Статья 129

 

1. Конституция РФ 1993 г. в отличие от ранее действовавшей посвятила прокуратуре в разделе "Судебная власть" лишь одну статью - 129. Такое решение вряд ли удачно. Во-первых, прокуратура не относится к судебной власти, и, во-вторых, по своей значимости и особому месту в государственном механизме она заслуживает более детальной регламентации именно на конституционном уровне. Поэтому возможно и такое (ложное) толкование статьи 129 Конституции, в соответствии с которым прокуратуру можно наделить законными судебными полномочиями (в принципе любыми, например полномочиями судебного исполнителя) и лишить традиционных прокурорских полномочий. Однако создатели Конституции просто не знали, куда поместить эту статью (специальная глава в Конституции не соответствует государственно-правовому статусу прокуратуры, а Президенту и Правительству прокуратура подчиняться не должна). И поскольку ранее в России прокуратура и суд составляли элементы одной карательной системы, то статью о прокуратуре поместили в главу "Судебная власть". Это не должно давать повода рассматривать прокуратуру как один из органов судебной власти. Единственный субъект этой власти - суд. Прокуратура - это подсистема органов исполнительной власти, деятельность которых не имеет отношения к надлежащей правовой процедуре. Вместе с тем отметим, что в статье 129 содержится одно из важнейших положений, характеризующих организационные основы прокуратуры. "Прокуратура Российской Федерации, - сказано в этой статье, - составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации". Оговорено также, что "полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом". Таким законом является Закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации".

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов; прокуратура принимает также участие в правотворческой деятельности. Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти - представительной (законодательной), исполнительной и судебной.

3. В Законе "О прокуратуре Российской Федерации" (статья 11) определено, что систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Вместе с тем с учетом единства системы прокуратуры Закон устанавливает и такое принципиальное условие: "Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются" (статья 11).

4. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, который руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за работой подчиненных ему прокуроров. Генеральный прокурор РФ непосредственно руководит деятельностью прокуроров субъектов Российской Федерации, а через них и деятельностью всех нижестоящих прокуроров - районов, городских и соответствующих им прокуроров. Таким образом, система территориальных органов прокуратуры является трехзвенной. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя, заместителей и других руководящих работников органов прокуратуры Российской Федерации, назначаемых Генеральным прокурором. Коллегия - это совещательный орган, где обсуждаются важнейшие проблемы деятельности прокуратуры: отчеты о работе структурных подразделений, результаты проверок работы нижестоящих прокурорских звеньев, кадровые вопросы. В Генеральной прокуратуре РФ функционируют главные управления, управления и отделы. Каждое подразделение Прокуратуры РФ ведает определенной отраслью надзора в масштабе страны, руководит, направляет и контролирует указанную сферу деятельности нижестоящих органов прокуратуры.

5. В состав Генеральной прокуратуры РФ входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором. Особо подчеркнем, что это не самостоятельная, автономная прокуратура, а именно структурное подразделение единой Генеральной прокуратуры РФ.

 

/---------------------\ /---------------------\ /---------------------\

| Осуществление | | Состязательность и | |Независимость судей и|

| правосудия только | | равноправие сторон | | подчинение только |

| судом | \---------------------/ | закону |

\---------------------/ ‑ \---------------------/

‑ | ‑

/-------------\ \--------------------------------/ /-------------\

| Законность | -------| Конституционные |-------| Презумпция |

\-------------/ | принципы организации | |невиновности |

| и деятельности | \-------------/

| органов судебной |

| власти |

/-------------------------------------\

­ | | | ­

/---------------------\ | | | /---------------------\

| Недопустимость | | | | | Коллегиальность или |

|повторного осуждения | | | | | единичность |

| за одно и то же | | | | | рассмотрения дел в |

| преступление |/---/ | \---\| суде |

\---------------------/­ ­ ­\---------------------/

/------------------\ /-----------------\ /------------------\

| Гласность | | Принцип | | Право на |

| судебного | | национального | | пользование |

| разбирательства | | языка | |квалифицированной |

| | | судопроизводства| | юридической |

| | | | | помощью |

\------------------/ \-----------------/ \------------------/

 

/------------------------\

| Верховный Суд РФ, его |

| структура и компетенция |

\------------------------/

­ ­

/-----------------------------\ /----------------------------------\

| Состав Верховного Суда РФ | | Действия Верховного Суда РФ в |

| | /-| пределах его компетенции |

|-----------------------------/ | \----------------------------------/

| /---------------------------\ | /--------------------------------\

| | Пленум Верховного Суда РФ | | | Рассмотрение в качестве суда |

|-| | |--| первой инстанции уголовных дел |

| | | | | особой сложности, любых |

| | | | | гражданских дел |

| \---------------------------/ | \--------------------------------/

| /---------------------------\ | /--------------------------------\

| | Президиум Верховного Суда | | |Рассмотрение дел в кассационном |

|-| РФ | | |порядке (по жалобам и протестам |

| | | |--| на приговоры, решения суда, не |

| | | | | вступившие в законную силу) |

| \---------------------------/ | \--------------------------------/

| /---------------------------\ | /--------------------------------\

| | Судебная коллегия по | | | Рассмотрение дел в порядке |

| | гражданским делам | | | надзора и по вновь открывшимся |

| | | |--| обстоятельствам (по протестам |

|-| | | | Генерального прокурора РФ и |

| | | | | других уполномоченных лиц на |

| | | | | вступившие в законную силу |

| | | | | приговоры, решения суда) |

| \---------------------------/ | \--------------------------------/

| /---------------------------\ | /--------------------------------\

|-| Судебная коллегия по | \--| Дача разъяснений по вопросам |

| | уголовным делам | | судебного делопроизводства |

| \---------------------------/ \--------------------------------/

| /---------------------------\

\-| Военная коллегия |

\---------------------------/

 

