Вентилятор Erisson FS-1628L – 1000р 4 страницаОбщий объем расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы определен в соответствии с принятыми в 2012 году положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающими правила определения объема расходов федерального бюджета и использования нефтегазовых доходов ("бюджетные правила"). "Бюджетные правила" основаны на использовании базовой цены на нефть, которая определяется на основании отчетных данных. В 2013 году базовая цена была установлена на уровне средней цены на нефть за пять лет, в последующие годы период для расчета средней ежегодно увеличивается на 1 год до достижения 10-летнего периода (таблица 4.3).
Таблица 4.3
Расчет базовой цены на нефть
долл. США/барр.
-------------------------------- <*> В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при расчете базовой цены на нефть на очередной финансовый год цена на нефть в текущем финансовом году принимается равной фактической цене на нефть за первое полугодие. Таким образом, при определении базовой цены на 2013 год использовалась фактическая средняя цена на нефть за первое полугодие 2012 года, которая составила 112,23 долл. США/баррель. Для расчета базовой цены на нефть в последующие годы используется фактическое значение цены на нефть за 2012 год - 110,5 долл. США/баррель.
Таким образом, при формировании федерального бюджета на 2014 год базовая цена на нефть определяется на уровне 93 долл. США/барр., на 2015 год - 94 долл. США/барр. и на 2016 год - 95 долл. США/барр. Предельный объем расходов федерального бюджета устанавливается исходя из доходов при базовой цене на нефть, увеличенных на 1% ВВП (предельный размер "расчетного дефицита" федерального бюджета). При этом согласно "бюджетным правилам" общий объем расходов на очередной год и 1-й год планового периода не может быть снижен более чем на объем условно-утвержденных расходов (для 1-ого года планового периода - 2,5% от суммы расходов). Применение указанных правил определяет предельный объем расходов федерального бюджета (таблица 4.4).
Таблица 4.4
Расчет расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы
млрд. рублей
Таким образом, предполагается снижение расходов в 2014 - 2015 годах по сравнению с уровнем, утвержденным в Законе N 216-ФЗ. Однако предельный объем расходов будет превышать уровень, рассчитанный на основе базовой цены на нефть и "расчетного дефицита" в размере 1,0% ВВП, за счет действия нормы в соответствии с которой объем расходов не уменьшается больше, чем на объем условно утверждаемых расходов. В абсолютном выражении прирост объема расходов федерального бюджета в 2014 году составит 459,7 млрд. рублей по сравнению с предыдущим годом, в 2015 году - 1 388,7 млрд. рублей по сравнению с 2014 годом, в 2016 году - 1 138,7 млрд. рублей по сравнению с 2015 годом (таблица 4.5).
Таблица 4.5
Изменение объема расходов федерального бюджета по сравнению с предыдущим годом
В номинальном выражении планируется рост объема расходов федерального бюджета в 2014 году по сравнению с предыдущим годом на 3,4%, в 2015 году - на 10,0% и в 2016 - на 7,5 процентов. В реальном выражении в 2014 году ожидается снижение расходов федерального бюджета на 1,5% по сравнению с предыдущим годом, начиная с 2015 года - рост: в 2015 году на 4,8%, в 2016 году - на 2,4 процента. Анализ динамики расходов федерального бюджета, а также ключевых факторов, влияющих на объемы расходов, приведен в разделах 5 - 7. В 2014 году дефицит федерального бюджета возрастет по сравнению с уровнем, утвержденным Законом N 216-ФЗ, и составит 327,1 млрд. рублей или 0,44% ВВП. В 2015 году дефицит федерального бюджета составит 455,5 млрд. рублей (0,6% ВВП) и в 2016 году - 543,7 млрд. рублей (0,6% ВВП). При этом ненефтегазовый дефицит по отношению к ВВП снижается и составит в 2014 году 8,6% ВВП, в 2015 году - 8,5% ВВП и в 2016 году - 7,8% ВВП. Дефицит федерального бюджета в 2014 - 2016 годах будет покрываться за счет средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, и государственных заимствований (таблица 4.6).
Таблица 4.6
Источники финансирования дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
В составе иных источников финансирования дефицита федерального бюджета особое внимание следует обратить на прогноз поступлений от приватизации (см. таблицу 4.9). В представленных параметрах в 2014 году прогноз поступлений от приватизации на 100 млрд. рублей, а в 2015 году - на 150 млрд. рублей меньше, чем было утверждено в предыдущем бюджетном цикле. Эти параметры нужно будет уточнить в соответствии с одобренной Правительством Российской Федерации программой приватизации. В то же время увеличение поступлений от приватизации не приведет к увеличению расходов, будут сокращены объемы заимствований, что позволит не наращивать государственный долг и сократить расходы на его обслуживание. В 2014 - 2016 годах будет продолжено пополнение средств Резервного фонда (таблица 4.7).
