Вопрос 1. Понятие подсудности гражданских дел и ее виды

Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору является решение судьей следующих задач:

1. относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность)

2. какой суд обязан рассмотреть данное дело (подсудность).

Каждый суд вправе разрешать лишь те дела, которые отнесены законом к его компетенции. В связи с этим возникает необходимость четко определить их полномочия на рассмотрение гражданских дел по существу, что достигается с помощью правил подсудности. Правила подсудности гарантируют реализацию ч.1 ст. 47 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В отличие от подведомственности, с помощью которой разграничиваются полномочия на разрешение юридических дел между различными юрисдикционными органами, подсудность разграничивает компетенцию в одной области, но только между различными судами.

Подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела разрешаются Верховным Судом РФ, судами, образованными на уровне субъектов Российской Федерации, районными судами, мировыми судьями и военными судами, а подведомственные арбитражным судам - Высшим Арбитражным Судом РФ, арбитражными судами округов, арбитражными судами субъектов Российской Федерации.

Общей чертой всех перечисленных судов, за исключением арбитражных судов округов, является их право разрешать дела в качестве суда первой инстанции, то есть впервые рассматривать гражданско-правовой спор. Однако каждый из них имеет право разрешать лишь отнесенные законом к его компетенции дела. Для выделения гражданских дел, подлежащих рассмотрению в том или ином суде первой инстанции, законодатель использует институт подсудности.

Подсудность - это институт гражданского процессуального законодательства, в соответствии с которым подведомственные судам общей юрисдикции и арбитражным судам гражданские дела распределяются между различными звеньями судов в качестве судов первой инстанции соответствующих судебных систем.

Подсудность - это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.

Подсудность - это компетенция (полномочия) того или иного суда в пределах самостоятельной системы (ветви) судов на рассмотрение и разрешение определенных гражданских дел.

Следует отметить, что компетенцию судебного органа определяет набор осуществляемых им функции. Это может быть:

а) рассмотрение и разрешение дела по существу - функция суда первой инстанции;

б) проверка законности и обоснованности решений и определений судов первой инстанции, не вступивших в законную силу, - функция суда второй инстанции;

в) проверка в порядке надзора законности судебных решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу, - функция судебного надзора;

г) функция по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений, постановлений;

д) функция исполнения поручений судов иностранных государств, переданных в порядке, установленном федеральным законом или международным договором РФ.

Подсудность же подразумевает компетенцию судебных органов как судов первой инстанции. Определить подсудность дела – значит выяснить, к компетенции какого из многочисленных судов первой инстанции относится разрешение данного дела.

 

Итак, институт подведомственности разграничивает полномочия на разрешение юридических дел различными юрисдикционными органами, а подсудность разграничивает полномочия между различными судами одной судебной системы.

Дальнейшая дифференциация компетенции судов общей юрисдикции зависит от рода дел, подлежащих разрешению, и от территории, на которую распространяется юрисдикция того или иного суда. Соответственно в теории гражданского процесса различают два вида подсудности: родовую (предметную) и территориальную (пространственную или местную) подсудность.

Родовая (предметная) подсудность – это определяемый предметом спора признак гражданского дела, в зависимости от которого разграничивается компетенция между различными звеньями системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

По родовой подсудности происходит отграничение компетенции мировых судей от районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции, районных судов от компетенции судов субъектов Федерации и последних - от компетенции Верховного Суда Российской Федерации.

Ранее в соответствии с гражданским процессуальным законодательством основная масса гражданских дел разрешалась районными судами, а вышестоящий суд имел право изъять любое гражданское дело для рассмотрения по первой инстанции из нижестоящего суда, то понятие родовой подсудности не имело значения.

В настоящее время правовое регулирование подсудности существенно изменилось. В 1989-2002 гг. в Российской Федерации были приняты законодательные акты (о разрешении коллективных трудовых споров, о государственной тайне, о политических партиях и т.д.), в соответствии с нормами которых те или иные споры отнесены по первой инстанции к ведению не районных, а вышестоящих судов, включая Верховный Суд Российской Федерации. Родовая подсудность в современных условиях является действующим видом подсудности.

Таким образом, в настоящее время усилилось значение родовой подсудности.

По родовому (предметному) признаку определяется:

во-первых, подсудность дел, рассматриваемых мировыми судьями, районными судами, военными судами, судами на уровне субъектов Российской Федерации и Верховным Судом РФ, т.е. судами, составляющими систему федеральных судов и судей общей юрисдикции (в соответствии с ч. 3 ст.4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»);

во-вторых, подсудность дел, разрешаемых арбитражными судами на уровне субъектов Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом РФ, т.е. составляющими систему федеральных арбитражных судов (в соответствии с ч. 3 ст.4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В соответствии с родовой (предметной) подсудностью к ведению каждого звена судебной системы относятся следующие категории дел.

В период 1992-2002 гг. значительно расширился перечень дел, рассматриваемых по первой инстанции Верховным Судом РФ.

Так, Верховному Суду Российской Федерации в соответствии со ст. 27 ГПК РФ подсудны гражданские дела, рассматриваемые в качестве суда первой инстанции:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

Сюда относятся акты индивидуального характера, оспариваемые заинтересованными лицами в Верховном Суде РФ. Как правило, это акты, касающиеся освобождения от должности тех или иных государственных служащих и иных работников.

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

Таким образом, дела данной категории не относятся к компетенции Конституционного Суда РФ и рассмотрение запросов заинтересованных лиц, чьи права и свободы затрагиваются актами нормативного характера общероссийских министерств и ведомств о соответствие этих актов Конституции РФ и другим конституционным и федеральным законам РФ, могут осуществляться в Верховному Суде РФ.

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

В данной норме в обобщенном виде фиксируются положения, ранее закрепленные в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

Подсудность дел Верховному Суду РФ о приостановлении деятельности общероссийских и международных общественных объединений и ликвидации их предусмотрена ст. 42, 44 ФЗ «Об общественных объединениях».

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ (ч. 2 ст. 75 Закона).

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.

В ст. 85 Конституции РФ предусматривается возможность передачи Президентом РФ спора между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение соответствующего суда. В Конституции РФ не конкретизировано, в какой суд передается данный спор. В ст. 27 ГПК проведена такая конкретизация и указано, что данные споры рассматриваются по первой инстанции Верховным Судом.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела.

Существовавшая ранее практика вышестоящих судов в случае отмены решений в кассационном или надзорном порядке принимать сложные дела к своему производству по первой инстанции не соответствует в настоящее время ст. 47 Конституции РФ.

Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа (ст. 26 ГПК РФ).

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

1) связанные с государственной тайной;

Напомним, что Закон РФ «О государственной тайне» регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах безопасности РФ.

В частности суды данного уровня вправе рассматривать жалобы на отказ в разрешении на выезд из РФ за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну (ч.6 ст. 239 ГПК). Кроме того споры об обоснованности отнесения сведений к государственной тайне, отказа в допуске к государственной тайне, отказа в исполнении запросов граждан и организаций и органов государственной власти РФ о рассекречивании сведений (к примеру, в государственных архивах), а также решения администрации о прекращении допуска работника к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора, рассмотрение требований о возмещении материального ущерба, наносимого собственнику информации в связи с ее засекречиванием. Все это дела, связанные с государственной тайной.

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений;

о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;

о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации;

о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

К их числу, кроме перечисленных в ст. 26 ГПК РФ дел, относятся дела:

– по заявлениям граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ);

– о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК РФ);

– об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

– об обжаловании роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности;

– о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

– об обжаловании лицами, постоянно проживающими за пределами РФ, неправомерных действий должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений по вопросам гражданства.