Роль и значение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в системе источников права социального обеспечения

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения кроме федеральных нормативных актов издаются акты субъектов РФ. Главная цель таких источников — это повышение уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (региональном, муниципальном), а также на уровне конкретной организации. Они предусматривают дополнительные, более повышенные меры социальной поддержки граждан по сравнению с федеральным. Законами субъектов РФ регулируются условия предоставления адресной социальной помощи; утверждается состав потребительской корзины и величина прожиточного минимума; закрепляются стандарты максимально допустимой доли расходов на оплату жилищных и коммунальных услуги в совокупном доходе семьи; вводятся дополнительные пенсии для престарелых граждан и пособия в связи с рождением детей; определяется порядок исчисления выслуги лет государственных служащих в органах власти субъектов РФ и решаются другие вопросы. Например:

Указ Президента Республики Адыгея «О выделении средств для адресной помощи детям-сиротам и школьникам из особо нуждающимся семей» от 21.08.1996 №145;

Постановление администрации Брянской области «Об установлении ставки дотаций на молоко, реализуемое с/х товаропроизводителями для обеспечения учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты» от 22.02.1999 №89

23) Общая характеристика нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение граждан пособиями.

«"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; В соответствии с этим законом гражданам, имеющих детей назначаются следующие виды пособий:

пособия женщинам-работницам по беременности и родам (выплачиваются в размере 100% з/п за период до родового и после родового отпуска. Продолжительность – 70 календарных дней, а если многодетная беременность – 84 календ.дня; для женщин, проживающих на территории, подвергшейся радиактивному заражению дородовой отпуск – 90 календ. дней; послеродовой отпуск при нормальных родах – 90 календ. дней, при осложненных – 86 дней, при рождении 2-х или более детей – 110 дней. По закону от 19.05.95г. женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) выдаются единовременное пособие.(543,67)

после рождения ребенка выплачивается единовременное пособие, которое составляет в 2015г.- 14497, 80

за период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим матерям (отцам и т.д Минимальный размер пособия составляет:
– по уходу за первым ребенком – 2718,34 руб.;
– по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – 5436,67 руб.
Максимальный размер пособия за полный календарный месяц составляет 19 855,82 руб.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью- 14497,80

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву- 22958,78

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву- 9839,48

закон «О занятости населения», который предусматривает обеспечение каждого безработного состоящего на учете в органах службы занятости пособием по безработице. Это пособие зависит от того:

· относится ли безработный к лицам, имевших работу и потерявших ее – в этом случае пособие определяется на основе среднемесячного заработка за последние 3 месяца работы;

· либо лицо впервые ищет работу, либо после длительного пререрыва в ней (более 1 года) – в этом случае пособие устанавливается в твердом размере,мин-890р,макс-4900р.

· Закон «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые ввел бесплатные ритуальные услуги, к числу бесплатных услуг относятся:

· оформление документов, необходимых на погребение

· предоставление гроба с соответствующими принадлежностями

· доставка гроба к телу умершего

· доставка к месту захоронения, либо кремации

· захоронение и кремация

Лица, которые не воспользовались бесплатными ритуальными услугами и осуществили похороны за свой счет, возмещаются расходы на погребение в размере стоимости этих услуг в данном регионе 5277 рубля 28 коп.,Закон о погребении предусматривает, что субъекты федерации за счет бюджета могут увеличивать пособие (пример Москва в 2 раза)

«Об иммуннопрофилактике инфекционных болезней» – введено пособие для граждан у которых возникли поствакциональные осложнения

Закон « "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" введено пособие мед.работника, заразившимися ВИЧинфекцией в связи с выполнением обязанностей.

24) Общая характеристика закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - комментируемый Закон) принят на смену с 1 января 2015 г. двух законодательных актов - Федеральных законов от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - соответственно Закон 1995 г. об основах социального обслуживания населения и Закон 1995 г. о социальном обслуживании пожилых и инвалидов).

Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, разработан во исполнение перечня поручений Президента РФ от 27 ноября 2010 г. N Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 25 октября 2010 г. и внесен в Государственную Думу Правительством РФ (законопроекту присвоен N 249303-6).