Таблица 4.7
Прогноз объема Резервного фонда
млрд. рублей
К концу 2016 года Резервный фонд составит 4 645,3 млрд. рублей или 5,1% ВВП, вместо предполагаемых ранее 6,4% ВВП. По прогнозу объем Резервного фонда достигнет 7% ВВП к концу 2019 года. В 2014 - 2016 годах не планируется зачисление дополнительных нефтегазовых доходов в Фонд национального благосостояния (таблица 4.8).
Таблица 4.8
Прогноз объема Фонда национального благосостояния
млрд. рублей
Увеличение объема Фонда национального благосостояния прогнозируется за счет положительных курсовых разниц от размещения средств фонда на счетах в долларах США, евро и фунтах стерлингов в Банке России, образующихся в результате прогнозируемого снижения курса рубля по отношению к указанным иностранным валютам. Средства Фонда национального благосостояния в 2014 - 2016 годах планируется использовать только на софинансирование формирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации. С учетом планируемого размещения в 2014 - 2016 годах средств Фонда национального благосостояния в объеме до 450 млрд. рублей в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, к концу 2016 года объем средств Фонда национального благосостояния, размещенных в финансовые активы на территории Российской Федерации, составит 872,6 млрд. рублей (28,7% объема Фонда). Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 - 2016 годах будут выступать государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности (таблица 4.9).
Таблица 4.9
Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета
млрд. рублей
Объемы возможного предложения государственных ценных бумаг на внутреннем облигационном рынке в 2014 году составят 974,1 млрд. рублей, в 2015 году - 1 034,8 млрд. рублей и в 2016 году - 1 253,3 млрд. рублей. Объемы возможного предложения государственных ценных бумаг на международном рынке капитала составят 224,7 млрд. рублей в 2014 году, 235,9 млрд. рублей в 2015 году и 244,3 млрд. рублей в 2016 году. Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2014 году прогнозируются в объеме 230,8 млрд. рублей, в 2015 году - 445,1 млрд. рублей, в 2016 году - 250,0 млрд. рублей. Более подробное описание источников финансирования дефицита федерального бюджета приведено в разделе 8. В предстоящем периоде объем государственного долга Российской Федерации сохранится на безопасном уровне менее 15% ВВП (таблица 4.10).
Таблица 4.10
Объем государственного долга Российской Федерации
млрд. рублей
-------------------------------- <*> На конец периода.
Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации.
5. Основные положения, принятые за основу при формировании прогноза доходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы
Прогноз доходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы произведен на основе сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных Правительством Российской Федерации. Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы, представлены в таблице 5.1.
Таблица 5.1
Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета
┌───────────────────┬─────────┬──────┬───────────────┬────────────────┬────────────────┬───────────────┐ │ Показатель │Ед. изм. │ 2012 │ 2013 год │ 2014 год │ 2015 год │ 2016 год │ │ │ │ год │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼───────┬───────┼───────┬────────┼────────┬───────┼───────┬───────┤ │ │ │отчет │Закон N│прирост│прогноз│прирост │прогноз │прирост│прогноз│прирост│ │ │ │ │216-ФЗ │к пре- │ │к пре- │ │к пре- │ │к пре- │ │ │ │ │ │дыдуще-│ │дыдуще- │ │дыдуще-│ │дыдуще-│ │ │ │ │ │му году│ │му году │ │му году│ │му году│ ├───────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤ │Объем ВВП │млрд. │62 599│66 515 │ 106,3 │73 921 │ 111,1 │ 81 940 │ 110,8 │91 205 │ 111,3 │ │ │рублей │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤ │Курс доллара США │руб. за │ 31,1 │ 32,4 │ 104,2 │ 32,1 │ 99,1 │ 33,7 │ 105,0 │ 34,9 │ 103,6 │ │(среднегодовой) │долл. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │США │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤ │Цена на нефть марки│долл./ │110,5 │ 97,0 │ 87,8 │ 101,0 │ 104,1 │ 100,0 │ 99,0 │ 100,0 │ 100,0 │ │"Юралс" │барр. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤ │Цена на газ │долл./ │356,0 │ 322,6 │ 90,6 │ 340,1 │ 105,4 │ 326,8 │ 96,1 │ 311,1 │ 95,2 │ │(среднеконтрактные,│тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │включая страны СНГ)│куб. м │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤ │Цена на газ (ДЗ) │долл./ │399,9 │ 361,6 │ 90,4 │ 377,3 │ 104,3 │ 354,4 │ 93,9 │ 328,9 │ 92,8 │ │ │тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │куб. м │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────────────┼─────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┼────────┼───────┼───────┼───────┤
|
