ЛЕКЦИЯ 7. Тема: Методы обоснования размещения объекта в регионеВопросы: 1. Выбор местоположения предприятия регионального комплекса 2. Условия и факторы размещения предприятия на региональных рынках 3. Оценка экономического эффекта от размещения предприятий в регионе Цель лекции – установить оптимальный выбор и размещение местоположения предприятия в регионе. Ключевые слова: дислокация предприятия, лицензирование, квотирование, природная среда, маркетинговая стратегия, решение, выбор, областные органы, район. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ. Все промышленные предприятия в Республике Казахстан находятся на территории определенной административной единицы (области, района в области, городе и т. д.), и, следовательно, они взаимодействуют с местными представительными и исполнительными органами. Отношения местных представительных и исполнительных органов с предприятиями, организациями и учреждениями исходят из обязательности исполнения решений маслихата — собрания депутатов и местной администрации, принятых в пределах их компетенции, а также на основе договоров, учитывающих взаимные интересы территорий, предприятий и трудовых коллективов. Как маслихат, так и местная администрация вправе обращаться в суд с иском о признании недействительными актов предприятий, организаций и учреждений, нарушающих права, свободы и законные интересы граждан, а также о возмещении ущерба, нанесенного ими населению соответствующей территории, а до принятия решений судом — приостанавливать действие оспариваемых актов. Предприятия, организации и учреждения также вправе обращаться в суд с иском о признании недействительными актов маслихата и местной администрации, нарушающих их права, и о возмещении ущерба, нанесенного незаконными действиями маслихата и местной администрации. Местная администрация имеет ряд полномочий в области хозяйственной деятельности в пределах своей административно-территориальной единицы, а именно: получать от предприятий, организаций, учреждений необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические последствия, затрагивать интересы населения области, района, города (например, добыча нефти и газа, которая может иметь вредные последствия для экологии и нанести вред здоровью людей определенной административно-территориальной единицы); образовывать, реорганизовывать и ликвидировать организации, находящиеся в собственности административно-территориальных единиц (коммунальные государственные предприятия), и выполнять ряд других полномочий, отнесенных к ее компетенции. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года одобрена "Концепция региональной политики Республики Казахстан", которая является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Цель региональной политики Республики Казахстан заключается в: повышении роли региональных, местных органов власти в решении задач развития промышленного производства; создании относительно равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективного использования ресурсно-производственного потенциала каждого региона на основе рационального территориального разделения труда и формирования принципов развития территориального самоуправления. В Концепции промышленной политики Республики Казахстан на среднесрочную перспективу также говорится о региональных особенностях промышленной политики, которая предусматривает в Республике Казахстан изменение структуры экономики областей, исходя из их типологии, развития диверсификаций, налоговой и кредитной поддержки отдельных производств, отдаленных сельских районов, малых и средних городов. Региональная политика государства осуществляется дифференцированно с учетом особенностей разных типов регионов в целях более полного раскрытия их потенциала (по областям). В целом региональная политика осуществляется по следующим основным направлениям: оказание необходимой селективной помощи приоритетным для регионов предприятиям и производствам, организация работы по санации предприятий в соответствии со структурой промышленной и инвестиционной политики; поддержание производства и увеличение выпуска продукции, пользующейся спросом на внешнем и внутреннем рынках, наращивание экспортного потенциала регионов; постепенное свертывание экономически бесперспективных производств с усилением экологического контроля; формирование новых (межрегиональных) организационных структур технологически взаимосвязанных производств в целях концентрации капитала и оживления производственной деятельности на крупных предприятиях базовых отраслей промышленности. В концепции указан ряд других направлений развития региональной политики Республики Казахстан в области промышленности. В связи с укреплением экономического сотрудничества со странами ближнего зарубежья последовательная реализация курса на интеграцию в промышленности является приоритетным направлением промышленной политики Казахстана, что диктуется традиционно сильными хозяйственными связями, огромной емкостью рынка стран ближнего зарубежья для сбыта промышленной продукции республики и приобретения средств производства. При этом государство будет содействовать хозяйствующим субъектам как республики, так и других стран СНГ, добровольному налаживанию эффективных хозяйственных связей, развитию общего рынка с учетом экономической независимости и безопасности стран,государственных и национальных интересов Казахстана.