Обосновывая необходимость принятия законопроекта, его авторы отмечали следующее:

социальным обслуживанием в России ежегодно охватывается более 34 млн. человек - пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

модель организации социального обслуживания, базирующаяся на положениях действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества;

об этом свидетельствуют региональные различия в объемах прав граждан на социальное обслуживание, в доступности и качестве предоставляемых социальных услуг, а также сохраняющаяся в субъектах РФ на протяжении длительного времени очередность на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях и другое;

законопроект направлен на развитие системы социального обслуживания населения в России, повышение его уровня, качества и эффективности. Законопроект предполагает признание утратившими силу действующих законов и формирование единого, интегрированного законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения;

законопроект разработан с учетом норм действующего законодательства и международных обязательств России, результатов анализа практики их реализации, а также опыта нормативного правового регулирования отношений в области социального обслуживания населения в странах СНГ.

Письмом Минтруда России от 5 февраля 2014 г. N 12-5/10/В-547 "О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"*(1) направлен для использования в работе информационный материал, подготовленный в целях реализации положений комментируемого Закона. В этом документе в отношении концепции данного Закона наряду с прочим указано следующее:

Закон направлен на развитие системы социального обслуживания граждан в России, повышение его уровня, качества и эффективности;

Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в России, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг;

Законом определяются основные принципы социального обслуживания, уточняется содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, определяются формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания;

Законом определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти, которые в т.ч. включают: установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания, утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг;

с учетом правоприменительной практики уточнен перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ, в число которых входят: правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных Законом, определение уполномоченного органа субъекта РФ, в т.ч. на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

действие Закона распространяется на граждан РФ, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, беженцев (далее - гражданин);

социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания (ст. 14 Закона);

Законом вводятся новые понятия "получатель социальных услуг", "поставщик социальных услуг", "профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании", понятие "стандарт социальной услуги" излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг;

в Законе не содержится понятия "трудная жизненная ситуация", ранее Законом 1995 г. об основах социального обслуживания населения. Вместо этого четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании (ст. 15 Закона);

Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта РФ, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг (ст. 16 Закона);

составленная индивидуальная программа предоставления социальных услуг пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем раз в три года;

в случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте РФ по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства в сроки и в порядке, которые установлены статьей 16 Закона;

социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг (ст. 17 Закона);

в субъекте РФ утверждается перечень предоставляемых в различных формах социального обслуживания социальных услуг (ст. 8 Закона) на основании утвержденного Правительством РФ примерного перечня видов социальных услуг, а также порядки предоставления социальных услуг, обязательные для исполнения поставщиками социальных услуг на территории субъекта РФ (ст. 7 Закона);

в качестве самостоятельного вида социальных услуг определены срочные социальные услуги (ст. 21 Закона), предоставляемые без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг;

кроме того, Законом введено социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь;

гражданин вправе обратиться к иному поставщику, который не включен в индивидуальную программу, но состоит в реестре поставщиков в субъекте РФ;

Закон предполагает осуществление межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ; Закон содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного контроля;

предусмотрены переходные положения.

 

26) Предмет права социального обеспечения.

предмет права социального обеспечения - общественные отношения по обеспечению нуждающихся граждан при наступлении социальных рисков за счет средств бюджетов, государственных внебюджетных фондов, благотворительности и других источников. Основоположник права социального обеспечения, B.C. Андреев, предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствовали следующим критериям:

1. одним из их субъектов являлся гражданин, а другим - государство в лице его органов управления или профсоюзов, наделенных государством необходимыми полномочиями, или органы колхозов;

2. носили алиментарный характер;

3. обеспечение осуществлялось за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение

 

 

По видам социального обеспечения выделяют правоотношения в связи с предоставлением:

- денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации и натуральных видов помощи (продукты, вещи, лекарства, транспорт и технические средства для инвалидов и т.д.);

- социальных услуг и льгот (социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей, медицинская помощь, санаторно-курортное лечение и т.д.).

