. ст. Влияние психоэмоциональных факторов отсутствует. Колебаний АД практически нет. Головной боли нет. Нормализовать...

Эндоскопическая диагностика язвенной болезни желудка, гастрита, опухоли Хронический гастрит - понятие клинико-анатомическое, характеризующееся определенными патоморфологическими изменениями слизистой оболочки желудка - неспецифическим воспалительным процессом...

Принципы, критерии и методы оценки и аттестации персонала   Аттестация персонала является одной их важнейших функций управления персоналом...

Пункты решения командира взвода на организацию боя. уяснение полученной задачи; оценка обстановки; принятие решения; проведение рекогносцировки; отдача боевого приказа; организация взаимодействия...

Что такое пропорции? Это соотношение частей целого между собой. Что может являться частями в образе или в луке...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.014 сек.) русская версия | украинская версия