И 2016 ГОДОВ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2014 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах (далее - Бюджетное послание).
1. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
В основе расчетов основных параметров федерального бюджета на 2014 - 2016 годы лежат сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Основные макроэкономические параметры на 2013 - 2016 годы
-------------------------------- <*> Здесь и далее - Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально-экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки. Определенные риски для бюджетной политики в среднесрочной перспективе несет в себе ситуация в мировой экономике, которая является достаточно сложной в связи с замедлением экономики Китая, неопределенными перспективами экономики Евросоюза и США. В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации. В 2012 году ВВП России вырос на 3,4% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 62 599,1 млрд. рублей. В январе - марте 2013 года экономика России увеличилась на 1,6% к январю - марту 2012 года. В последующие месяцы 2013 года ожидается ускорение темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2013 года на 2,4 процента. В последующие годы темпы прироста ВВП будут ускоряться с 3,7% в 2014 году до 4,2% в 2016 году. Однако показатели роста ВВП будут ниже параметров предыдущего прогноза, а объем ВВП в 2015 году сократится по сравнению с оценкой предыдущего прогноза на 1,2 процента. Инвестиции в основной капитал в 2012 году увеличились на 6,6 процента. В январе - апреле 2013 года инвестиции в основной капитал снизились на 0,2 процента. В последующие месяцы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации ожидается значительное ускорение темпов роста инвестиций в основной капитал, что приведет к приросту инвестиций в основной капитал по итогам 2013 года на 4,6 процента. В 2014 - 2016 годах темпы прироста инвестиций в основной капитал увеличатся до 6,6% в 2014 году, до 7,2% в 2015 году, до 7,6% в 2016 году, что также ниже параметров предыдущего прогноза. Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2012 года составил 12,7 процента. По итогам начала текущего года зафиксировано ускорение динамики данного показателя (в апреле 2013 года прирост к апрелю 2012 года составил 13,6 процентов). Средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям в рублях (без учета ОАО "Сбербанк России") выросли с 9,6% годовых на начало 2012 года до 10,4% годовых на начало 2013 года. Однако в настоящее время ставки снижаются, по итогам апреля 2013 года средневзвешенные процентные ставки по кредитам нефинансовым организациям в рублях без учета ОАО "Сбербанк России" составили 10,2% годовых. По итогам 2012 года прирост объема кредитов, предоставленных физическим лицам, составил 39,4 процента. По итогам апреля текущего года (к апрелю предыдущего года) темпы прироста данного показателя сохраняются на высоком уровне (36,5%), что в значительной мере будет поддерживать внутренний спрос в российской экономике. Промышленное производство в 2012 году увеличилось на 2,6 процента. В начале 2013 года темпы роста промышленности значительно замедлились. В январе - апреле 2013 года промышленное производство выросло всего на 0,5 процента, а по итогам года ожидается прирост промышленности на уровне 2 процентов. В среднесрочной перспективе темпы прироста промышленности составят 3,4% в 2014 году, 3,4% - в 2015 году, 3,0% - в 2016 году, что ниже параметров предыдущего прогноза (по 3,7% в 2014 - 2015 годах). Оборот розничной торговли в 2012 году вырос на 6,3 процента. В январе - апреле 2013 года прирост оборота розничной торговли составил 3,9 процента. По итогам 2013 года ожидается прирост оборота розничной торговли на уровне 4,3 процента. Прирост оборота розничной торговли прогнозируется в 2014 году на уровне 4,9%, в 2015 году - 5,0%, в 2016 году - 5 процентов. Прирост объема платных услуг населению в 2012 году составил 3,7 процента. В январе - апреле 2013 года объем платных услуг населению вырос на 2,7%, а по итогам всего 2013 года ожидается прирост 4 процента. Прирост объема платных услуг населению прогнозируется в 2014 году на уровне 4,2%, в 2015 году - 4,5%, в 2016 году - 5 процентов. В 2012 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2012 года уровень общей безработицы составил 5,5% против 6,5% в 2011 году. В 2013 году ожидается, что уровень безработицы составит 5,6%, а к 2016 году уменьшится до 5,3 процента. По итогам 2012 года реальная начисленная заработная плата выросла на 8,4 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2012 году составила 26 629 рублей против 23 369 рублей в 2011 году. Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2012 году увеличились на 4,4 процента. За январь - апрель 2013 года прирост реальной заработной платы составил 4,3%, реальных располагаемых расходов - 5,9 процента. По итогам 2013 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 4,5%, а реальных располагаемых доходов населения - на 3 процента. В 2014 году прирост данных показателей прогнозируется на уровне 5,2% и 4,4% соответственно, в 2015 году - на 6,0% и 4,6%, в 2016 году - на 6,2% и 4,7 процента. Рост потребительских цен в 2012 году составил 6,6% (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). Ускорение роста потребительских цен, связанное с плохим урожаем 2012 года, оказалось менее значительным, чем ожидалось ранее, и уже в марте 2013 года потенциал роста инфляции был полностью исчерпан. На снижение инфляции повлияло ослабление роста цен на продовольственные товары с конца 2012 года, связанное со значительным увеличением объемов более дешевого импорта мясной продукции и других видов продовольствия вследствие снижения ввозных пошлин после вступления России в ВТО при одновременном укреплении рубля, а также эффект снижения цен из-за временного перепроизводства отдельных видов продукции (в частности, свинины). На 24 июня 2013 года прирост инфляции составил 3,5% (к декабрю 2012 года). В текущем году планируется удержать прирост цен в границах 5 - 6%, а к 2014 году - снизить до 4 - 5 процентов. Данные параметры не отличаются от параметров предыдущего прогноза. По данным Минэкономразвития России, прирост цен (в среднем) на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2012 году составил - 1,3%, прирост цен (оптовых) на газ для всех категорий потребителей составил 7,5%, цены на железнодорожные перевозки выросли на 6%, цены на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом выросли в среднем на 10 процентов. В 2013 году повышение тарифов запланировано на 1 июля. Это создаст определенное инфляционное давление. В среднем для всех категорий населения прирост цен на электроэнергию прогнозируется в 2013 году на 9 - 10,5%, а к 2016 году снизится до 7,5 - 8 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2013 - 2014 годах на уровне 15%, а к 2016 году снизится до 10,5 процента. В среднем прирост цен на железнодорожные перевозки грузов прогнозируется в 2013 году на уровне 7%, а к 2015 - 2016 годам снизится до 5,5 процента. Прирост цен на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом прогнозируется в 2013 году на уровне 20%, в 2014 - 2016 годах - по 10% ежегодно. Согласно решению Президента, в течение 5 лет, начиная с 2014 г., тарифы естественных монополий будут расти темпами, не превышающими уровень инфляции предыдущего года, одновременно компании должны предпринимать меры по сокращению издержек. Это позволит сдерживать уровень инфляции, существенный вклад в которую в последние годы вносил опережающий рост тарифов. Кроме того, такой подход позволит предотвратить потерю конкурентоспособности российскими производителями в результате существенного роста расходов на оплату услуг естественных монополий. Более низкий уровень инфляции, в свою очередь, должен оказать положительное влияние на инвестиционную активность, необходимую для поддержания стабильного экономического роста. Новая методика расчета темпов роста тарифов будет разработана Федеральной службой по тарифам. Решение о том, какие группы потребителей услуг будут охвачены вводимыми ограничениями по росту тарифов, будет принято Правительством. Экспорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2012 году составил 528 млрд. долл. США (прирост 2,4% относительно 2011 года). Снижение спроса на мировом рынке на сырьевые и топливные товары, составляющие основу российского экспорта, привело к замедлению темпов роста его стоимостных объемов. В январе - марте 2013 года экспорт товаров сократился на 4,4% относительно аналогичного периода предыдущего года, составив 125,4 млрд. долл. США. В 2013 году по прогнозу объем экспорта товаров составит 506 млрд. долл. США. В результате снижения цены на нефть до 105 долл. США за баррель в 2013 году и до 101 долл. США за баррель в 2014 году экспорт уменьшится с 528 млрд. долл. США в 2012 году до 503 млрд. долл. США в 2014 году. В 2015 - 2016 годах стабилизация цен на сырьевые товары позволит постепенно развернуть негативную тенденцию, и к 2016 году экспорт повысится до 522 млрд. долл. США. Параметры текущего прогноза по экспорту в 2014 - 2015 годах ниже параметров предыдущего прогноза (в 2014 году - на 3,6%, в 2015 году - на 6,6 процента). Импорт товаров в 2012 году составил 335,7 млрд. долл. США (прирост относительно 2011 года составил 5,4 процентов). Годовой прирост импорта получен за счет