По срокам существования во времени правоотношения в сфере социального обеспечения делятся на три группы1:

1) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (например, правоотношения по поводу единовременных пособий — по случаю рождения ребенка; на погребение и др.);

2) правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени. Особенностью данного вида правоотношений является то, что с момента их возникновения заранее известно, когда они будут прекращены. К этой группе правоотношений можно отнести, например, правоотношение по выплате пособия за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; правоотношение по выплате пенсии по инвалидности, установленной на определенный срок, и т.д.);

3) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (например, правоотношение по поводу выплаты пенсии по старости; правоотношение по социальному обслуживанию пожилых, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания, и т.д.).

По видам социального обеспечения в зависимости от источника денежных средств можно выделить следующие виды правоотношений:

- правоотношения по обеспечению за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;

- правоотношения по обеспечению из негосударственных средств (негосударственные пенсионные фонды, благотворительные фонды, средства отдельных юридических или физических лиц и др.).

По формам государственного социального обеспечения можно провести следующую классификацию:

- правоотношения по государственному социальному обеспечению;

- правоотношения по государственному социальному страхованию, в том числе правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи.

27) Субъекты общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения.

 

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Среди физических лиц следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению гражданин должен обладать правосубъектностью, в содержании которой существует три структурных элемента:

1) правоспособность (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению);

2) дееспособность (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности);

3) деликтоспособность (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения).

Общей правосубъектностью обладают все граждане от рождения до их смерти только по такому виду социального обеспечения, как медицинское обслуживание и лечение, так как любой гражданин с рождения и до смерти может нуждаться в медицинской помощи, и она ему должна оказываться медицинскими учреждениями.

По остальным видам социального обеспечения правосубъектность гражданина возникает одновременно с возникновением его права на данный вид обеспечения, так как то и другое зависят от появления единого юридического факта для этого (инвалидность, смерть кормильца и т. д.).

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различные государственные органы. К их числу относятся:

1.органы министерства труда и социального развития;

2. органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.);

3.государственные, муниципальные (или иные) органы социальной защиты населения;

4. органы службы занятости (по пособиям по безработице);

5. органы здравоохранения (по медицинской помощи, лечению);

6. органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения;

7. органы профсоюзов (по путевкам для санаторно-курортного лечения, диетического питания) и работодатели — конкретные предприятия, организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи, обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором);

8. исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугам главным образом).

Объект – материальное благо в форме денежной выплаты или натуральной выдачи (соц услуги, мед помощь.)

28) Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения — обязан обеспечить эту реализацию.

Правоотношения по социальному обеспечению можно рассматривать как:

- процедурные правоотношения - обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

- процессуальное правоотношение - возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.

- материальные правоотношения - являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления гражданам определенных материальных благ в виде пенсий пособий и услуг.

29) Процедурные правоотношения в сфере социального обеспечения.

Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.

Процедурные отношения включают две самостоятельные подгруппы:

1. отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся: факт инвалидности, факт признания гражданинабезвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2. отношения, связанные с представлениемгражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т. д.).

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой удостоверить конкретный факт. При этом гражданин имеет не только право требовать от компетентных государственных органов рассмотрения своей просьбы, но несет обязанности по предъявлению доказательств наступления необходимых юридических фактов.

Процедурные правоотношения являются длящимися. Они прекращаются вынесением решения о наличии или об отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое значение, о назначении пенсии или отказе в этом.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения.

30) Основные материальные правоотношения являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению. Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

1. пенсионные;

2. по выплате пособий, социальных компенсаций;

3. по предоставлению социальных услуг.

Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального, обеспечения.

Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

1. по старости;

2. за выслугу лет или военной службы;

3. по инвалидности;

4. по случаю потери кормильца;

5. социальной.

Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении.

Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:

1. единовременного характера по выплате:

· пособия при рождении ребенка;

· пособия на погребение (ритуальное);

· пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения;

· пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации.

2. периодические по выплате:

· пособия по беременности и родам;

· пособия по временной нетрудоспособности;

3. ежемесячные по выплате:

· пособия пострадавшим от радиации;

· пособий семьям на детей до 16-летнего возраста;

· ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста;

· пособий по безработице и др.

П равоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг. Однако можно выделить две группы:

1. медицинская помощь;

2. социальные услуги.

 

31)Возраст человека – один из юридических фактов в социальном обеспечении.

