Юридические формы государственной закупки сельскохозяйственной продукции.

Договорный метод осуществления государственных закупок сельскохозяйственной продукции. Сельско­хозяйственная продукция колхозов и совхозов предназначена для удовлетворения как их собственных нужд, так и потребностей населения в продовольственных товарах, а промышленности — в сельскохозяйственном сырье. В первом случае образуются натуральные иму­щественные фонды колхозов и совхозов, а вторая цель достигается путем сдачи сельскохозяйственных про­дуктов специальным заготовительным организациям на основе обязательственных правоотношений с ними.

В прошлом эти правоотношения не оформлялись договорами и возникали в силу доведенного до каждого колхоза или совхоза планового задания. Вместе с тем совхозы вовсе не получали платы за сданную продук­цию и покрывали свои хозяйственные расходы за счет бюджетно-сметных ассигнований, а продукция колхозов оплачивалась по ставкам, не соответствовавшим ее дей­ствительной стоимости. В результате обязательства по сдаче государству продуктов сельскохозяйственного производства были почти полностью лишены товарных и, следовательно, гражданско-правовых элементов. Они носили административно-правовой характер, а потому именовались обязательными поставками.

В начале 50-х годов проводится перестройка си­стемы государственных заготовок сельскохозяйствен­ной продукции, завершенная решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК, КПСС и принятыми в соответ­ствии с ними постановлениями ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР¹⁸⁴. Отныне всеобщим признается основанный на плане договорный метод заготовок, который внедряется одновременно со значительным усилением начала возмездности: повышаются государственные заготовительные цены, а в связи с переводом совхозов на хозрасчет возмездными становятся и отношения по закупкам продукции совхозов. Таким образом, заго­товки продуктов сельскохозяйственного производства приобрели тот элемент товарности, который обусловли­вает необходимость их гражданско-правового регули­рования.

Как институт гражданского права закупка сель­скохозяйственной продукции впервые закрепляется в 1961 году Основами. Поскольку ст. 3 Основ отнесла регулирование государственных закупок к компетенции Союза ССР, предоставив союзным республикам право решать связанные с этим вопросы лишь в случаях, пре­дусмотренных общесоюзным законодательством, ГК. в ст. ст. 267—268 полностью воспроизводит соответствующие нормы Основ. Эти нормы дополняются и разви­ваются большим числом специальных нормативных ак­тов, к которым, в частности, относятся: постановление Совета Министров СССР от 23 апреля 1970 г. «Об объ­единении решений Правительства СССР по вопросу организации государственных закупок сельскохозяйственной продукции»¹⁸⁵; Положение о порядке заключения и испол­нения договоров контрактации сельскохозяйственной про­дукции, утвержденное Министерством заготовок СССР 22 октября 1970 г.; Типовые договоры контрактации от­дельных видов сельскохозяйственной продукции, утвержденные тем же министерством. Имеются также соот­ветствующие акты республиканского законодательства, например постановление Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1971 г. «Об объединении решений Прави­тельства РСФСР по вопросу организации государствен­ных закупок сельскохозяйственной продукции»¹⁸⁶.

На первых порах перестройки системы государствен­ных заготовок сельскохозяйственной продукции они осу­ществлялись преимущественно в форме контрактации, не исключавшей, однако, и других форм. Если от при­обретения данной продукции в порядке контрактации отказывались специальные заготовительные органы, она могла быть сдана по договору купли-продажи рознич­ным торговым организациям и по договору поставки промышленным предприятиям. После издания постано­вления Совета Министров СССР от 23 апреля 1970 г. контрактация приобрела для заготовительной деятель­ности всеобщее значение. Тем самым анализ правовых форм государственных закупок сельскохозяйственных продуктов у колхозов и совхозов не выходит отныне за пределы договора контрактации.

Понятие и порядок заключения договора контракта­ции. В договоре контрактации участвуют две сто­роны — заготовитель и сдатчик, т. е. колхоз или совхоз, обобщенном виде именуемые хозяйством. Юридическим основанием заключения договора служит план го­сударственной закупки и план развития сельскохозяй­ственного производства в колхозе или совхозе (ст. 267 ГК). Договоры контрактации сельскохозяйственных продук­тов могут заключаться сверх обязательных плановых заданий только с согласия сдатчика, но не свыше раз­меров, согласованных ведомствами заготовителей с Гос­планом СССР. Основная обязанность хозяйства состоит в передаче определенной продукции в собственность (оперативное управление) заготовителя. Основная обя­занность заготовителя — принять эту продукцию, опла­тить ее и оказать хозяйству обусловленные виды помощи.

Таким образом, контрактация есть договор, в силу которого одна сторона, хозяйство, обязуется передавать определенную сельскохозяйственную продукцию в соб­ственность или оперативное управление другой стороны, заготовителя, обязующегося принимать эту продукцию, оплачивать ее и оказывать хозяйству помощь, связан­ную с ее сдачей.

По присущим ему общим юридическим признакам договор контрактации сходен с договорами купли-про­дажи и поставки. Так же, как и эти договоры, контрак­тация носит консенсуальный, взаимный и возмездный характер, причем возмездность выражается в уплате денег за сданную продукцию. Но от купли-продажи контрактация отличается обязательностью заключения в пределах плана, а от поставки, тоже являющейся в большинстве случаев плановой, — рядом других моментов.

