Какими конкретными СПС можно воспользоваться для поиска правовой информации в сфере экономической деятельности и управления предприятиями?

• «Референт – II» (фирма «Референт»)
• «Консультант Финансист» (фирма «КонсультантПлюс»)
• «Консультант Бухгалтер» (фирма «КонсультантПлюс»)
• «ГАРАНТ – Менеджер» (фирма «Гарант»)
• «ГАРАНТ – Директор» (фирма «Гарант»)
• «ГАРАНТ – Максимум» (фирма «Гарант»).

12. Как получить доступ к правовым документам регионов России? Для профессиональной деятельности, наряду с федеральным законодательством, необходимы и акты субъектов Федерации. Согласно Конституции российские регионы получили право на законодательную деятельность. Своими актами субъекты Федерации устанавливают ставки региональных и местных налогов и сборов, регулируют вопросы собственности, приватизации, развития социальной сферы и многие другие. Такие документы представляют большую ценность не только для предприятий и организаций, работающих на территории этого субъекта РФ, но и для тех, которые ведут деятельность в трех, пяти, пятидесяти регионах или по всей стране. Получение правовых актов всех субъектов РФ - еще более сложная задача, нежели сбор правовых актов федерального уровня. Во-первых, потому, что источниками такой информации сегодня являются тысячи структур, расположенных в 89 регионах страны. Во-вторых, потому, что каждый регион по-своему уникален, имеет свою, только ему присущую законотворческую и правовую специфику. По этим причинам собирать региональные правовые акты "в центре" было неэффективно. Для решения этой задачи компания "Консультант Плюс" реализовала долгосрочную программу, в которой создание региональных правовых баз данных она доверила своим партнерам - информационным центрам Сети КонсультантПлюс. Компания "Консультант Плюс" передала им специальное программное обеспечение и технологию, а также методику ведения баз данных. Кроме того, необходимо было организовать обучение и подготовку специалистов, которые бы вели базы данных, наладить в каждом регионе взаимодействие с органами власти и обеспечить соответствие всех баз единым, очень жестким стандартам. Разрешение на выпуск системы по законодательству каждого региона давалось лишь в том случае, если продукт отвечал всем критериям качества. Единая технология разработки и единые стандарты ведения баз данных позволили создать сводную систему по законодательству субъектов Федерации. Сегодня она является крупнейшим электронным информационным ресурсом по региональному законодательству и активно используется органами государственной власти и управления, коммерческими структурами, имеющими интересы во многих регионах страны. За короткий по историческим меркам срок - восемь лет - были созданы базы данных правовых актов 79 субъектов РФ.

Свободный доступ граждан к правовой информации
Создание справочных правовых систем по федеральному и региональному законодательству позволило обеспечить профессионалов инструментом для работы с правовой информацией. Но, кроме того, это создало основу для решения другой важной задачи - предоставления доступа к правовому массиву широкому кругу граждан. Для этого Сеть Консультант Плюс ведет ряд некоммерческих проектов. Одним из важнейших является создание специальных банков данных для свободного доступа к законодательству в Интернет. Интернет сейчас является одним из самых открытых и доступных средств получения информации. Поэтому компания "Консультант Плюс" создала специальные банки данных правовых актов и открыла к ним свободный доступ на своем сайте. Крупнейшие из них - обновляемые базы графических образов документов, получаемые путем сканирования исходных текстов. Это существенно более простые, по сравнению с профессиональными системами, продукты, позволяющие пользователям Интернет при необходимости ознакомиться с интересующими их документами, получить их тексты. Для "Консультант Плюс" цель этих некоммерческих проектов - содействие пропаганде права, правовому просвещению и правовому образованию. Ведь если граждане все больше и больше будут привыкать к решению вопросов правовым путем, то неизбежно увеличится и интерес к коммерческим, профессиональным услугам в этой области. Так что и здесь, как мы видим, интересы общества также совпадают с интересами разработчиков справочных правовых систем. В результате совместной работы федеральных и региональных государственных органов и независимых распространителей правовой информации были достигнуты впечатляющие результаты. Причем, это не потребовало от государства сколько-нибудь значимых материальных затрат, ведь основную роль сыграло понимание важности проблемы и стремление к сотрудничеству. В результате были созданы базы данных по федеральному и региональному законодательству, международному праву, судебной практике. Эти системы работают на самых разных предприятиях, в государственных учреждениях, вузах, библиотеках, используются в законотворческой и хозяйственной деятельности, служат целям правового просвещения и правового образования. Можно сказать, что в выигрыше остались все. Государственные органы провели правовую информатизацию без бюджетных затрат - по договорам об информационном обмене сейчас в федеральных и региональных органах власти и управления обслуживается более 25 000 систем КонсультантПлюс. Разработчики справочных правовых систем смогли обеспечить своих пользователей надежной и достоверной информацией, специалисты получили необходимый им инструмент, а все граждане - возможность доступа к массиву российского права.

