Правовые основы закупочной деятельности в Республике Беларусь

Грамотное и эффективное проведение логистических опе­раций по закупке материальных ресурсов и товаров (работ, услуг) требует тщательного изучения действующих нормативно-правовых и законодательных докумен­тов, регулирующих это направление деятельности.

Правовые основы закупочной деятельности в Республике Беларусь регламентируются Законами Республике Беларусь, Указами Президента Республики Беларусь, Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, министерств и ведомств, регулирующими отношения в области государственных закупок, международных договоров Республики Беларусь и другими нормативно-правовыми и законодательными документами.

В табл.10. 1 представлена характеристика основных нормативно-правовых и законодательных документов, используемых в закупочной логистике для осуществления и регулирования государственных закупок товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь.

 

Таблица 10. 1 -Основные нормативно-правовые и законодательные документы,

регулирующие государственные закупки товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь

 

Наименование документа	Роль в регулировании государственных закупок
Конституция Республики Беларусь	Законодательство о государственных закупках основывается на Конституции Республики Беларусь
Гражданский ко­декс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З	Основу действующего законодательства Республики Беларусь в области осуществления закупок для го­сударственных нужд составляют нормы Гражданского кодексаРеспублики Беларусь;   Определя­ет общие положения договорного права, включающие условия договора, виды договоров в граж­данских правоотношениях, порядок заключения и исполнения дого­вора, права и обязанности сторон, сроки исполнения обязанностей, разрешения преддоговорных споров, изменения и расторжения договора и другие нормы договорного права.
Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь»	Обеспечивает рациональное, эффективное и прозрачное расходование государственных средств, добросовестную конкуренцию среди поставщиков товаров (исполнителей работ и услуг), повышение ответственности распорядителей бюджетных средств при осуществлении закупок товаров (работ, услуг)
Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»	Регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением государственных закупок на территории Республики Беларусь, включая процесс выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним договора на государственную закупку;   Устанавливает полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, уполномоченного государственного органа по государственным закупкам, иных государственных органов и других государственных организаций в пределах их компетенции при осуществлении государственного регулирования в области государственных закупок;   Определяет лица, участвующие в государственных закупках (заказчик, организатор, эксперты, участники); устанавливает их права, обязанности и механизм проверки их квалификационных данных; устанавливает правила составления списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;   Устанавливает общие требования к процедурам государственных закупок, определяет виды процедур государственных закупок, устанавливает правила размещения информации о государственных закупках и ее размещение в открытом доступе на официальном сайте;   Устанавливает меры защиты прав и законных интересов лиц при проведении процедур государственных закупок и ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках;   Определяет случаи осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 № 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок»	Устанавливает порядок выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг) на территории Республики Беларусь.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»	Определяет механизм совершенствования отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств;   Устанавливает правила осуществления закупок республиканскими унитарными предприятиями, государственными органами, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в государственной собственности, либо хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь или Республики Беларусь и административно-территориальных единиц за счет собственных средств, с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника;   Определяет виды товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется его действие.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 2008 г. № 1290 «Об утверждении Положения о приемке товаров по количеству и качеству»	Определяет общий порядок и правила приемки товаров по количеству и качеству, а также условия, необходимые для проведения объективной и достоверной приемки товаров по количеству и качеству, если договором не предусмотрено иное;   Регулирует отношения между продавцом (поставщиком) и покупателем (получателем) при приемке по количеству и качеству товаров, поставляемых по договорам купли-продажи (поставки, контрактации) или мены, заключаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь.
Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 8 «Об утверждении Инструкции о порядке размещения (публикации) информации о государственных закупках»	Определяет порядок размещения годовых планов государственных закупок, приглашений к участию в процедурах этих закупок и сведений о результатах таких процедур, реестра договоров о государственных закупках в сети Интернет на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» и в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом».