Обычно при размежевании контрактации и поставки ссылаются на то, что первая применяется только при закупках сельскохозяйственной продукции, что ее субъ­ектами могут быть не любые, а лишь строго определен­ные организации, что весьма своеобразны плановые предпосылки ее заключения, что она предполагает оказание определенной помощи хозяйству заготовителем и т. п.¹⁸⁷.

Но сами по себе отмеченные моменты недостаточны для вывода о самостоятельности данного договора. Ока­зание помощи одним контрагентом другому характерно не только для контрактации, а в отношениях по контра­ктации виды возможной помощи за последнее время существенно сократились, почти полностью выйдя за пределы производственной деятельности сдатчика и сведясь едва ли не исключительно к содействию в пере­даче продукции. Своеобразие планирования контракта­ции, ограниченность сферы применения и ее субъект­ного состава укладывались бы в рамки особой разно­видности другого, более общего договора, не вызывая необходимости в формировании самостоятельного дого­ворного типа. И если контрактация тем не менее с пол­ным основанием признается самостоятельным догово­ром, то обусловлено это другими, гораздо более глубо­кими причинами.

Сельскохозяйственная продукция производится на земле, составляющей исключительную собственность государства. Этот факт имеет решающее как экономи­ческое, так и правовое значение для признания за го­сударством права вводить обязательность сдачи ему сельскохозяйственной продукции в определенном коли­честве на условиях, им установленных. Вместе с тем сдаваемая продукция предназначается для общегосу­дарственных нужд, а не для удовлетворения потребно­стей конкретного заготовителя. Юридически оформлен­ные как отношения между отдельными контрагентами, обязательства по контрактации с точки зрения их эко­номического содержания выступают как отношения хо­зяйства с государством. Именно это обстоятельство вы­зывает необходимость установления для контрактации особого правового режима и конструирования ее в за­коне как самостоятельного договора.

Будучи плановым, договор контрактации заклю­чается на основе определенных плановых предпосылок. Исходное значение имеет план закупок, доводимый до изготовителя его вышестоящим органом, а до колхозов и совхозов — обл (край) исполкомом. Для каждого кол­хоза или совхоза план закупок устанавливается с уче­том особенностей данного хозяйства и с обеспечением ему остатка продукции, необходимого для удовлетворе­ния производственных нужд хозяйства и личных потребностей его работников. По обще-количественным показателям план закупок остается неизменным на весь период действия перспективного (пятилетнего) плана, а ассортимент по видам продукции и сроки продажи устанавливаются ежегодно. Произвольное изменение планов, как и доведение до колхозов или совхозов до­полнительных плановых заданий, не допускается.

В соответствии с планом закупок колхозы и совхозы составляют производственный план, который должен обеспечить выполнение планового задания по государ­ственным закупкам. Этот план рассматривается райсельхозуправлением, которое, выявив отступления от плана закупок, рекомендует колхозу или совхозу внести в производственный план нужные коррективы.

Одновременно с доведением плана закупок до хо­зяйства исполком местного Совета прикрепляет его к за­готовителю. Поскольку каждое хозяйство обязывается к сдаче нескольких видов продукции, а каждый загото­витель обычно специализируется на закупке какого-либо одного ее вида, хозяйство прикрепляется к ряду заготовителей, с каждым из которых должен быть за­ключен самостоятельный договор.

Из перечисленных плановых предпосылок возникает двустороннее обязательство заключить договор, подле­жащее исполнению не позднее 1 января планируемого года. Для заключения договора в хозяйство напра­вляется представитель заготовителя. Договор офор­мляется письменно и определяет условия о количестве (по видам продукции), качестве, сроках, порядке до­ставки и месте сдачи продукции, об обязанности заго­товителя своевременно принять и оплатить продукцию с указанием срока и размеров выдачи авансов колхо­зам, о видах помощи, которую заготовитель обязуется оказывать хозяйству, о мерах имущественной ответ­ственности, призванных, обеспечивать взаимные обяза­тельства сторон (ст. 268 ГК). В договор включаются также условия, необходимость которых вытекает из Типового договора или согласование которых признали необходимым сами стороны. Однако условия, противо­речащие плану закупок или Типовому договору, недействительны. Преддоговорные споры разрешаются арби­тражем, если одним из их участников является совхоз, и судом, если спор возник в отношениях с колхозом.

Будучи обязанным к заключению договора в преде­лах, установленных планом закупок, хозяйство вправе заключить договор и на сдачу сверхплановой продук­ции, а заготовитель должен принять такое предложение, поскольку последнее не выходит за рамки установлен­ного заготовителю задания на сверхплановые закупки. Обязательство по сверхплановым закупкам либо офор­мляется самостоятельным договором, либо включается как дополнительное в договор плановой контрактации. Но так как сверхплановая контрактация допустима лишь при оформлении контрактации плановой, в целом она должна рассматриваться в качестве планового до­говора, хотя бы предусмотренное сторонами количество закупаемой продукции и превышало показатели плано­вого задания.