Юридические факты — конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Правообразующие факты влекут возникновение правоотношений (наступление определенного возраста – 60 лет), правоизменяющие приводят к изменению содержания или субъектов правоотношения (наступление 80 лет – доплата к пенсии), правопрекращающие кладут конец субъективным правам и юридическим обязанностям (смерть).

Пенсионное обеспечение по возрасту является преобладающим в Российской Федерации.

32) Формы и виды социального обеспечения.

Термин «социальное обеспечение» употребляется как обобщающее, собирательное понятие, которое объединяет все виды материальных благ • Социальное обеспечение не является конкретным материальным благом, это совокупность всех материальных благ, предоставляемых через систему социального обеспечения

1. Виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежной форме)

1) пенсии

2) пособия

3) компенсационные выплаты

4) жилищные субсидии

5) страховые выплаты

В последние годы появились новые выплаты:

6) ежемесячные денежные выплаты

7) материнский (семейный) капитал

8) социальные доплаты к пенсиям

2. Виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам

в натуральном выражении (натуральной форме) бесплатно или с частичной оплатой

1) медицинская помощь

2) лекарственное обеспечение

3) санаторно-курортное лечение

4) социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания

5) специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство, и др.)

Формы социального обеспечения – организационные и правовые способы осуществления социального обеспечения (или предоставления социального обеспечения) • Каждая из организационно-правовых форм имеет свои признаки, характерные для данной формы социального обеспечения

1) финансовый источник за счет средств которого предоставляется социальное обеспечение 2) субъекты- получатели которым предоставляется социальное обеспечение за счет конкретного финансового источника 3) виды социального обеспечения которые предоставляются данному кругу лиц за счет конкретного финансового источника 4) уполномоченные органы которые предоставляют конкретные виды социального обеспечения данной категории получателей

• Классификация форм социального по степени централизации (территориальный критерий)

Централизованные формы

• Социальное обеспечение за счет прямых бюджетных ассигнований (государственное социальное обеспечение) 1) финансовый источник бюджетные средства, формируемые за счет налоговых поступлений, т.е. общие доходы государства 2) субъекты- получатели все население страны, каждый человек как член общества По отдельным видам обеспечения – специальные категории граждан (в основном государственные служащие всех трех видов государственной службы) 3) виды социального обеспечения - государственные пенсии - государственные пособия - медицинская помощь - лекарственное обеспечение - санаторно-курортное лечение - социальное обслуживание - реабилитационные услуги инвалидам

4) уполномоченные органы - органы социальной защиты населения - органы государственной службы занятости - медицинские организации - органы образования - органы опеки и попечительства - территориальные органы Пенсионного фонда РФ - отдельные министерства и ведомства (в зависимости от категории граждан, проходивших государственную службу)

• Обязательное социальное страхование

1) финансовый источник Государственные внебюджетные фонды: 1) Пенсионный фонд РФ 2) Фонд социального страхования РФ 3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Эти фонды формируются за счет обязательных страховых взносов, которые уплачивают, как правило, работодатели за каждое застрахованное лицо 2) круг субъектов застрахованные лица: 1) все работающие по трудовому договору 2) для отдельных видов страхования – лица, работающие на основе гражданско-правовых договоров подряда, поручения, авторского, оказания услуг и т.д. 3) некоторые другие категории граждан, прямо указанные в законе 3) виды социального обеспечения 1) трудовые пенсии (с 1 января 2015 года – страховые пенсии) 2) страховые пособия 3) страховые выплаты в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями 4) медицинская помощь по системе обязательного медицинского страхования 4) органы, предоставляющие обеспечение - территориальные органы Пенсионного фонда РФ - территориальные органы Фонда социального страхования РФ - медицинские организации - работодатели

 

• Децентрализованные формы • Региональные, муниципальные, локальные

 

33) Общая характеристика Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Наиболее сложными и практически недоступными для понимания большинством людей, включая законодателей, проголосовавших за принятие Закона «О страховых пенсиях», являются его нормы, закрепляющие правовой механизм формирования пенсионных прав граждан.

Закон вводит в страховую пенсионную систему новые правовые категории,предназначенные для учета пенсионных прав застрахованных.Это индивидуальный пенсионный коэффициент и стоимость пенсионного коэффициента.

Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) – число, отражающее в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии. Юридическое значение данного юридического факта заключается в том, что с ним связан не только размер страховой пенсии, но и право на пенсию по старости.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый календарный год, причем отдельно за периоды страхового стажа, имевшие место до 1 января 2015г., и, начиная с 1 января 2015 г.. Данная величина определяется с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в ПФР путем деления суммы страховых взносов, уплаченных за соответствующий календарный год за застрахованное лицо в соответствии с индивидуальным тарифом, на нормативный размер страховых взносов за соответствующий календарный год. Нормативный размер страховых взносов – величина производная, которая определяется путем умножения максимального тарифа отчислений на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа страховых взносов, на предельную величину базы для начисления страховых взносов в ПФР за соответствующий календарный год.

Закон предусматривает также величину коэффициента за полный календарный год иного периода, включаемого в страховой стаж. Так, например, за период службы по призыву, ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им полутора лет – 1,8; за вторым ребенком до досижения того же возраста – 3,6; за третьим и четвертым соответственно – 5,4.

Максимальный индивидуальный пенсионный коэффициент, начиная с 2021 г. и в последующие годы, не может быть свыше 10 для застрахованных лиц, у которых не формируются пенсионные накопления, и не свыше 6,25 – для тех, у кого накопления формируются (п.19 ст. 15 Закона о страховых пенсиях). Что касается его максимальной величины в период с 2015 г. до 2021 г., то она указана в Приложении № 4 к Закону о страховых пенсиях.

Стоимость пенсионного коэффициента – число, отражающее соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФР в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховой пенсии. Данный параметр чрезвычайно важен, поскольку именно с его учетом определяется размер страховой пенсии.

Стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 г. равна 64 руб. 10 коп. Стоимость одного пенсионного коэффициента после 1 января 2015 г. ежегодно устанавливается с 1 апреля федеральным законом о бюджете ПФР на соответствующий год. Методика определения его стоимости утверждается Правительством РФ. Кроме того, ежегодно с 1 февраля стоимость пенсионного коэффициента увеличивается на индекс роста потребительских цен за прошедший год, размер которого также устанавливается Правительством РФ.

В конечном итоге в результате применения хитроумной формулы исчисления пенсии ее размер ставится в зависимость от суммы набранных за страховой стаж индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК). Величина ИПК определяется на день назначения пенсии и представляет собой сумму ИПК за периоды стажа, имевшие место до 1 января 2015 г., и за периоды с 1 января 2015 г. по день назначения пенсии.

Указанная сумма может быть увеличена для тех застрахованных, кто имеет право при исчислении размера пенсии на применение коэффициента повышения ИПК (КвСП). Случаи применения коэффициента повышения ИПК указаны в п. 15 ст. 15 Закона о страховых пенсиях. К ним относятся: 1) назначение страховой пенсии по старости впервые позднее возникновения на нее права; 2) отказ от получения уже установленной пенсии по старости и последующее восстановление ее выплаты; 3) назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи с его смертью, если он не обращался за пенсией по старости, имея на нее право, либо отказался от ее получения уже после назначения. Размеры коэффициента повышения ИПК установлены Законом и приведены в Приложении № 1 к Закону.

По Закону о трудовых пенсиях структура пенсии по старости и по инвалидности состояла их трех частей: собственно страховой, фиксированного базового размера и накопительной части. С 2015 г. накопительная пенсия становится самостоятельным видом и ее формирование будет регулироваться Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424 – ФЗ «О накопительной пенсии». Размер данного вида пенсии определяется исходя из накоплений и ожидаемого периода ее выплаты, который до 2016 г. составит 19 лет, а затем будет ежегодно определяться федеральным законом на основании статистических данных о продолжительности жизни получателей накопительной пенсии. В пенсионные накопления входят страховые взносы на накопительную пенсию (включая дополнительные взносы, взносы работодателя по программе софинансирования), направленные на эти цели средства материнского капитала и доходы от их инвестирования. Предусмотрена корректировка накопительной пенсии по результатам инвестирования средств выплатного резерва. В случае смерти застрахованного его пенсионные накопления выплачиваются его правопреемникам