увеличения физических объемов при практически неизменном уровне контрактных цен. Импорт товаров в январе - марте 2013 года составил 76,8 млрд. долл. США, что на 6,4% выше значения I квартала 2012 года. В 2013 году импорт товаров оценивается на уровне 355,0 млрд. долл. США, а к 2016 году прогнозируется рост до 405,0 млрд. долл. США. Отток капитала в 2012 году составил 53,8 млрд. долл. США, в I квартале 2013 года - 28,4 млрд. долл. США. По мере восстановления уверенности мировых инвесторов и улучшения бизнес-условий в России ожидается, что чистый отток капитала иссякнет к 2014 году, а в 2015 - 2016 годах ожидается возобновление притока капитала на уровне 10 - 20 млрд. долл. США в год. В течение 2012 года российский рубль находился в пределах коридора 28,9 - 34,0 по отношению к доллару и 33,3 - 37,7 - к бивалютной корзине. Ослабление рубля к доллару в реальном выражении по итогам 2012 году составило 2,7% (по сравнению с 2011 годом). Реальный курс рубля к евро за 2012 год вырос на 4,9 процента. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос на 2,4 процента. За январь - апрель 2013 года изменения курса рубля оставались незначительными, а его волатильность была умеренной. По оценке Банка России, укрепление реального курса рубля к доллару за январь - апрель 2013 года составило 3,5% по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, к евро укрепился на 2,8 процента. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос на 2,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Среднегодовой курс доллара по прогнозу в 2013 году составит 31,4 руб./долл. США, а к 2016 году снизится до 34,9 руб./долл. США. По реальному эффективному обменному курсу рубля ожидается укрепление в 2013 году на 3,1%, а за период 2014 - 2016 годах ожидается ослабление на 5,3%, что окажет положительное влияние на конкурентоспособность отечественных производителей. Оценка среднегодового курса доллара в 2013 - 2014 годах текущего прогноза ниже оценки предыдущего прогноза (в 2013 году - на 3,1%, в 2014 году - на 2,9% процента). Средняя цена нефти марки "Юралс" в 2012 году составила 110,5 долл. США/барр., увеличившись на 1,1% по отношению к 2011 году. В январе - мае 2013 года средняя цена на нефть составила 107,2 долл. США/барр. По итогам 2013 года ожидается средняя цена на нефть на уровне 105 долл. США/барр. Средняя цена на нефть в 2014 году прогнозируется на уровне 101 долл. США/барр., в 2015 - 2016 годах - 100 долл. США/барр. Оценка за 2013 год текущего прогноза по цене на нефть является более высокой в сравнении с предыдущим прогнозом. Оценки за 2014 год текущего и предыдущего прогноза не отличаются. Оценка за 2015 год текущего прогноза ниже оценки предыдущего прогноз на 4 долл. США/барр. Таким образом, большинство параметров последнего макроэкономического прогноза ниже соответствующих параметров, взятых за основу при подготовке федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
2. Основные цели бюджетной политики в 2014 - 2016 годах
Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее - проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы) сформирован в соответствии со следующими базовыми подходами: 1. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Реализация данного подхода заключается в обязательном приоритете целей и задач, государственных обязательств, установленных действующим законодательством Российской Федерации и документами государственного стратегического планирования, при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами. 2. Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании. Для этого формирование проекта федерального бюджета должно основываться на реалистичных оценках и прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах и учитывать перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом необходимо обеспечение достаточной гибкости предельных объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе - наличие нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их перераспределения в соответствии с уточнением приоритетных задач, либо сокращения (оптимизации) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов. Дополнительным фактором повышения достоверности бюджетных проектировок является процедура общественного и экспертного обсуждения проекта федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, которая будет в полной мере реализована до внесения законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Повышение устойчивости федерального бюджета и снижение его зависимости от внешнеэкономических факторов в долгосрочной перспективе. Основным инструментом применения этого подхода выступают "бюджетные правила", обеспечивающие последовательное сокращение ненефтегазового дефицита федерального бюджета и сохранение объема государственного долга Российской Федерации на экономически безопасном уровне (не превышающем 20% ВВП). Аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах также создает дополнительные возможности для исполнения социальных обязательств государства даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. 