Студопедия — Госаппарата и права Великобритании
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Госаппарата и права Великобритании






 

Реставрация власти Стюартов происходила при соблюдении законных и других необходимых процедур. Специальным актом возвращаются исключенные во время "чистки Прайда" депутаты Долгого парламента. Постановлением палаты общин "Об образе правления Английского королевства" признается и объявляется, что "согласно основным и древним законам английского королев­ства правительство состоит и должно состоять из короля, лордов и общин" (1 мая 1660 г.). Затем вновь собранный парламент объяв­ляет о восстановлении на королевском престоле Карла II, сына казненного короля Карла I.

Сам будущий король незадолго до вступления в силу этих актов обратился ко "всем нашим любящим подданным без разли­чия звания" с Декларацией, в которой от своего имени объявил о "свободном и всеобщем прощении" всем тем, кто в течение 40 дней.публично заявит, что они "вновь становятся верными и послуш­ными подданными". Кроме того, король объявил также о праве на свободу совести, согласно которой "ни один человек не должен быть тревожим или осуждаем за религиозные разногласия, не нарушающие мира в королевстве". Что касается судьбы имений и пожалований, произведенных многим военным и гражданским ли­цам "за многие годы беспорядков, за время многих и великих ре­волюций" (в данном случае не переворотов, а круговоротов, по­вторных обращений), то этими вопросами король не пожелал за­ниматься сам, а предоставил их на решение парламента, который "лучше всего может справедливо удовлетворить всех заинтересо­ванных".

Карл II правил в течение 25 лет. Его правление отмечено деятельностью Долгого "кавалерского" парламента (1661—1679 гг.), но также периодом Беспарламентского правления (1681—1688 гг.), когда обострились внутрипартийные конфликты и соперничество между группировками тори (они одержали верх) и вигов. Ряд актов этого периода был нацелен на регулирование религиозных дел в пользу англиканской церкви. Это Акт о религиозном единообразии (об обязательности англиканских обрядов, 1662 г.), Акт о при­сяге (1673 г.), Манифест о веротерпимости (1687 г.) и др. Самым из­вестным законодательным актом этого периода стал Хабеас корпус акт 1679 г.

Habeas Corpus Amendment Act (Измененный акт о процедуре "хабеас корпус" 1679 г.) от 26 мая содержал уточненный перечень гарантий от произвольного ареста и тайных расправ. Суть их сво­дится к обязанности по приказу судьи доставить в судебное засе­дание человека (corpus — букв, тело, но подразумевается личность задержанного или помещенного в тюрьму человека). Все это де­лается для того, чтобы судья после ознакомления с причинами за­держания и заключения мог уяснить, является ли задержание законным, и в противном случае отпустить задержанного на сво­боду. Эта процедура с вызовом и доставкой арестованного к судье имела ряд последствий для всех участников процедуры — для тю­ремщика или шерифа, для судьи и для самого задержанного. Они сводились к следующему:

* любому задержанному или заключенному в тюрьму лицу по его просьбе (или просьбе его родственников) должен быть выдан письменный приказ об аресте каким-либо близлежащим судом, обладающим юрисдикцией по уголовным делам. Судья при выда­че приказа может либо освободить лицо из-под ареста или из тю­ремного заключения, если его задержали незаконно, либо отпу­стить под залог, либо представить его в дело в ближайшее судеб­ное заседание;

• срок доставки арестованного в суд по приказу "хабеас кор­пус" (от начальных слов приказа судьи на латыни, обращенных к шерифу или тюремщику, в распоряжении которого "имеется лич­ность для представления в суде") — всего три дня или чуть боль­ше в зависимости от места пребывания задержанного;

• тюремщик, надзиратель или шериф обязаны подчиниться такому приказу и не только доставить задержанного, но и "удо­стоверить истинные причины задержания и заключения";

• для решения вопроса судьей дается срок два дня.

Эта процедура известна и действовала еще с XV в., но теперь она была снабжена ясными и четкими положениями об ответствен­ности виновных тюремных или судейских служащих перед обвиня­емым, который пребывает под арестом или в тюрьме. Чиновники уже не могут отныне творить произвол. За первое нарушение или пре­небрежение приказом судьи о "доставке тела (личности) в суд" щериф или тюремщик выплачивает штраф 100 фунтов в пользу зак­люченного; 200 фунтов — плата за повторное нарушение, влекущее за собой дисквалификацию по профессии; 500 фунтов в пользу по­терпевшего — таково наказание для судьи любой инстанции за не­правомерный отказ в выдаче приказа о доставке заключенного в суд.

Судебный приказ "хабеас корпус" (Writ of habeas corpus) вхо­дит в систему должностных привилегий судьи, получающего, та­ким образом, возможность контролировать различные админист­ративные учреждения с помощью трех технических приемов — судебных приказов (writs, позднее — orders), направленных на воспрещение, предписывание или осведомление по отношению к подчиненным судебным инстанциям или административным учреж­дениям, включая и тюремные.

