Губернская реформа

 

7 (18) ноября 1775 г. императрицей Екатериной II было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи», в соответствии с которым в 1775-1785 гг. была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи. Задачей губернской реформы 1775 г. было укрепление власти дворянства на местах с целью предотвращения крестьянских восстаний.

До 1775 г. губернии Российской империи делились на провинции, а провинции — на уезды. Согласно новому указу губернии стали делиться только на уезды. Основной целью реформы было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам.

Деление осуществлялось без учёта географических, национальных и экономических признаков; в его основу был положен исключительно количественный критерий — численность населения. По новому указу на территории каждой губернии проживало от 300 до 400 тыс. душ, на территории уезда — около 30 тыс. душ.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансами и хозяйственными делами занималась Казённая палата. Школами и богоугодными заведениями — Приказ общественного призрения, в котором заседали выборные представители сословий под председательством чиновника. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих.

Органом исполнительной власти в уездах был нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему.

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, состоявшему под непосредственным контролем императрицы и Сената. Генерал-губернатор контролировал деятельность губернаторов подведомственных ему губерний и областей, осуществлял общий надзор за чиновниками, следил за политическими настроениями сословий.

В связи с принятием губернской реформы 1775 г. полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия — свой выборный суд. Помещиков судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах, государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда. Новым для России был бессословный Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся.

Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань.

В ходе осуществления реформы 1775 г. были приняты меры по укреплению власти дворянства в центре и на местах. Впервые в российском законодательстве появился документ, определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Созданная этой реформой система сохранилась до 1864 г., а административно-территориальное деление до 1917 г.

 

Заключение

 

 

Период царствования Екатерины II характеризуется резким контрастом между декларативными заявлениями просвещенной императрицы и ее реальной политикой. Безусловно, Екатерина пред­приняла некоторые шаги, направленные на дальнейшую европеи­зацию и гуманизацию русской жизни, однако в условиях диктатуры дворянства и углублявшегося закрепощения крестьян они выгля­дели достаточно двусмысленно. Это дало основание историкам по-разному оценивать проводившуюся Екатериной политику просве­щенного абсолютизма. Многие отождествляют ее с обычной социальной демагогией, пропагандой показного либерализма, глав­ными целями которого были: создать более привлекательный об­раз России и самой императрицы за рубежом; внести успокоение в общественное мнение Западной Европы и страны перед фактом незаконного захвата ею власти; внушить русскому обществу мысль, что взгляды и действия императрицы справедливы и гуманны. Большая часть отечественных историков, рассматривающих про­свещенный абсолютизм как надстройку феодального общества на том его этапе, когда товарно-денежные отношения становятся важ­нейшим фактором общественного развития, подчеркивают, что именно развитие буржуазных отношений, ослабление государственной власти, обострение классового антагонизма между кресть­янскими массами и властвующим дворянством подтолкнули Екатерину выбрать путь просвещенного абсолютизма, который она проводила с учетом сохранения крепостнических порядков, самодержавия и господствующего положения дворянства.

Тем не менее нельзя не признать, что осуществленные в екатерининскую эпоху реформы, например, в области народного образова­ния и просвещения были грандиозными как по своим масштабам, так и по своему долговременному значению, способствовали неуклонной европеизации и гуманизации русского общества.

Список использованной литературы

 

 

1. 500 знаменитых людей планеты / Автор-составитель В. Скляренко, Харьков, «Фолио», 2010

2. Екатерина II. Сочинения. – М., 2010

3. Запесоцкий А.С. Образование: философия, культурология, политика. - М., «Наука», 2010

4. Записки императрицы Екатерины II. – М., 2010

5. История России / Под общ. ред. Ю.И. Казанцева, В.Г. Деева. – М.- Новосибирск, 2012

6. История России: Россия в мировой цивилизации / Под ред. А.А. Радугина. – М., 2012

7. Карамзин Н. М. История государства Российского. - М.,2011

8. Ключевский В.О. Неопубликованные произведения. – М., 1983

9. Костюченко И.Ю., «Я буду царствовать или погибну» // Сб.: История России в портретах государственных и политических деятелей / Под ред. В.А. Корнилова. - М., «Омега-Л», 2012

10. Юхт А. И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. - M., 2004.

 

[1] 500 знаменитых людей планеты / Автор-составитель В. Скляренко, Харьков, «Фолио», 2010. С. 284-285.

[2] Костюченко И.Ю., «Я буду царствовать или погибну» // Сб.: История России в портретах государственных и политических деятелей / Под ред. В.А. Корнилова. - М., «Омега-Л», 2012. С. 24.

[3] История России: Россия в мировой цивилизации / Под ред. А.А. Радугина. – М., 2012. С.77.

[4] История России / Под общ. ред. Ю.И. Казанцева, В.Г. Деева. – М.- Новосибирск, 2012. С.172.

[5] Запесоцкий А.С. Образование: философия, культурология, политика. - М., «Наука», 2010. С. 371.

[6] Екатерина II. Сочинения. – М., 2010. С.31.

[7] Ключевский В.О. Неопубликованные произведения. – М., 1983. С.50.

[8] Записки императрицы Екатерины II. – М., 2010. С.175.

[9] История России / Под общ. ред. Ю.И. Казанцева, В.Г. Деева. – М.- Новосибирск, 2012. С.183.

[10] Юхт А. И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. M., 2004. С. 211.

[11] Юхт А. И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. - M., 2004. С. 107.