4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации. Ограниченность финансовых ресурсов федерального бюджета в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде. Утверждение и реализация долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, начиная с текущего года, позволит на системной основе обеспечивать учет и оценку влияния принимаемых решений на показатели сбалансированности бюджетов бюджетной системы. 5. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов. Основным инструментом данного элемента бюджетной политики будет являться программно-целевой метод, повышающий ответственность и заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ за достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсах. План и состав работы Правительства Российской Федерации в этом направлении будет определен в комплексной Программе по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. Реализация указанных подходов в 2014 - 2016 годах в целом определена положениями Бюджетного послания. В результате, решение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, других документах стратегического планирования, осуществляется в условиях неувеличения налоговой нагрузки за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных направлениях государственной политики. Достижение измеримых, общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации. В условиях сокращения по сравнению с ранее утвержденными объемами доходов федерального бюджета применение "бюджетных правил" позволит сохранить утвержденный в предыдущем бюджетном цикле общий объем расходов федерального бюджета (без учета условно-утвержденных расходов) на 2014 - 2015 годы, достаточный для исполнения всех действующих обязательств. Для финансового обеспечения установленных приоритетов, включая индексацию принятых в 2013 году ряда новых расходных обязательств, планируется оптимизация структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов. При этом дефицит федерального бюджета сохраняется на уровне, не превышающем 0,6% ВВП, без существенного увеличения объемов заимствований и государственного долга, ненефтегазовый дефицит сократится с 9,6% ВВП в 2013 году до 7,8% ВВП к 2016 году. В тоже время в условиях низких темпов роста нефтегазовых доходов объем Резервного фонда увеличится незначительно - с 4,0% ВВП в 2013 году до 4,7% ВВП в 2016 году. В целом "бюджетные правила" защищают бюджет от шоков, повышают его устойчивость, стабилизируют общий объем расходов, обеспечивают исполнение социальных обязательств государства, реализацию начатых проектов и планов реформ, создают условия для повышения эффективности бюджетных расходов. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы достигается в том числе за счет расширения горизонта экономического и бюджетного прогнозирования. Проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы впервые формируется с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации <*>
% ВВП ┌──────────────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬────┬─────┐ │ Показатели │2013 │2014 │2016 │2020 │2025│2030 │ ├──────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┴─────┤ │ Бюджетная система Российской Федерации │ ├──────────────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬────┬─────┤ │Доходы (без учета межбюджетных │36,9 │35,1 │34,4 │34,6 │33,6│32,7 │ │трансфертов) │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Расходы (без учета межбюджетных │37,6 │35,8 │34,9 │34,7 │33,6│33,0 │ │трансфертов) │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Дефицит (профицит) │-0,7 │-0,7 │-0,5 │ 0,1 │0,0 │-0,3 │ ├──────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┴─────┤ │ Федеральный бюджет │ ├──────────────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬────┬─────┤ │Доходы │19,3 │18,2 │17,4 │16,6 │15,4│14,2 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │в том числе │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │ Нефтегазовые │ 9,0 │ 8,0 │ 7,2 │ 6,9 │5,9 │ 4,7 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │ Ненефтегазовые │10,3 │10,2 │10,2 │ 9,7 │9,5 │ 9,5 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Расходы │19,8 │18,7 │18,0 │17,0 │15,7│14,5 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Дефицит (профицит) │-0,5 │-0,5 │-0,6 │-0,4 │-0,3│-0,3 