Социальные перемены и работа юристов

 

1. Характеристика проблемы. Проблема связи социальных перемен с положением и деятельностью юристов является не просто сложной, но крайне болезненной. Эта проблема вызвана к жизни изменениями политических и экономических условий жизни в обществе и соответственно новыми требованиями к профессиональной юридической деятельности и ее носителям. Она порождает необходимость социально-правовой оценки происходящих перемен, выработки сообществом юристов и отдельными юристами отношения к ним, смены прежних позиций. Ее возникновение влечет потребность в профессиональной адаптации профессии юриста, деятельности юристов, отрасли правовых работ к изменившемуся праву и правовому поведению, иным происходящим переменам. В истории России исторические перемены нередко были весьма трудными для сообщества юристов и отрасли правовых работ. Эти перемены описаны во многих работах, и можно лишь вновь посоветовать обратиться к ним, внимательно знакомиться с историей своей страны и других стран, вдумчиво анализируя суждения авторов.

Социальные перемены порождают и проблему лояльности юристов. На наш взгляд, юристы, оставаясь в рамках своей профессии, обязаны обслуживать конституционные основы общественного строя и действующий закон либо, если речь идет о преступных режимах, не делать этого. Впрочем, последнее легче посоветовать, чем выполнить. В рамках Конституции и в соответствии со своим статусом юрист имеет право критиковать существующие недостатки и нарушения только с позиций закона и используя правовые возможности и средства. Объявление государства и общества криминальными, рассуждения о системном кризисе, антинародном характере власти, разумеется, допускаются и должны допускаться в демократическом обществе. Но высказываться они должны не в процессе профессиональной деятельности юриста, а в рамках деятельности политика.

Представляется, что лояльное осуществление юридической профессии в условиях социальных перемен проявляется в стремлении использовать весь потенциал действующего права для решения свойственных праву задач, оценив предварительно свои прежние взгляды и действия на предмет совместимости с новыми задачами.

2. Виды изменений в профессиональной юридической деятельности. Классификацию таких изменений можно провести по различным критериям: например, по областям юридической профессиональной деятельности, характеру работ, потребностям в профессиональном труде юриста, динамизму развития и т.д. Это, возможно, позволит уяснить перемены в содержании и технологии правовых работ, построении отрасли.

Учитывая области профессиональной юридической деятельности, следует сказать, что эти изменения прежде всего привязаны к отдельным сферам социальной жизни, народного хозяйства, управления, культуры, но необязательно ограничиваются рамками того или иного правоохранительного ведомства или службы. Именно сферы социальной жизни прежде всего испытывают на себе разнообразные социальные перемены, что вряд ли нуждается в расшифровке. Соответственно различные виды профессионального юридического труда обеспечивают, например, изменившуюся межведомственную социальную структуру, пенсионное обеспечение, средства массовой информации, сельское хозяйство, территориальное обслуживание населения, сферу борьбы с преступностью и т.д. Именно здесь происходит осознанное или неосознанное, добровольное или вынужденное приспособление правовой политики к реальным условиям развития и потребностям общества, конкретизируются цели принятия адекватных решений. Соотношение областей деятельности, если оно осознано достаточно полно, определяет размах юридического образования, соответственно выбор профессии начинающими и опытными юристами, выделение необходимых средств и, главное, структурную перестройку профессиональной юридической деятельности. Этот процесс должен идти с двух сторон. Юристы обосновывают необходимость в своих услугах. Рынок труда должен осознать реальную потребность в юристах. Промышленность, управление, банки, торговля должны убедиться в необходимости и полезности использования квалифицированного труда юриста. Это же справедливо и для партий, профсоюзов, различных других органов, представляющих дифференцированные интересы социальных групп.