Приказ "хабеас корпус" нацелен на контроль за законностью задержаний и на ускорение решения дела.

Отказ в приводе в суд или в освобождении под залог предус­мотрен актом 1679 г. для лиц, обвиняемых в государственной из­мене и другом тяжком преступлении, а также для тех, кто зак­лючен в тюрьму за долги или по другому гражданскому делу. Если в разбирательстве дел об измене и тяжком преступлении имели место проволочки, то во избежание таких проволочек предусмот­рено послабление тягот для заключенного: его обязаны в этих слу­чаях выпустить на свободу или на поруки, однако с последующим судебным разбирательством. Освобожденному по приказу "хабеас корпус" не могут предъявить ордер на арест за то же самое пре­ступление иначе как по закону и предписанию суда.

Закон содержит запрет незаконных заточений в тюрьмах за морями, а также в Шотландии и Ирландии, в Джерси (королев­ская тюрьма) или в крепости за морями. Таким образом, речь идет о запрете незаконной ссылки. Инициаторами принятия такого закона парламентом выступили виги, не без основания опасавши­еся усиления королевского абсолютизма и произвола, и в этом воп­росе им удалось заручиться поддержкой парламентской группиров­ки тори, у которых также нашлись причины и мотивы в пользу уточнения данной процедуры.

В 1818 г. к закону было сделано следующее дополнение. Если ребенка насильно держат вдали от родителей, если кто-ни­будь несправедливо заключает кого-либо в сумасшедший дом, а также если кем-нибудь будет заявлено, что монахам не позво­ляют выйти из монастыря, то местный суд обязан непременно вынести приказ "хабеас корпус" лицу, держащему в заключении потерпевшего. Если по этому приказу потерпевший не будет тот­час же доставлен в суд и если задержание было без законно­го на то основания, то потерпевший должен быть тотчас освобожден.

Хабеас корпус акт 1679 г. венчает собой триаду основных кон­ституционных гарантий в защиту личной свободы гражданина. Первыми в этом ряду следует считать Великую хартию вольностей 1215 г. и Петицию о правах 1628 г.

Наказание тюремщиков и судей за произвольный арест или сокрытие такого нарушения есть разновидность возмещения за причиненный моральный ущерб потерпевшему гражданину, и Ан­глия предстает страной, где раньше многих других и в большей степени был усвоен и обеспечен принцип возмещения за причинен­ный моральный (нравственный) вред, выражающийся не только в повреждении здоровья жертвы или близкого ей человека, не толь­ко в лишении привилегий или авторских прав, но и в незаконном лишении свободы.

В последнем случае возмещение может быть двоякого рода — в пользу государства (включая блюстителей благочиния) и в пользу потерпевшего. В Англии такое возмещение обеспечивалось в пользу потерпевшего.

Яков II начал свое правление (1685 г.) изданием прокламации, предписывающей продолжение выплат платежей таможенных пошлин, которые были предоставлены его покойному брату Карлу II лишь на время его жизни. В следующем году король учредил суд комиссаров по церковным делам из семи лиц под председательством канцлера. По сути дела это было вос­становлением суда Высокой комиссии, который ведал религиозны­ми нарушениями и был упразднен. Декларация веротерпимости от 27 апреля 1688 г. сопровождалась указом Тайного совета с предписанием зачитывать текст декларации во всех церквах. Этому вос­противилась часть епископата, посчитавшая такую практику не со­гласующейся с законами страны. Епископы были взяты под стра­жу и преданы суду, но Суд королевской скамьи их оправдал.

Антипротестантская политика короля могла распространить­ся и на фонд церковных земель, перераспределенных в среде пра­вящего класса, и перед такой перспективой тори и виги на время объединили свои антиабсолютистские оппозиционные усилия. Была осуществлена "славная революция";, революция без пролития кро­ви, в результате которой монарх был смещен и бежал из страны, а его место занял приглашенный на престол принц Вильгельм Оранский. Оранский являлся известным лидером ан­тифранцузской коалиции в Голландии. Он был женат на дочери Якова II, принцессе Марии, вместе с которой и был облечен ко­ролевскими регалиями. После такого переворота в верхах произош­ло закрепление нового режима правления двумя актами парламен­та, тесно взаимосвязанными друг с другом, — Биллем прав 1689 г. и Актом об устроении 1701 г.

