Правова експертиза проектів актів місцевого самоврядування

Для підвищення дієвості актів місцевого самоврядування щодо найважливіших нормативних актів територіальних громад, їх ор­ганів і посадових осіб доцільно проводити правову експертизу. Здійснення правової експертизи проектів рішень органів і посадо­вих осіб місцевого самоврядування є спеціальним дослідженням проектів на відповідність вимогам Конституції та законам України, іншим нормативним актам, які становлять правову основу місце­вого самоврядування, з наданням відповідного висновку. Правова експертиза може бути: а) внутрішня й зовнішня; б) загальна й спе­ціальна; в) одноособова й групова (залежно від кількості експер­тів); г) первинна, повторна, додаткова, контрольна; ґ) обов'язкова й добровільна; д) офіційна й неофіційна.

Повноваження щодо здійснення внутрішньої правової експер­тизи актів, зазвичай, закріплюються за відповідними структурни­ми підрозділами апарату місцевої ради та її виконавчого комітету або за виконавчими органами місцевих рад (юридичним департа-

ментом, управлінням, відділом) або окремою посадовою особою. У разі необхідності можуть залучатися фахівці з інших установ (наукових, навчальних тощо), які проводять зовнішню експерти­зу.

У межах загальної експертизи досліджується відповідність проекту акта вимогам чинного законодавства України в цілому, а спеціальної - лише конкретним чітко визначеним норматив­ним актам. Спеціальна експертиза може стосуватися перевірки відповідності проекту акта суб'єктів місцевого самоврядування вимогам міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких на­дана парламентом України, також до цього виду можна віднести гендерно-правову, антикорупційну експертизу. Гендерно-правова експертиза - аналіз чинного законодавства, проектів норматив­но-правових актів, результатом якого є надання висновку щодо їх відповідності принципу, забезпечення рівних прав та можливос­тей жінок і чоловіків (ст.1)¹. Антикорупційна експертиза проектів нормативно-правових актів - діяльність із виявлення в проектах нормативно-правових актів положень, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень (корупціогенні фактори), та розробки рекомендацій для їх усунення².

Завданнями правової експертизи, як правило, є: а) повне й об'єктивне дослідження підготовленого проекту, виходячи з при­нципу поєднання місцевих, загальносуспільних та загальнодержав­них інтересів, основних засад побудови правової системи; б) виз­начення ступеня відповідності правових приписів об'єктивним та суб'єктивним закономірностям, притаманним суспільним відно­синам, що становлять предмет регулювання даного нормативно- правового акта; в) урахування попередньої та поточної практики нормативного регулювання даної або аналогічної сфери суспільних відносин в Україні та за кордоном; г) максимальне залучення та ви­

^[1] Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків: Закон Ук­раїни від 8 вересня 2005 р. № 2866-IV // Відом. Верхов. Ради України. - 2005. -№ 52. - Ст. 561.

^[1] Про затвердження Методології проведення антикорупційної експерти­зи проектів нормативно-правових актів: Наказ Міністерства юстиції України від 30.09.2011 р. № 3099/5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http minjust.gov.ua/0/30668

користання в експертному дослідженні наявної наукової інформації, статистичних та інших даних, докладне обґрунтування положень, що наводяться; ґ) прогнозна оцінка можливих наслідків реалізації майбутнього акта, ступеня та характеру його можливого впливу на соціально-економічні відносини, що становлять предмет правового регулювання; д) проведення в разі необхідності спеціальних дослід­жень із найбільш складних питань або питань, щодо яких відсут­ня відповідна науково підтверджена інформація; е) розроблення в разі необхідності пропозицій щодо внесення до проекту або інших пов'язаних із ним нормативно-правових актів необхідних змін і доповнень; є) підготовка обґрунтованого експертного висновку з усебічною оцінкою проекту нормативно-правового акта.