По характеру изменений видов работ, в частности, стоит выделить, во-первых, направление правовых услуг, понимая его в широком смысле как консультирование, правовое сопровождение, представительство, правовой аудит и др.; во-вторых, направление правового надзора и контроля, в котором заняты едва ли не сотни тысяч людей; в-третьих, направление правосудия и разрешения споров, в котором еще стоит выделить уголовно-правовую, административно-правовую и гражданско-правовую ветви.

Уже на эмпирическом уровне (хотя здесь необходимы научные исследования) явно ощущается недостаток правовых услуг, хотя, возможно, развитие этого направления временно наталкивается на спросовые ограничения, ибо физическим и юридическим лицам порой нечем платить за правовые услуги. Граждане нуждаются в помощи юристов для регистрации и перерегистрации сделок с недвижимостью, получения многочисленных разрешений, противостояния произволу коррумпированных и некомпетентных чиновников и т.п.

Так или иначе, основные направления профессиональной юридической деятельности в Российской Федерации в начале сильно отличались от соответствующей структуры отрасли правовых работ во многих странах с развитой рыночной экономикой. Сейчас отрасль правовых работ сильно изменилась, и, вероятнее всего, к лучшему. Но и до сих пор по объему поглощаемых ресурсов наиболее развита, хотя и недостаточно эффективна, та часть отрасли, которая связана со сферой борьбы с преступностью. Здесь действуют мощные организационные структуры МВД, органов безопасности, прокуратуры. Судебная деятельность также в значительной степени состоит в рассмотрении уголовных дел. Именно для этого направления готовятся кадры в многочисленных материально обеспеченных средних и высших учебных заведениях МВД РФ. Все это в принципе хорошо, но без должного правового обеспечения прав собственности, добросовестной конкуренции и пр. в сфере экономики вряд ли можно добиться серьезных успехов в борьбе с преступностью.

Исходя из анализа сфер деятельности в рамках правовой науки следовало бы развивать новые виды правовых работ, которые: а) необходимы; б) должны выполняться юристами; в) использовать определенные профессиональные возможности и процедуры.

3. Трансформационные процессы и изменение профессиональной юридической деятельности в экономике. Их анализ, а точнее, ознакомление с результатами профессионального экономического анализа необходимы, помимо прочего, и для того, чтобы оценить возможные тенденции развития рынка правовых работ*(75). Хотя и молодые, и опытные юристы довольно быстро реагируют на возникающие потребности, желательно иметь пусть даже самые ориентировочные предположения о происходящих изменениях. Правда, попытки прогнозировать социально-экономическое развитие в стране больших результатов не дали. Но все же приходится иметь дело с такими возникающими и развивающимися процессами:

1) преобразуются характер и содержание социального, особенно экономического, поведения на всех уровнях; развиваются и возникают новые виды экономической деятельности (в начале "челноки", мелкая торговля, рекламный бизнес, посредничество, затем возник средний бизнес уже и в производственной сфере и пр.); теперь не просто принято, но и действительно регулирует экономику новое гражданское законодательство и ряд иных важных нормативных правовых актов; изменилась, хотя и в крайне недостаточной степени, моральная оценка ряда действий (торговли, биржевых операций, валютных операций, банковской деятельности)*(76);

2) меняется экономический смысл поведения; усиливается ответственность за собственные действия перед собой и другими, осознается потребность в уменьшении некоторых видов государственного вмешательства в экономику, хотя решения, определяющие процесс усиления государственного регулирования либо, напротив, дерегулирования противоречивы и прогнозировать их трудно;

3) деньги действительно начали выполнять присущие им функции, или, во всяком случае, более широкий набор функций, в частности, открылась возможность использовать их как средство сбережения, обращения в капитал, образования коммерческих организаций и предприятий;

4) соответственно иным становится круг охраняемых ценностей: появление частной собственности потребовало охраны прав на недвижимость и самой недвижимости, страхования имущества, обеспечения добросовестности при управлении доверенным имуществом и т.п.;

5) видоизменяются содержание социального контроля, методы государственного управления, тем не менее до сих пор участникам правового оборота трудно защищать свои законные интересы.

