Муниципальная социальная политика и местные потребности

Местное самоуправление (МСУ) в РФ представляет собой сложное общественно-политическое явление, в котором необходимо выделить три основополагающих аспекта: во-первых, это элемент системы управления государством; во-вторых, самостоятельный уровень публичной власти; в-третьих, способ самоорганизации граждан. Как элемент системы управления государством местное самоуправление должно быть встроено в единую систему реализации государственной политики, должно обеспечивать исполнение решений федеральных и региональных органов власти, а органы и должностные лица местного самоуправления должны нести определенную ответственность за их исполнение. Как самостоятельный уровень публичной власти местное самоуправление должно обладать собственными полномочиями как по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, так и по организации своей непосредственной работы. Местное самоуправление как способ самоорганизации граждан и как одна из форм проявления гражданского общества предполагает предоставление гражданам возможностей инициативного участия в решении вопросов, относящихся к компетенции местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. предусматривает серьезные изменения в организационных и территориальных основах местного самоуправления, изменение круга полномочий местного самоуправления. В рамках реформы местного самоуправления должны быть решены такие проблемы, как обеспечение решения вопросов местного значения за счет собственных финансовых ресурсов муниципальных образований; установление четких критериев отнесения имущества к муниципальной собственности; обеспечение всех муниципальных образований компетентными работниками.

В России свое взаимодействие с государственной властью орга­ны местного самоуправления осуществляют в первую очередь с региональной исполнительной властью. Поэтому и непосредственное влияние исполнительных органов власти субъектов РФ на органы местного самоуправления значительно выше, чем у федеральных органов.

Экономическое развитие муниципального образования (МО) имеет своей стратегической целью улучшение качества жизни населения и включает в себя три основных составляющих: рост доходов населения, улучшение его здоровья и повышение уровня образования; создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на соблюдение человеческого достоинства; увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

В связи с этим можно говорить об управлении производственно-социальным комплексом (ПСК) определенного поселения. Отношения кооперации и интеграции должны стать факторами комплексного решения проблем жизнедеятельности людей в местах их непосредственного обитания. В рамках ПСК поднимаются вопросы воспроизводства рабочей силы, семейного «производства», развития инфраструктуры, взаимодействия предприятий различных форм собственности.

При проведении местной социальной политики необходимо учитывать и удовлетворять местные потребности населения. Местные потребности – запросы жителей, знание которых необходимо для развития местного хозяйства и формирования бюджета; те нужды и запросы жителей, которые удовлетворяются совместно либо всеми жителями, либо их отдельными группами и общностями (бесплатно, на льготных условиях или за полную стоимость). По степени удовлетворения этих потребностей можно судить о степени развитости экономики района и об уровне жизни населения.

В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в главе 3 рассматриваются вопросы местного значения применительно к поселению, муниципальному району, городскому округу.

Так, к вопросам местного значения поселения, имеющим непосредственно социальное содержание, относятся (статья 14):

1) организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом,

2) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения,

3) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства,

4) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения,

5) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения,

6) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения,

7) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания,

8) организация библиотечного обслуживания населения,

9) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры,

10) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения,

11) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта,

12) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения,

13) оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения,

14) формирование архивных фондов поселения,

15) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора,

16) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения,

17) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов,

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения,

19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

20) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения,

21) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья,

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления, имеющим непосредственно социальное содержание, относятся (статья 17):

– регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей,

– принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы МО, др.

Одна из наиболее острых проблем российского МСУ – несоответствие полномочий органов МСУ имеющимся в их распоряжении финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства МО недостаточна для осуществления функций МСУ. Характерна массированная передача функций органам МСУ без обеспечения их ресурсами.

К числу важнейших сфер ответственности МСУ относятся:

· образование. На практике произошла повсеместная передача органам МСУ полной ответственности за всю сеть образовательных учреждений. Сегодня более 70 % расходов на образование в целом осуществляется из местных бюджетов. Не хватает средств, особенно в сельской местности, где удельные затраты на одного ученика почти в 1,4 раза выше, чем средние. Пути решения проблемы: оптимизация сети, установление социальных стандартов расходов и обеспечение единого образовательного пространства;

· здравоохранение. В этом секторе существуют сходные проблемы. Передача медучреждений в ведение органов МСУ привела к возникновению серьезных трудностей. Например, во Владимирской области с 1997 г. на 8 % сократилось количество больниц, на 6 % –диспансеров, на 7 % сократился коечный фонд. Необходимы оптимизация структуры и приведение в соответствие объема ответственности и ресурсной базы;

· обеспечение общественного порядка. Потеряны общественные структуры на предприятиях и по месту жительства. Мировая практика показывает, что эта работа наиболее эффективна, когда в нее вовлечены граждане;

· жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Ответственность без «расщепления» полностью лежит на органах МСУ. Но сохранился прежний подход, сводящий к минимуму участие самих граждан в развитии ЖКХ. Здесь необходима серьезная реформа. Эта тема требует специального анализа;

· социальная поддержка населения. Ныне действующий федеральный закон относит организацию поддержки населения к вопросам местного самоуправления. Ресурсное обеспечение несопоставимо с требуемым уровнем. Представляется целесообразным отвести органам МСУ роль проводящей сети, обеспечивающей непосредственное доведение выделенных из государственных бюджетов средств до населения.

Важнейшей функцией органов МСУ является поддержание и развитие систем жизнеобеспечения, которые осуществляют пред­приятия городского (муниципального) хозяйства. Городское хозяйство – самостоятельная отрасль экономики, включающая совокупность всех основных элементов, обеспечивающих жизнедеятельность города, его промышленного потенциала и населения: теплоэнергетическое хозяйство, транспорт, дороги, связь и жилищно-коммунальное хозяйство. Как видно из этого определения, городское хозяйство – это не просто подведомственные муниципальным администрациям предприятия, а самостоятельная отрасль.

Сегодня в этой сфере скопились самые острые и сложные проблемы не только МО, но и всей экономики страны, причем они имеют не только социально-экономический, но даже и политический характер. Исторически сложилось, что большинство предприятий этой сферы являются естественными монополистами, что лишает население возможности выбора. Кроме того, эти предприятия диктуют качество и объем предоставляемых жителям услуг и продукции. Результаты деятельности предприятий ЖКХ в значительной мере определяют качество жизни населения. Ход реформ ЖКХ, энергетики, других отраслей и их влияние на стратегии развития конкретных МО требуют специального исследования.

Проблема ответственности (а точнее, безответственности) органов и должностных лиц МСУ продолжает оставаться чрезвычайно острой.

В этой связи важную роль играет такая функция местного самоуправления, как контроль, который может быть: 1) внутренним; 2) со стороны населения; 3) со стороны государства. В настоящее время возможность отменить незаконное решение выборного должностного лица у представительного органа отсутствует.

Специалисты Института социально-экономических проблем РАН предлагают следующую систему целей и подцелей местного самоуправления, которую можно представить как в виде дерева, так и в табличном варианте.

 

Генеральная цель – удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей населения МО

Цель 1: улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество

Цель 2: улучшение качества окружающей население среды

Цель 3: повышение эффективности экономики МО

Подцель 1.1.

Подцель 1.2.

Подцель 1.3.

Подцель 2.1.

Подцель 2.2.

Подцель 2.3.

Подцель 3.1.

Подцель 3.2.

Подцель 3.3.

а

в

с

а

в

с

а

в

с

а

в

с

а

в

с

а

в

с

а

в

с

а

в

с

а

в

с