/------------------------\

| Высший Арбитражный Суд |

/----------| РФ, его состав и |---------\

| | структура, система | |

| | арбитражных судов | |

| \------------------------/ |

­ | | ­

/--------------------------\ | | /---------------------------------\

| Пленум Высшего | | | | Система арбитражных судов РФ |

| Арбитражного Суда РФ | | | | |

\--------------------------/ | | \---------------------------------/

/----------------------\ | | |

| Состав Высшего | | | |

| Арбитражного Суда РФ |----/ | |

| | | |

| | | |

\----------------------/ | |

/---------------------\ | | | /--------------------------\

|Председатель Высшего | | | |-| Высшие арбитражные суды |

|Арбитражного Суда РФ || | | | республик в составе РФ |

\---------------------/ | | | \--------------------------/

| | |

/---------------------\ | | | /--------------------------\

| Заместители | | | |-| Краевые, областные, |

|Председателя Высшего || | | |городские арбитражные суды|

|Арбитражного Суда РФ | | | | | |

\---------------------/ | | | \--------------------------/

/---------------------\ | | | /--------------------------\

| Члены Высшего | | | | | Арбитражные суды |

|Арбитражного Суда РФ |/ | \| автономной области, |

| | | | автономных округов |

\---------------------/ | \--------------------------/

­

/------------\

| Коллегии |

| Высшего |

|Арбитражного|

| Суда РФ |

\------------/

/---------------------\ | /--------------------------\

| Коллегия по | | | Коллегия по проверке в |

| разрешению | | | кассационном порядке |

|экономических споров |----------+------| законности и |

| | | | обоснованности решений |

| | | | судов, не вступивших в |

| | | | законную силу |

\---------------------/ | \--------------------------/

/---------------------\ | /--------------------------\

| Коллегия по | | | Коллегия по проверке в |

| разрешению дел по |-----------------|порядке надзора законности|

|спорам, возникающим в| | и обоснованности решений |

| сфере управления | | арбитражных судов, |

| | |вступивших в законную силу|

\---------------------/ \--------------------------/

 

/------------------------\

/---------| Прокуратура РФ |----------\

| \------------------------/ |

­ | ­

/-----------------------------\ | /-----------------------------------\

| Система органов | | | Иные полномочия |

\-----------------------------/ | \-----------------------------------/

| /-----------------------\ | | /---------------------------\

| |Генеральная прокуратура| | | | Выступление прокурора в |

|---| РФ | | |--| суде в качестве |

| | | | | |государственного обвинителя|

| \-----------------------/ | | \---------------------------/

| /-----------------------\ | | /---------------------------\

| |Прокуратуры республик в| | | |Осуществление расследования|

|---| составе РФ | | |--| преступлений |

| \-----------------------/ | | \---------------------------/

| /-----------------------\ | | /---------------------------\

| | Прокуратуры краев, | | | |Освобождение лиц, незаконно|

|---| областей, г. Москвы и | | | | подвергнутых |

| | Санкт-Петербурга | | |--| административному |

| | | | | | задержанию |

| \-----------------------/ | | \---------------------------/

| /-----------------------\ | | /---------------------------\

| | Военные прокуратуры в | | | | Опротестование |

|---| Вооруженных Силах | | |--|противоречащих закону актов|

| | страны | | | | |

| \-----------------------/ | | \---------------------------/

| /-----------------------\ | | /---------------------------\

| |Прокуратуры автономной | | | | Возбуждение уголовных дел |

|---| области, автономных | | |--|или производства по поводу |

| | округов | | | | административных |

| | | | | | правонарушений |

| \-----------------------/ | | \---------------------------/

| /-----------------------\ | | /---------------------------\

| | Прокуратуры городов, | | | | Внесение представлений об |

| | районов, иные | | |--| устранении нарушений |

\---| территориальные | | | | закона, принесение |

| прокуратуры | | | |протестов на противоречащие|

| | | | | закону акты |

\-----------------------/ | | \---------------------------/

| | /---------------------------\

| | | Координация деятельности |

| \--|правоохранительных органов |

| | по борьбе с преступностью |

­ \---------------------------/

/-----------------\

| Осуществление |

| надзора |

\-----------------/

|

/-----------------------\ | /---------------------------\

|За исполнением законов | | | За исполнением законов в |

| органами власти на | | | местах содержания |

|местах, их должностными|---------+-----| задержанных, осужденных |

| лицами, юридическими | | | |

| лицами, общественными | | | |

| объединениями | | | |

\-----------------------/ | \---------------------------/

|

/-----------------------\ | /---------------------------\

|За исполнением законов | | | За исполнением законов |

| органами оперативного | | | органами военного |

| розыска, дознания и |---------------| управления, воинскими |

| предварительного | | частями и учреждениями |

| следствия | | |

\-----------------------/ \---------------------------/