На службу в органи місцевого самоврядування та проходженням служби

Перелік обмежень, пов'язаних із прийняттям на муніципальну службу, визначається виключно на законодавчому рівні. Уст. 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядуван­ня» закріплено, що на службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи:

¹⁴³ визнані судом недієздатними;

¹⁴⁴ які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом поряд­ку. Ця вимога стосується лише осіб, що вчинили умисні злочи­ни, а вчинення злочину з необережності не виключає можливості вступу на публічну службу, хоча й напевно враховується під час проведення конкурсів;

¹⁴⁵ які відповідно до закону позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого са­моврядування протягом установленого терміну;

¹⁴⁶ які в разі прийняття на службу в органи місцевого самовряду­вання будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, що є близькими родичами чи свояками.

Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлюються обмеження, пов'язані з проходженням муніци­пальної служби. Зокрема, це обмеження щодо:

використання службового становища. Посадовим особам місцевого самоврядування забороняється використовувати свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди або у зв'язку з прийняттям обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб, у тому числі неправомірно: 1) сприяти фізичним або юридичним особам у здійсненні ними господарської діяльності, одержанні субсидій, субвенцій, дотацій, кредитів, пільг, укладанні контрактів (у тому числі на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти); 2) сприяти призначенню на посаду особи; 3) втручатися в діяль­ність органів державної влади, органів місцевого самоврядування або посадових осіб; 4) надавати перевагу фізичним або юридич­ ним особам у зв'язку з підготовкою проектів, виданням норматив­но-правових актів та прийняттям рішень, затвердженням (погод­женням) висновків (ст. 6);

- сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності. Поса­довим особам місцевого самоврядування забороняється: 1) займа­тися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України; 2) входити до складу органу управління чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та пред­ставляють інтереси держави чи територіальної громади в раді то­вариства (спостережній раді), ревізійній комісії господарського товариства), якщо інше не передбачено Конституцією або закона­ми України (ст. 7).

— одержання дарунків (пожертв). Посадовим особам міс­цевого самоврядування забороняється безпосередньо або через інших осіб одержувати дарунки (пожертви) від юридичних або фізичних осіб: 1) за рішення, дії чи бездіяльність в інтересах дару- вальника, що приймаються, вчиняються як безпосередньо такою особою, так і за її сприяння іншими посадовими особами та ор­ганами; 2) якщо особа, яка дарує (здійснює) дарунок (пожертву), перебуває в підпорядкуванні такої особи. Посадові особи місце­вого самоврядування можуть приймати дарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, та пожертви, крім вищевказаних випадків, якщо вартість таких дарунків (пожертв) не перевищує 50 відсотків мінімальної заробітної плати, встанов­леної на день прийняття дарунка (пожертви), одноразово, а сукуп­на вартість таких дарунків (пожертв), отриманих з одного джерела протягом року, однієї мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року.

Обмеження щодо вартості дарунків (пожертв) не поширюється на дарунки (пожертви), які: 1) даруються (здійснюються) близь­кими особами; 2) одержуються як загальнодоступні знижки на товари, послуги, загальнодоступні виграші, призи, премії, бонуси.

Дарунки, одержані посадовими особами місцевого самоврядуван­ня, як подарунки територіальній громаді або комунальним уста­новам чи організаціям, є відповідно комунальною власністю і пе­редаються органу, установі чи організації в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 8).

- роботи близьких осіб. Посадові особи місцевого самовряду­вання не можуть мати в безпосередньому підпорядкуванні близь­ких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв'язку з виконанням повноважень близьким їм особам. Ці обмеження не поширюються на: 1) народних засідателів і присяжних; 2) близь­ких осіб, які безпосередньо підпорядковані один одному в зв'язку з перебуванням кожного з них на виборній посаді; 3)осіб, які працюють у сільській місцевості, гірських населених пунктах; 4) осіб, які працюють у галузі освіти, науки, культури, охорони здоров'я, фізичної культури та спорту; 5) інших осіб, визначених законом. У разі виникнення обставин, що порушують встановлені обмеження щодо роботи близьких осіб, відповідні особи, близь­кі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п'ятнадцятиденний строк. Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, відповідні особи або близькі їм особи в місячний строк із моменту виникнення обставин підлягають пере­веденню в установленому порядку на іншу посаду, що виключає безпосереднє підпорядкування. У разі неможливості такого пере­ведення особа, яка перебуває в підпорядкуванні, підлягає звіль­ненню із займаної посади. Посадовим особам місцевого самовря­дування забороняється брати участь у роботі колегіальних органів під час розгляду питань щодо призначення на посаду близьких їм осіб та в будь-який інший спосіб впливати на прийняття такого рішення (ст. 9).

Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» встановлюються обмеження, не лише пов'язані з проходженням муніципальної служби, а й обмеження щодо осіб, які звільни­лися з посад або припинили діяльність, пов'язану з виконанням функцій місцевого самоврядування. Зокрема, посадовим особам місцевого самоврядування протягом року з дня звільнення (при­пинення діяльності) забороняється: 1) укладати трудові догово­ри (контракти) або вчиняти правочини у сфері підприємницькоїдіяльності з підприємствами, установами чи організаціями неза­лежно від форми власності, якщо ці особи протягом року до дня припинення виконання функцій місцевого самоврядування здій­снювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих підприємств, установ чи організацій; 2) розголошувати або використовувати в інший спосіб у своїх інтересах інформацію, яка стала їм відома у зв'язку з виконанням службових повноважень, крім випадків, установлених законом; 3) представляти інтереси будь-якої особи у справах (у тому числі в тих, що розглядаються в судах), в яких іншою стороною є орган (органи), в якому (яких) вони працювали (ст. 10).

Посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути ор­ганізаторами і безпосередніми учасниками страйків та інших дій, що перешкоджають виконанню органами державної влади, орга­нами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування передбачених законом повноважень. Важливим також для розвитку муніципальної служби є питання політичної нейтральності посадових осіб місцевого самоврядування. Це пи­тання є одним із найбільш дискусійних. Закон України «Про служ­бу в органах місцевого самоврядування» не закріплює принципу політичної нейтральності (позапартійності) служби в органах міс­цевого самоврядування. Разом із тим, в інших країнах цей принцип часто закріплюється як один із основних. Так, принцип позапартій­ності муніципальної служби закріплено в ст. 4 Федерального зако­ну Російської Федерації від 2 березня 2007 р. № 25-ФЗ «Про муні­ципальну службу в Російській Федерації». Останнім часом у США збільшується кількість штатів, у яких установлюються обмеження на політичну діяльність службовців місцевих органів. Майже в по­ловині штатів обмежується така діяльність, при цьому відбуваєть­ся перехід від застосування обмежень до органів влади, виходячи з кількості населення чи інших чинників, до широкомасштабних обмежень, що охоплюють усіх службовців без огляду на розміри території чи інші характеристики. Більш жорсткі обмеження вста­новлені в Канаді, де, як правило, вибори проводяться на непар­тійній основі, тобто не допускаються будь-які партійні платформи або заклики. Члени муніципальних рад обираються завдяки своїм

особистим якостям і популярності як «незалежні» строком на один рік. У деяких провінціях, окремих муніципалітетах установлюєть­ся дворічний строк повноважень.

На наш погляд, у Законі України «Про службу в органах міс­цевого самоврядування» необхідно закріпити обмеження на полі­тичну діяльність для посадових осіб місцевого самоврядування, крім сільського, селищного, міського голови та його заступників, секретаря ради, голови районної, обласної, районної в місті ради та їх заступників.