Международная конференция в Мадриде и ее решения.

В Мадриде под двойным председательством Соединенных Штатов и Советского Союза (30 октября — 1 ноября) была созвана Мирная конференция по Ближнему Востоку, которая позволила участникам конфликта впервые встретиться друг с другом. Конференция впервые предусматривала обсуждение мирного процесса в формате международной конференции. США хотели добиться территориального компромисса, который бы обеспечил безопасность Израиля и удовлетворил законные права палестинцев.Эта инициатива нашла поддержку и у правительства СССР. Израильское руководство, соглашаясь на участие в мирной конференции, по-прежнему не желало сидеть за одним столом с представителями Организации освобождения Палестины и выходцами из Восточного Иерусалима, и категорически выступало против создания палестинского государства. Глава израильского правительства создавал всяческие преграды, отдалявшие созыв конференции и ставившие под большое сомнение ее результаты.СССР И США продолжали встречи на высшем уровне, подготавливая созыв конференции. В ходе этих встреч была в общих чертах согласована концепция мирной конференции, основными элементами которой являлись: советско-американское председательствование, ведение переговоров на основе резолюций 242 и 338 Совета Безопасности ООН. В «мадридской формуле» был найден приемлемый для сторон компромиссный формат переговоров, сочетавший прямые двусторонние переговоры Израиля с каждым из арабских участников (израильское требование), причем переговорный комплекс включал как двусторонние, так и многосторонние переговоры. Стороны соглашались уйти от своих заявленных позиций, а палестинцы дали согласие на двухэтапное урегулирование. Ключевым элементом стало согласие палестинцев отнести вопрос об Иерусалиме на заключительный этап переговоров.18 октября 1991 г. на заседании Центрального совета ООП в Тунисе было принято решение о формировании совместной иордано-палестинской делегации для участия в конференции. Затем в Дамаске прошло межарабское совещание сторон, вовлеченных в конфликт с Израилем (Сирия, Иордания, Египет, Ливан). При закрытых дверях они обсуждали вопросы координации позиций арабов на конференции.

Мадридская конференция прошла в торжественной обстановке с 30 октября по 3 ноября 1991 г. Впервые с момента подписания Кэмп-дэвидских соглашений 1978 г. арабские и израильские представители встретились за столом переговоров на столь представительном форуме. Израиль был представлен премьер-министром Ипхаком Шамиром, арабские страны - министрами иностранных дел. Палестинскую делегацию возглавил доктор Хейдар абд-аль Шафи, один из основателей ООП.

На первом же заседании министр иностранных дел Египта Амр Муса изложил арабскую позицию по урегулированию арабо-израильского конфликта, которая предусматривала: соблюдение Израилем прав палестинского народа, распространение требований резолюции Совета Безопасности ООН 242 на Западный берег реки Иордан, полосу Газа и Голанские высоты, прекращение строительства израильских поселений на оккупированных территориях, включая Восточный Иерусалим, как препятствующее миру, признание особого статуса священного Иерусалима.

31 октября 1991 г. представитель Израиля заявил, что страна выполнила резолюцию Совета Безопасности ООН, относительно вывода войск с оккупированных территорий. Что касается Голандских высот, то единственное, на что был готов Израиль, так это на возврат сирийцам всей или части территории Голан при условии сохранения там присутствия израильских войск и неприкосновенности израильских поселений. В это время сторонники Арафата организовали в секторе Газа манифестацию солидарности с миротворческим процессом. В ней приняло участие более 7 тысяч палестинцев. Однако на следующий день в секторе Газа и Западном берегу реки Иордан прошел «день гнева» против арабо-израильских переговоров в Мадриде. Состоялись забастовки протеста, митинги и манифестации. Арафат призывал поддерживать переговоры в Мадриде и воздержаться от насильственных мер по решению спорных вопросов. На конференции палестинцы проявили готовность вести переговоры о самоуправлении на Западном берегу и в Газе, но настаивали на незамедлительном выводе израильских воинских подразделений из городов с палестинским населением. Израильтяне согласились рассмотреть такой вариант при условии растянутого во времени графика передислокации войск. В Мадриде обсуждались проблемы водных ресурсов, контроля вооружений, беженцев, однако, чем более совершенными были проекты, тем глубже становились разногласия между сторонами.Итоги и значение Мадридской конференции были весьма значительны. Во-первых, она впервые свела за столом переговоров непримиримых противников. Во-вторых, Израиль официально признал права палестинцев, предусматривавшие вывод израильских войск, сильную палестинскую полицию, но при сохранении израильских специальных сил безопасности, проведения выборов органов самоуправления. Более того, был согласован механизм достижения договоренностей и составлен в общих чертах поэтапный график их осуществления. Это породило у значительной части населения оккупированной Палестины настоящую эйфорию.Однако в Мадриде не было достигнуто соглашение по двум принципиальным вопросам: о месте проведения следующей встречи и о повестке дня переговоров. Израильские представители требовали их перенесения на Ближний Восток для того, чтобы подчеркнуть региональный характер этого процесса. Арабы предлагали избрать для этого один из европейских городов. К сожалению, еще с предмадридского периода ООН оказалась отстраненной и потеряла инициативу в урегулировании арабо-израильского конфликта.