Для прикладу завданнями антикорупційної експертизи є: 1) ви­явлення корупціогенних норм (факторів, що можуть сприяти вчи­ненню корупційних правопорушень); 2) надання пропозицій та ре­комендацій щодо усунення в проектах нормативно-правових актів корупціогенних факторів; 3) включення до проектів нормативно- правових актів превентивних антикорупційних норм (положень, спрямованих на попередження та унеможливлення вчинення ко­рупційних правопорушень).

За результатами правової експертизи складається експертний висновок, який повинен містити такі відомості: а) відповідність предмета правового регулювання компетенції відповідного орга­ну, посадової особи місцевого самоврядування; б) відповідність змісту проекту нормативно-правового акта вимогам чинного за­конодавства України; в) відповідність форми і тексту проекту пра­вового акта правилам нормопроектувальної техніки; г) відомості про наявність корупціогенних факторів та рекомендації стосовно їх усунення; ґ) пропозиції щодо приведення проекту нормативно- правового акта до відповідності з чинним законодавством України (у разі необхідності).

Слід чітко розділяти експертну оцінку та консультацію, що час­то застосовується в практиці місцевого самоврядування Франції і в дещо іншому вигляді характерна для України. Якщо експертна оцінка передбачає розробку рішення фахівцями, то в ході консуль­тації вже обговорюється підготовлене рішення. Для консультацій притаманним є елемент «торгівлі» між представниками місцевих

користання в експертному дослідженні наявної наукової інформації, статистичних та інших даних, докладне обґрунтування положень, що наводяться; ґ) прогнозна оцінка можливих наслідків реалізації майбутнього акта, ступеня та характеру його можливого впливу на соціально-економічні відносини, що становлять предмет правового регулювання; д) проведення в разі необхідності спеціальних дослід­жень із найбільш складних питань або питань, щодо яких відсут­ня відповідна науково підтверджена інформація; е) розроблення в разі необхідності пропозицій щодо внесення до проекту або інших пов'язаних із ним нормативно-правових актів необхідних змін і доповнень; є) підготовка обґрунтованого експертного висновку з усебічною оцінкою проекту нормативно-правового акта.

Для прикладу завданнями антикорупційної експертизи є: 1) ви­явлення корупціогенних норм (факторів, що можуть сприяти вчи­ненню корупційних правопорушень); 2) надання пропозицій та ре­комендацій щодо усунення в проектах нормативно-правових актів корупціогенних факторів; 3) включення до проектів нормативно- правових актів превентивних антикорупційних норм (положень, спрямованих на попередження та унеможливлення вчинення ко­рупційних правопорушень).

За результатами правової експертизи складається експертний висновок, який повинен містити такі відомості: а) відповідність предмета правового регулювання компетенції відповідного орга­ну, посадової особи місцевого самоврядування; б) відповідність змісту проекту нормативно-правового акта вимогам чинного за­конодавства України; в) відповідність форми і тексту проекту пра­вового акта правилам нормопроектувальної техніки; г) відомості про наявність корупціогенних факторів та рекомендації стосовно їх усунення; ґ) пропозиції щодо приведення проекту нормативно- правового акта до відповідності з чинним законодавством України (у разі необхідності).

Слід чітко розділяти експертну оцінку та консультацію, що час­то застосовується в практиці місцевого самоврядування Франції і в дещо іншому вигляді характерна для України. Якщо експертна оцінка передбачає розробку рішення фахівцями, то в ході консуль­тації вже обговорюється підготовлене рішення. Для консультацій притаманним є елемент «торгівлі» між представниками місцевих

влад та їх консультантами, що не властиво для експертної оцінки. Крім того, для практики прийняття рішення у Франції є харнсгер- ним виокремлення думки спеціаліста з питання, що готується. І якщо експерт повністю відповідальний за технічний бік рішення, то спеціаліст, який висловив власну думку, нестиме виключно мо­ральну відповідальність¹.

Отже, для суттєвого підвищення рівня розвитку місцевого са­моврядування в Україні необхідна належна регламентація порядку проведення правової експертизи актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правова експертиза актів є важливим складни­ком механізму реалізації принципу верховенства права й принци­пу законності в діяльності суб'єктів місцевого самоврядування.