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Ненефтегазовый дефицит │-9,6 │-8,5 │-7,8 │-7,8 │-7,0│-6,0 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Резервный фонд и ФНБ │ 9,0 │ 8,8 │ 8,4 │ 9,8 │10,2│ 9,9 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Государственный долг РФ │11,9 │12,8 │12,8 │13,2 │13,9│14,7 │ ├──────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┴─────┤ │ Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации │ ├──────────────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬────┬─────┤ │Доходы │12,7 │12,6 │12,4 │12,5 │12,6│12,9 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Расходы │13,0 │12,8 │12,5 │12,5 │12,5│13,0 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Дефицит/профицит │-0,3 │-0,1 │-0,02│ 0,0 │0,1 │-0,1 │ ├──────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┴─────┤ │ Бюджеты государственных внебюджетных фондов │ ├──────────────────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬────┬─────┤ │Доходы │11,7 │10,4 │10,1 │10,5 │9,9 │ 9,6 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Расходы │11,3 │10,5 │10,0 │10,3 │9,6 │ 9,3 │ ├──────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┤ │Дефицит/профицит │ 0,4 │ 0,1 │ 0,2 │ 0,2 │0,3 │ 0,3 │ └──────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴────┴─────┘
-------------------------------- <*> Предварительная оценка, подлежащая корректировке после уточнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.
Проведение ответственной, взвешенной бюджетной политики позволит снизить зависимость федерального бюджета и бюджетной системы в целом от конъюнктурно обусловленных доходов. По прогнозу к 2030 году ненефтегазовый дефицит сократится до 6,0% ВВП при сохранении низкого уровня долговой нагрузки (менее 15% ВВП). В случае существенного снижения цен на нефть (до 60 долл. США/барр.) средств Резервного фонда после достижения им нормативной величины 7% ВВП будет достаточно для финансового обеспечения действующих расходных обязательств в течение трех лет. В течение этого периода могут быть реализованы дополнительные меры по оптимизации расходов и мобилизации доходных источников. Доработанный проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года будет рассмотрен Правительством Российской Федерации в сентябре 2013 года и направлен в Государственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на 2014 - 2016 годы. В 2013 году Правительством Российской Федерации будут предложены поправки к Бюджетному кодексу Российской Федерации, предусматривающие включение долгосрочных бюджетных стратегий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в состав документов бюджетного планирования. Наряду с прогнозом основных параметров бюджетной системы и оценкой бюджетных рисков, в Бюджетной стратегии Российской Федерации будут учтены (с учетом прогноза социально-экономического развития, бюджетных параметров и проектировок федерального бюджета на 2014 - 2016 годы) "потолки" расходов на реализацию государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года. Это создаст возможности для использования государственных программ в качестве полноценных инструментов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов. Именно в рамках государственных программ должны быть интегрированы все инструменты реализации государственной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей - нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование государственного имущества, взаимодействие с субъектами Российской Федерации. В соответствии с принятыми в 2013 году поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы будет сформирован не только в функциональной, но и в программной классификации расходов на основе утвержденных Правительством Российской Федерации в 2012 - 2013 годах 40 государственных программах, сгруппированных по 5 направлениям (таблица 2.2).
Таблица 2.2
"Программная" структура расходов федерального бюджета в 2013 - 2016 годах
┌─────────────────────────┬────────────────┬──────────────────────────────┐ │ │ 2013 год │ Проект │ │ │ (аналитическое ├─────────┬─────────┬──────────┤ │ │ распределение) │2014 год │2015 год │ 2016 год │ ├─────────────────────────┼────────────────┼─────────┼─────────┼──────────┤ │Расходы федерального │ 13 387,3 │13 847,0 │14 854,8 │ 15 629,2 │ │бюджета, всего │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼────────────────┼─────────┼─────────┼──────────┤ │ из них: │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼────────────────┼─────────┼─────────┼──────────┤ │ Расходы на реализацию │ 7 821,0 │ 8 029,3 │ 8 277,6 │ 8 611,6 │ │ государственных │ │ │ │ │ │ программ РФ, всего │ │ │ │ │ ├─────────────────────────┼─────────────
|