 

Законодательство о государственных закупках основывается на Конституции (основном законе) Республики Беларусь

 

Основу действующего законодательства Республики Беларусь в области осуществления закупок для го­сударственных нужд составляют нормы Гражданского кодексаРеспублики Беларусь;

Гражданский кодексРеспублики Беларусь определя­ет общие положения договорного права, включающие условия договора, виды договоров в граж­данских правоотношениях, порядок заключения и исполнения дого­вора, права и обязанности сторон, сроки исполнения обязанностей, разрешения преддоговорных споров, изменения и расторжения договора и другие нормы договорного права.

 

Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями) обеспечивает рациональное, эффективное и прозрачное расходование государственных средств, добросовестную конкуренцию среди поставщиков товаров (исполнителей работ и услуг), повышение ответственности распорядителей бюджетных средств при осуществлении закупок товаров (работ, услуг).

 

Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»:

- регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением государственных закупок на территории Республики Беларусь, включая процесс выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения с ним договора на государственную закупку;

- устанавливаются полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, уполномоченного государственного органа по государственным закупкам, иных государственных органов и других государственных организаций в пределах их компетенции при осуществлении государственного регулирования в области государственных закупок;

- определяются лица, участвующие в государственных закупках (заказчик, организатор, эксперты, участники); устанавливает их права, обязанности и механизм проверки их квалификационных данных; устанавливает правила составления списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок;

- устанавливаются общие требования к процедурам государственных закупок, определяются виды процедур государственных закупок, устанавливаются правила размещения информации о государственных закупках и ее размещение в открытом доступе на официальном сайте;

- устанавливаются меры защиты прав и законных интересов лиц при проведении процедур государственных закупок и ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках;

- определяются случаи осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», основными принципами осуществления государственных закупок являются:

• эффективное расходование денежных средств;

• гласность и прозрачность процесса государственных закупок;

• возможность участия в государственных закупках юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей;

• развитие добросовестной конкуренции;

• обеспечение справедливого и беспристрастного отношения к потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям);

• оказание поддержки отечественным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в той мере, в которой это не противоречит международным договорам Республики Беларусь;

• предотвращение коррупции в области государственных закупок.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» государственное регулирование в области государственных закупок осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, уполномоченный государственный орган по государственным закупкам, иные государственные органы и другие государственные организации в пределах их компетенции.

Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» определяются лица, участвующие в государственных закупках (организатор, эксперты, участники и их квалификационные данные участника), и список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок.

Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» также установлены следующие виды процедур, используемые для осуществления государственных закупок, и требования к ним:

• открытый конкурс;

• закрытый конкурс;

• электронный аукцион;

• процедура запроса ценовых предложений;

• процедура закупки из одного источника;

• биржевые торги.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 N 1987 «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» утверждено Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг)на территории Республики Беларусь.

 

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»:

- определяется механизм совершенствования отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств;

- устанавливаются правила осуществления закупок республиканскими унитарными предприятиями, государственными органами, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в государственной собственности, либо хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь или Республики Беларусь и административно-территориальных единиц за счет собственных средств, с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника;

- определяются виды товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется его действие.

 

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 2008 г. № 1290 утверждено Положение о приемке товаров по количеству и качеству, в котором:

- определяются общий порядок и правила приемки товаров по количеству и качеству, а также условия, необходимые для проведения объективной и достоверной приемки товаров по количеству и качеству, если договором не предусмотрено иное;

- регулируются отношения между продавцом (поставщиком) и покупателем (получателем) при приемке по количеству и качеству товаров, поставляемых по договорам купли-продажи (поставки, контрактации) или мены, заключаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь.

 

Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 8, утверждена Инструкция о порядке размещения (публикации) информации о государственных закупках, которая определяет порядок размещения годовых планов государственных закупок, приглашений к участию в процедурах этих закупок и сведений о результатах таких процедур, реестра договоров о государственных закупках в сети Интернет на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» и в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом».

 

Существует и множество других законодательных и правовых документов, регламентирующих правовую закупочную деятельность в Республике Беларусь.