Эта характеристика обозначает то, что предстает глазам юриста и кажется отражающим логику трансформации экономики, то, без чего она не может существовать. Разумеется, экономисты анализируют эти процессы глубже, профессиональнее, но и они придерживаются настолько разных взглядов, что это может деформировать развитие отрасли.

Вместе с тем практика показывает, даже и без глубокого теоретического анализа, что в стране возникли и продолжают сохраняться острые проблемы правового сопровождения взаимодействия экономики, бизнеса и публичной власти. Системно, как подчеркивается в работах экономистов, это связано с деформацией экономических институтов, новым переделом собственности, извращением публично-правовых функций в сфере экономики, деформализацией легитимных правил, уклонением от налогов, распространением контрафактной продукции, отказом от охраны труда, что экономисты анализируют еще недостаточно, и пр.*(77)

В связи с указанными и другими факторами возросли уголовно-правовые риски. Вновь растет роль так называемых силовых структур, т.е. юридических правоохранительных служб, которым вопреки действующей Конституции навязано такое название. Эти и некоторые иные процессы вряд ли направят трансформацию экономику в противоположную сторону, но они вызывают потребность развития такой области услуг, целью которых является минимизация рисков незаконного публичного вмешательства в хозяйственную жизнь.

Все это, в частности, повысило роль адвокатов в решении судебных дел, в оспаривании административных решений. Возник спрос на близкие к юридической деятельности охранные и детективные услуги. Более распространенной стала практика возмещения вреда, причиненного действиями должностных лиц и государственных органов. Юридические фирмы все шире охватывают рынок правовых услуг. Предприниматели стремятся, выйдя из тени, избегать юридических ошибок и проигрышей на конкурентном рынке.

Разумеется, здесь можно говорить лишь о начале движения к разумному порядку, но именно это и делает весьма актуальным анализ деятельности юристов в различных социальных сферах и преодоление такого опасного явления, как замена легальной юстиции нелегальной.

4. Изучение рынка правовых работ в отдельных областях. В принципе здесь необходимы специфические познания специалистов в области маркетинга и кадровой работы*(78). Однако и начинающие и опытные юристы должны уметь проанализировать состояние рынка правового труда и уяснить как индивидуальные возможности, зависящие от квалификации в той или иной области правового труда, так и тенденции рынка в целом. Обратим внимание на некоторые приемы решения такого рода задач.

Выявление потребностей в правовом обслуживании (правовых услугах в частноправовой сфере). Оно может быть дано через качественно-количественное описание поведенческих актов, юридически значимых действий, процедур, требующих использования правовых средств или - шире - правового сопровождения. Например, сфера торговли с иными странами. Ранее потребности в профессиональной работе юриста ограничивались обслуживанием внешней торговли, ведущейся государством по существу бесконтрольно и безответственно. Налогоплательщик мало знал о том, проигрывают или выигрывают его представители, используя валютные оговорки, ведя переговоры и заключая договоры, затрагивающие интересы страны. Внимание привлекали только случаи получения взяток. Сейчас резко расширился круг субъектов, ведущих внешнеторговые операции. В принципе, каждый участник внешнеэкономических операций может не только выиграть, но и проиграть достаточно крупно в торговле с более компетентным в праве партнером. Значительное число людей участвует в деятельности смешанных фирм, получает зарплату либо пособия от иностранных работодателей или некоммерческих структур.

В итоге не пользовавшиеся спросом книги по международному частному праву стали раскупаться и резко выросли в цене. Это вполне понятно, ибо возникла необходимость в использовании права, а именно в заключении внешнеторговых договоров, оформлении разрешений на ввоз и вывоз товаров, учете иностранного законодательства об оформлении документов, упаковке, качестве, маркировке и пр. продаваемых товаров, уплате различного рода таможенных сборов (система операций, связанных с пересечением границ, даже получила название "растаможивание"). Кроме этого, возникли проблемы с защитой прав работающих, что, впрочем, еще слабо осознается юристами, с налогообложением, правом на осуществление предпринимательской деятельности за рубежом и т.п. Но здесь же возникают проблемы доступа к правовым услугам по критерию способности к их оплате.