Выбор районов дислокации предприятий и отраслей первоначально намечается и обосновывается в научных и государственных прогнозах развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности (отраслевых схемах). Во многих случаях выбор делается предпринимателем-инвестором или товаропроизводителем, но отражается в документах по лицензированию и квотированию, получает официальный статус от государства, оказывающего воздействие на выбор регулирующими мерами. Определение места строительства нового или расширения действующего предприятия общегосударственного значения, помимо согласования с местной администрацией, должно быть санкционировано центральными органами власти, а регионального значения — областными органами. При этом учитываются экологические и другие последствия, перспективы использования данной территории (площадки) и ее недр. Результаты изучения вопроса оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. Важнейшим предпроектным документом служит технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразности и хозяйственной необходимости проектирования и строительства предприятия (сооружения). Оно предусматривает: • проведение полномасштабного маркетингового исследования (спрос и предложение продукции, сегментация рынка, цены, эластичность спроса, основные конкуренты, маркетинговая стратегия, программа удержания продукции на рынке и т. п.); • подготовку программы выпуска продукции, пояснительной записки с данными предварительного обоснования инвестиционных возможностей, исходно-разрешительной документации; • разработку технических решений, в том числе генерального плана, технологических решений и т. д., производственного процесса; • градостроительные, архитектурно-планировочные и строительные решения, инженерное обеспечение, мероприятия по охране природной среды и гражданской обороне и т.д. Практически для определения местоположения предприятия отраслевая научная или проектная организация должна руководствоваться классификацией как отраслей и производств по особенностям порайонного размещения, так и районов по условиям развития и размещения отраслей. Некоторые из предложенных для этого методов (А. Е. Пробст) предусматривают сопоставление факторно-размещенческих показателей отраслей (энергоемкость, трудоемкость и т. д.) с соответствующими порайонными экономическими характеристиками (энергоэкономическими, трудоэкономическими и т. п.). Например, энергоемкие производства — алюминия, магния, синтетического каучука и т. д. (первая группа отраслей по затратам на топливо и электроэнергию) — необходимо развивать прежде всего в энергоизбыточных районах (первая группа районов по запасам дешевого топлива и гидроэнергоресурсов). Однако на отраслевом уровне исследований и тем более по одному какому-либо фактору можно осуществить территориальное распределение отраслей (предприятий) только предварительно, до проведения других исследований. Районные условия могут резко изменить выводы, вытекающие из факторной классификации отраслей относительно их целесообразного размещения. Так, одна и та же отрасль при одних территориальных условиях тяготеет к районам потребления, а при других — к источникам сырья, что доказывается экономическими расчетами. Примером является нефтеперерабатывающая промышленность. В практике территориального планирования обычно вначале выбирается район, затем внутри него пункт и площадка размещения предприятия. Важнейшим инструментом отраслевого размещения производства являются оптимизационные и балансовые расчеты. Наиболее актуальный в условиях депрессии и спада производства - выбор первоочередных производственных мощностей для технического перевооружения и реконструкции. При этом наиболее экономичные варианты обычно связаны с предприятиями, расположенными в крупных промышленных районах и. центрах, где сосредоточены большие