Правовые акты субъектов Российской Федерации, как правило, помещаются в отдельных БПИ. Наибольшее число региональных БПИ поставляют КонсультантПлюс (2.2.e), Гарант-Сервис (2.2.c) и ЦКР (2.2.d). Подробности можно уточнить у самих производителей или их партнеров.

13. Что такое новая редакция документа? Изменение НПА правотворческим органом в большинстве случаев происходит без одновременного утверждения новой редакции соответствующих частей (разделов, статей) изменяемого документа. Многочисленные изменения одного документа без создания его редакции приводят к тому, что становится практически невозможно пользоваться таким документом. Выход из создавшегося положения эксперты компании - разработчика СПС видят в создании своих, не утвержденных правотворческим органом, редакций нормативных правовых актов. Изменения в документ могут вноситься разными способами. Перечислим наиболее распространенные:
• замена части текста (статьи, пункта, абзаца, отдельных слов) документа другим текстом;
• отмена отдельных частей текста документа;
• дополнение документа новыми частями.
Заметим, что нередко в одном документе применяется несколько способов внесения изменений.
Новая редакция документа - это текст документа с внесенными в него изменениями.

14. В чём состоит юридическая обработка информации, содержащейся в справочно – правовой системе? СПС содержит не только тексты документов, но и дополнительную информацию. Это могут быть комментарии, ссылки на источники опубликования, ретроспектива редакций документов, ссылки на связанные документы, ключевые слова для поиска. Наличие этих возможностей выводит пользователя на принципиально другой уровень организации работы с документом по сравнению с тем, что представляет собой работа с документом в виде печатного издания.

 

15. Можно ли обнаружть в СПС не вступившие в силу нормативно – правовые акты? Правовую информацию можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, неофи­циальная правовая информация, информация индивидуально-пра­вового характера. В СПС включаются только правовые акты, относя­щиеся к первым двум типам, поскольку акты, относящиеся к послед­нему типу, имеют сугубо частное значение и касаются только участ­вующих в урегулированном этими актами правоотношении субъек­тов. Обычно официальные и неофициальные правовые акты включа­ются в разные базы, поскольку они рассчитаны на разных пользовате­лей, а также различаются по юридической силе актов и по источни­кам. Для удобства пользователей в базы с нормативными актами включаются комментарии законодательства или законопроекты.

Неофициальная правовая информация (материалы и сведения о законодательстве и практике его применения) отличается от офи­циальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых по­следствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

• материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

• материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

• материалы статистики по правовым вопросам (статистические дан­ные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

• образцы деловых бумаг;

• комментарии законодательства;

• научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Применение правовой информации в практической деятельности предполагает знание действующего законодательства о порядке вступле­ния в силу нормативных правовых актов. Основывая свои законные тре­бования на правовой норме или защищаясь с ее помощью от необосно­ванных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений.