Выявление потребностей в труде юриста в публично-правовой сфере. В сфере юридической деятельности, связанной с исполнением публично-правовых функций, по-видимому, либо существует недооценка потребности в юристах, либо просто отсутствуют необходимые средства. В российской прессе регулярно публикуются заявления должностных лиц о том, что на борьбу с преступностью необходимы дополнительные расходы. В то же время постоянно пишут о недостатке средств на осуществление правосудия высококвалифицированными юристами. Граждане лишь в немногих случаях могут получить бесплатную юридическую помощь от публично-правовых структур. Обществу предстоит путем анализа потребностей в профессиональной юридической деятельности установить, как правильнее распределить инвестиции в эту отрасль. Граждане нуждаются в правовой помощи за счет государства, особенно подростки, работники, потребители и т.д. Эта необходимость выявляется и при анализе содержания деятельности, и при исследовании структуры сообщества юристов. Но здесь есть условия. Объем средств на правовой надзор не должен превышать объем средств на оказание правовой помощи. Публично-правовая помощь не должна ограничивать помощь, основанную на частном праве*(79).

5. Определение специфики правовых работ в отдельной области. Это одна из центральных проблем. В каждой области работа юристов приобретает дополнительные свойства, специфику. Ее можно раскрыть по следующим направлениям.

Технологическое своеобразие и характеристика наиболее распространенных основных и дополнительных процедур. За этим определением скрывается описание того, что в каждой области должны делать юристы: собирать и оценивать информацию определенного рода, например о состоянии и юридическом значении права на интеллектуальную собственность, в частности издательские права, фирменные знаки, авторские права и т.п.; вести переговоры между авторами и издательством; составлять документы (договоры, различного рода свидетельства, обязательства и т.п.); участвовать в судебном и внесудебном разрешении конфликтов. Очевидно, что в технологическом плане работа юриста в сфере социального обеспечения значительно отличается от соответствующей работы в сфере промышленного производства, хотя отдельные виды операций и отдельные задачи могут пересекаться и совпадать. Таким образом, когда речь идет о технологической характеристике, на первый план выходят не соображения науки, классификации, а простое, но очень важное описание того, что и как делают и должны делать юристы.

Определение необходимых знаний, навыков, способностей, воплощаемых в данной области профессиональной юридической деятельности. Все практики знают (хотя об этом мало сказано в научной литературе), что прекрасный специалист в области финансового права совершенно не обязательно может оказаться хорошим следователем или адвокатом. Хорошие следователи нередко высказывают безумные законодательные идеи, а ученые с именем оказываются беспомощными практиками. Поэтому следует всякий раз определять, какими должны быть подготовка и личные качества юристов для осуществления данной группы технологических процессов. Здесь две проблемы, которые проявляются на социальном и индивидуальном уровнях.

Проблема на социальном уровне состоит в том, что структурный кризис профессиональной юридической деятельности вызван отсутствием необходимой подготовки для деятельности в условиях рынка. В стране по известным причинам лишь складываются традиции исследования проблематики ценных бумаг, кредитования, банкротства, поглощения и слияния юридических лиц и др. Публикуемые работы при всей их необходимости отражают лишь первые шаги в этом направлении. Но главное в том, что интеллектуальные знания приобретаются не только путем чтения, но и путем опыта. А опыта, естественно, нет. Одновременно нужно более открыто выявлять трудности в той или иной сфере: напряженность работы, перегрузки, высокий профессиональный и личный риск, замедленность или ограниченность профессиональной карьеры, низкая оплата труда и др. Это необходимо для проведения взвешенной правовой политики и определения правильного отношения общества к отдельным областям данной отрасли правовых работ.