производственные фонды, научная база, имеется развитая транспортная сеть и т. д. (так называемый агломерационный эффект), хотя нередко сказывается удорожание водоснабжения, доставки топлива и сырья, ухудшение экологии и т. д. Показатели характеризуют соотношение результатов и затрат производственной деятельности на разных уровнях принятия решения (предприятие, отрасль, район, страна). В проектной практике недавнего времени, не потерявшей значения в рыночных условиях, выбор оптимального варианта размещения и развития предприятия производился по минимуму приведенных затрат (при сравнении многих вариантов), т.е. текущих (себестоимости) и сопоставимых капитальных затратах. Основной метод промышленного и сельскохозяйственного пронзводственно-сбытового зонирования - определение экономических границ равных производственно-транспортных издержек по одноименной или взаимозаменяемой продукции с последующей корректировкой балансами производства и потребления. Зонирование перевозок устанавливает наивыгоднейшие зоны распространения продукции отдельных источников, что приобретает значение в качестве ориентира рыночных связей. Пункты равновеликой стоимости продукции разных источников образуют их грузоразделы, а линии, соединяющие эти пункты, - границы оптимальных зон распространения продукции. При этом в конкретных расчетах помимо издержек производства принимается во внимание различная стоимость перевозки продукции по видам транспорта, участкам дорог и направлениям (грузовым и порожним). Большая роль при определении размещения и развития предприятий и отраслей принадлежит балансовым расчетам. Наряду с выявлением сравнительной порайонной эффективности размещения предприятия и отрасли устанавливаются целесообразные темпы и масштабы роста производства в различных регионах. С этой целью в работе по прогнозированию и в проектной практике широко применяется система территориальных (межрайонных) балансов: материальных (топлива, металла и т. д.), синтетических (топливно-энергетический, водный, трудовых ресурсов), сводных (межотраслевых). В их основе должны быть прогрессивные технико-экономические нормативы, разработанные с учетом влияния новых условий производства и потребления, особенно научно-технического прогресса. Для составления оптимальной схемы снабжения продукцией применяют так называемую закрытую модель транспортной задачи, для определения размещения предприятий — открытую. Первая характеризуется равенством предложений поставщиков и спросов потребителей, во второй — суммарное предложение поставщиков значительно большие суммарного спроса потребителей, что обеспечивает широкий диапазон допустимых программ размещения производства. Вопросы для самопроверки: 1. Технико-экономическое обоснование предприятия 2. Отраслевое обоснование дислокации предприятия 3. Практика территориального планирования предприятия 4. Многокритериальный отбор проектов Литература 1. Гранберг А.Г.Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - М., ГУ ВШЭ, 2009. – 561 с. 2. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 472 с. 3. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. Н.А. Платоновой, В.А. Шумаева, И.В. Бушуевой. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. – 653с. МОДУЛЬ 3 – КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНОВ КАЗАХСТАНА (12 кредит часов) ЛЕКЦИЯ 8. Тема: «Разработка региональных комплексных программ» Вопросы: 1. Виды и разработка региональных программ 2. Задачи и структура региональных программ 3. Финансовые ресурсы региона 4. Экономическая сущность регионов Цель лекции – обосновать систему разработки и структуру региональных программ на основе источников финансирования. Ключевые слова: территориальные структуры, региональные программы, равновесие, целевое прогнозирование, отраслевая локализации, инфраструктура общества, потребности.