16. Что такое полнота СПС? Полноту той или иной информационной базы следует оценивать прежде всего с точки зрения задач, решаемых разработчиком, и целей стоящих перед ним. Вместе с тем полнота информационного банка СПС — понятие относительное. (Далее под информационным банком СПС будем понимать множество всех документов, входящих в эту сие тему.) Например, полнота ИБ системы нормативных правовых актов РФ будет измеряться отношением числа включенных в нее нормативных актов к числу реально существующих нормативных актов на момент создания базы, и тематическая подборка нормативных актов мо­жет превратиться из полной в неполную за считанные месяцы или да­же недели вследствие изменения законодательства. Важно отметить, что достаточно часто потребителей интересует не только полнота отдельных баз, но и информационные ресурсы компа­нии — разработчика СПС в целом. Дело в том, что если пользователь при­обретает только одну или несколько баз, предлагаемых тем или иным раз­работчиком, иногда ему могут потребоваться документы самой разной на­правленности, не вошедшие в купленный им комплект. Также многие специалисты хотят быть уверенными в том, что по мере развития их компа­нии и расширения круга интересов они смогут получить у компании — разработчика СПС всю необходимую дополнительную информацию.

17. Что такое точность СПС? Достоверность правовой информации в СПС — это ее соответствие тексту оригинала. Для официальной правовой информации оригиналом будет официальный экземпляр правового акта или его официальная публикация, для неофициальной — любое зарегистрированное печатное издание. Качество текстов документов в СПС, их аутентичность не менее важны для потребителей, чем полнота ИБ. К сожалению, по объективным причи­нам невозможно полностью исключить опечатки и технические ошибки. В любом издании, включая официальные, они иногда встречаются. Поэто­му компании — разработчики СПС должны осуществлять многократную сверку текстов с оригиналами, что практически исключает вероятность по­явления опечаток и ошибок. Так, компания «Консультант Плюс» работает только с достоверными официальными текстами правовых актов, то есть с бумажными текстами — копиями подлинников с печатью (подписью) или с их официальными публикациями. Это связано, в частности, с тем, что практика использования электронных текстов правовых актов в качестве официальных источников пока отсутствует. Кроме того, если проанализировать опыт работы большинства ведомств, то, к сожалению, нетрудно убе­диться, что практически нигде в органах государственной власти и управле­ния нет стройной системы сбора файлов, с которых печатаются тексты до­кументов. Иногда правки в документ вносятся чуть ли не в момент подпи­сания, файл с окончательным вариантом документа может потеряться и т.п. В силу этих и некоторых других организационных причин наладить «рас­сылку» файлов с текстами документов подобно тому, как функционирует «рассылка» их бумажных копий, органам власти на практике пока не удает­ся. Официальная публикация нормативного акта также может отличаться от первоначально подписанной версии, поскольку технические правки и корректура идут вплоть до момента публикации. Поэтому даже если по­лучать файлы из самого надежного источника, то все равно их необходимо сверять с окончательными официальными текстами. Процедура такой про­верки требует большой и кропотливой работы. Необходимо отметить, что «кадровый голод», присущий некоторым органам власти, негативно сказывается на качестве подготавливаемых ими документов. Зачастую именно авторы документов допускают ошиб­ки и опечатки. Однако вносить какие-либо исправления в официальные тексты документов компании — разработчики СПС не вправе. Встречая эти ошибки, пользователь СПС зачастую считает их результатом плохой работы компании-разработчика, а не ведомства. Поэтому компании вы­нуждены снабжать выявленные ошибки примечаниями, разъяснять их суть пользователям.

18. Универсальные и специализированные базы данных? Правовые базы данных нормативных правовых актов могут быть универсальными, так и специализированными. Универсальные базы данных содержат нормативные документы по всему законодательству. Специализированные рассчитаны на отдельные отрасли законодательства, например, таможенное законодательство и трудовое законодательство.