Проблема на индивидуальном уровне имеет иной характер и состоит в том, чтобы определить и доказать свою пригодность к выполнению именно той деятельности, которая необходима работодателю, независимо от того, знает ли он о ее необходимости или нет.

Организационно-правовые особенности профессиональной юридической деятельности. Они могут быть своеобразными, либо в значительной степени похожими друг на друга. Характер названных особенностей определяется соотношением формальных и неформальных организационных структур, связей между отдельными звеньями и исполнителями, степенью независимости, характером и содержанием независимости, автономности деятельности. В процессе целостного анализа потребности в той или иной деятельности решается вопрос о выборе организационно-правовой формы ее реализации. Это может быть работа в качестве корпоративного юриста, обслуживание ряда предприятий в рамках консалтинговой фирмы и пр.

На социальном уровне особенности организационно-правовых основ анализируются чаще всего относительно отдельных систем: следствия, прокурорского надзора, судебной системы, Министерства юстиции, Министерства внутренних дел и т.д. Реже рассматриваются, скажем, организационно-правовые основы работы в народном хозяйстве, еще реже - в иных областях. Между тем в каждой области деятельности юристов складываются свои организационно-правовые отношения. В сфере борьбы с преступностью и государственного регулирования господствуют система государственного управления, судебная власть, выражающая во всяком случае публично-правовое начало, т.е. существует государственная монополия власти. Насколько возможно ее ограничение за счет саморегулирования, создания структур, берущих на себя функции, казалось бы свойственные только публичной власти, сказать сложно. В настоящее время об этом много спорят. Однако в процессе анализа рынка труда и учета специфики той или иной функции возможно уяснить и обосновать необходимость саморегулирования и тем самым создания рабочих мест для квалифицированных представителей юридической профессии. Это уже делается успешно за счет приватизации отдельных функций правовой охраны (частные сыскные и охранные агентства, разрешение конфликтов и пр.).

Но так или иначе продолжает оставаться актуальной, на наш взгляд, задача развития независимых третейских судов, избавления государства от несвойственных ему функций, развития самых разнообразных служб разрешения хозяйственных, трудовых и иных конфликтов. Это может оказать благотворное влияние на взаимоотношения работодателя и работополучателя, своевременное разрешение споров и исполнение решений.

Правда, все это возможно лишь при условии соблюдения жестких требований к качеству профессиональной юридической деятельности и надежности юристов.

Достаточность профессиональной деятельности юристов и потребность в кадрах. Это в сущности интегральная оценка положения дел в каждой отдельной области. Здесь учитываются соответствие профессиональной юридической деятельности сформулированным или пробивающим себе дорогу потребностям, эффективность профессиональной деятельности юристов, степень удовлетворения населения юридическим обслуживанием, причем дифференцированно к отдельным социальным группам, имеющим различные интересы. Некоторые замечания такого рода делались выше. Но в сущности, сейчас трудно назвать какую-либо социальную сферу, в которой профессиональная деятельность юристов была бы достаточной. Проблема состоит в том, чтобы показать это с помощью проверяемых данных, а затем выявить способы лучшего использования имеющихся возможностей и только после этого решать вопросы совершенствования положения дел.

Во всех случаях могут быть сделаны следующие выводы: во-первых, определенные необходимые виды работы не осуществляются совсем; во-вторых, делается ненужная работа; в-третьих, нужная работа делается неэффективно по ясным или неясным причинам.

В последнем случае желательно установление причин, которыми могут быть не только недостаток финансовых средств, кадров, техники, но и неправильное их использование, отсутствие должной мотивации, неподготовленность специалиста.

Более подробные выводы могут быть сделаны при анализе различных сфер профессиональной юридической деятельности, ибо они требуют оперирования многими данными, анализа практики и сопоставления спорных точек зрения.