В условиях неравномерного социального и экономического положения регионов, потребности освоения природных ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной структуры, обеспечения занятости населения необходимо использование новых эффективных методов воздействия на экономику. Среди них - программно–целевое прогнозирование, позволяющее квалифицированно и надежно в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных регионов в рамках единой региональной политики государства. Разработка региональных программ – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней. Региональные программы – это разновидность целевых комплексных программ, служащих инструментом регулирования и управления экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные, региональные и комплексные. Узкоспециализированные программы – разработки в составе целевых программ, например, «здравоохранение». В ее составе по всем регионам разработаны программы – «здравоохранение в регионе», где определены потребности в финансовых ресурсах, источники финансирования, материальные и человеческие ресурсы и т. д. Комплексные программы включают все узкоспециализированные программы. Среди них главное место занимают программы социальной ориентации: здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и пр. Региональные программы классифицируются по территориальной принадлежности, функциональной ориентации, содержанию решаемых проблем, масштабности, отраслевой локализации, хронологии возникновения проблем. Конкретные региональные программы могут быть классифицированы: - по территориальной принадлежности (областная), - по функциональной ориентации (экологическая), - по масштабности (узкоспециализированная), - по продолжительности (среднесрочная). Специфика региональных программ состоит в том, что они формируются и реализуются на уровне областей, городов, районов и вытекает из общегосударственных и территориальных интересов. Механизм реализации региональных программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общего рынка. Основные задачи региональных программ: 1) выравнивание межрайонных различий по показаниям экономического, социального и научно-технического развития; 2) формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики; 3) сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка; 4) максимально эффективное использование материальных, природных и трудовых ресурсов региона; 5) развитие производственных сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой; 6) охрана окружающей среды и т.д. Главное ее содержание: определение направлений наиболее рационального использования крупных эффективных ресурсов, сравнительная оценка экономичности различных отраслей и установление путей правильного формирования всего хозяйственного комплекса. В каждой из подпрограмм определяются цели и задачи, описываются конечные результаты, которые должны быть достигнуты на каждом этапе выполнения этих подпрограмм. Разделы формируются на весь период реализации Программы и по годам. При этом используется следующая система количественных и качественных показателей: 1. Эффективность конечных результатов. 2. Показатели выполнения работ (этапы и промежуточные результаты). 3. Параметры и оценки клиентских групп, хозяйственных пользователей программы. 4. Показатели ресурсных затрат, необходимых для выполнения заданий программы. 5. Показатели ресурсных затрат, необходимых для эффективного управления программой. Технология разработки региональных ЦКП включает этапы: На основании утвержденного перечня Программ организация-заказчик подготавливает и выдает (ГРП) головному разработчику исходное задание на формирование региональной программы (РП), которое содержит: - развернутую формулировку главной цели, основных подцелей и задач программы с количественно определенными конечными показателями; - примерный состав Программы в рамках региона; - ориентировочный состав предприятий, участвующих в реализации; - ориентировочная потребность в материальных, технических, топливно-энергетических, земельных, трудовых ресурсах и прочие; - объем предполагаемых затрат на разработку Программы с указанием источников и порядка финансирования; - указания по организации разработки. Головной разработчик, руководствуясь ТЗ, подготавливает и согласовывает с «Заказчиком»; - общую схему Программы и организационный план ее составления; - координационный план, в котором всем соисполнителям определяются содержание, порядок и сроки завершения работ по проектированию, объемы и источники их финансирования; - необходимые методические материалы, формы для исполнителей. Параллельно-последовательный способ разработки Программы. Финансовые ресурсы региона представлены на рис. 3.
Рисунок 3 - Финансовые ресурсы региона Экономическая сущность регионов включает: - формирование денежных фондов является финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти; - распределение и использование этих денежных фондов между отраслями народного хозяйства; - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти. Кроме того, региональный бюджет осуществляет распределение госсредств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) и регулируемых источников. Это означает, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, то есть полностью, в твердо фиксированной доле на постоянной (долговременной) основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Вопросы для самопроверки: 1. Программно–целевое прогнозирование региона 2. Комплексные и узкоспециализированные программы регионального развития 3. Механизм осуществления и ресурсное обеспечение программ региона Литература 1. Гранберг А.Г.Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - М., ГУ ВШЭ, 2009. – 561 с. 2. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. - М.: ИНФРА-М, 2007.-666 с- (100 лет РЭА им. Г.В. Плеханова) 3. Тодаро М.П. Экономическое развитие / Пер. с англ. - М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 1997. – 671 с. 4. И.В. Челноков, Б.И. Герасимов, В.В. Быковский. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона / Под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б. И. Герасимова. Тамбов: Тамбовский государственный технический университет, 2002. - 112 с.
|