Билль прав от 13 февраля 1689 г. стал долговременной осно­вой английской конституционной монархии, закрепив раз и навсег­да верховенство парламента в области законодательной и финан­совой политики. В нем в 13 различных статьях подтверждались так­же права и свободы подданных (граждан и парламентариев), ко­торые особенно часто нарушались в последнее время и потому подлежали "восстановлению и подтверждению". Далее среди прочих зафиксированы такие положения:

• всякий закон и всякий налог исходят только от парла­мента;

• никто, кроме парламента, не может освобождать от дей­ствия закона, отменяя закон или приостанавливая его действие;

• запрещается требовать чрезмерные залоги, наложение чрезмерных штрафов или "жестоких и необычных наказаний";

• узаконивается свобода слова, прений и всего того, что про­исходит в парламенте, свобода выборов членов парламента, свобо­да подачи петиций и др.;

• гарантируется регулярный созыв парламента;

• парламенту принадлежит право давать согласие на "набор и содержание постоянного войска в мирное время в пределах этого королевства".

В Билле содержались также некоторые условия занятия пре­стола Вильгельмом и Марией. Принципиальным положением конституционного характера стал запрет для католика занимать престол, который действует и в настоящее время.

В литературе Билль прав иногда назы­вают Декларацией прав 1689 г. Парламент, обсуждавший эти воп­росы, был собран в январе 1689 г. и получил чрезвычайные полно­мочия. Он был назван также конвентом (учредительным собранием), где прежний король был объявлен отрекшимся от престола.

Мысль о том, что монарх не должен стоять над законом, высказывалась в английской политической литературе давно (Брактон, Э. Кок, Дж. Мильтон, левеллеры и др.). Согласно Дж. Мильтону, монарх подчинен закону, как и все граждане, а республиканское правление более совершенно, поскольку больше приспособлено к природе человека, чем монархическое. Философ Джон Локк (1632—1704) оправдывал воцарение Оранского и про­водил мысль, что законодательная власть есть власть, доверенная народом. Отсюда главный тезис его учения о властях (ветвях го­сударственной власти) — равенство всех перед законом, происте­кающее из договорного происхождения власти в государстве. Сво­бода гражданина тесно связана с его собственностью, с его иму­щественным и иным достоянием, которое не зависит от власти. Политическая власть существует там, где люди имеют собствен­ность, а деспотическая власть возвышается над теми, кто не имеет собственности.

Акт об устроении от 26 мая 1701 г. (Акт о будущем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных) регулировал условия и порядок престолонаследия и в этом отноше­нии развивал ряд положений, уже сформулированных в Билле прав 1689 г. Потребность в таком урегулировании возникла в свя­зи с тем, что Вильгельм III Оранский и Мария II не оставили по­томства и что сестра Марии датская принцесса Анна еще не имела потомства. Актом предусматривалось, что всякий обладатель ко­роны Англии должен присоединиться к англиканской церкви. Это правило действует и поныне: наследники трона, принадлежащие к католической церкви, не могут претендовать на занятие престо­ла. Здесь же устанавливался запрет монарху покидать страну без согласия парламента: Закон лишал короля права помилования в от­ношении лиц, привлеченных к ответственности в порядке импич­мента.

Вместе с этими принципиальными требованиями были вне­сены новые требования к отдельным должностным лицам — чле­нам Тайного совета, судьям и др. Все решения, относящиеся к ведению Тайного совета по законам и обычаям королевства, отныне должны будут подписываться тем из членов Совета, который "давал совет и согласие" на данное решение. Это пра­вило, именуемое правилом контрасигнатуры (обязательной со­проводительной подписи), было поначалу отменено (1705 г.), но впоследствии стало незаменимым и непременным элементом процедуры оформления правительственных решений и стадией в оформлении института ответственности правительства и его от­дельных министров.

Вводились некоторые уточнения в права и обязанности чле­нов парламента и обладателей судейских должностей. Никакое лицо, получающее плату за должность или место, подчиненное королю, или пенсию от короны, не может состоять членом пала­ты общин (запрет на совмещение чиновной должности с депутат­ской). Патенты на занятие должности судьи отныне стали выдавать­ся на время, "пока они будут вести себя хорошо" (раньше требо­вания были такими: "пока будет угодно" королю). Судьи могли быть смещены, если будет соответствующее представление на них обеих палат парламента. Процедура импичмента отныне не может быть приостановлена королем по его произволу и желанию.

Акт об устроении заканчивается подтверждением незыблемо­сти принципа соблюдения законов всеми королями и королевами, всеми министрами и их подчиненными. В последующих законах парламента регулированию прав и обязанностей должностных лиц уделялось все большее внимание. Так, согласно Акту о должностях (1707 г.) предусматривалось "на­всегда", что в случае избрания какого-нибудь лица в члены пала­ты общин и затем принятия этим лицом от короны какого-либо места, соединенного с вознаграждением на то время, пока он со­стоит в палате, его избрание депутатом следует признавать недей­ствительным и должен быть издан указ о производстве новых выборов, "как если бы это лицо, принявшее означенное место, умерло естественной смертью. При этом предусматривается, что названное лицо считается имеющим право на новое избра­ние. Предусматривались также меры по лишению возможностей парламентариев нового состава увеличивать по собственному про­изволу число должностей для выполнения какой-либо должност­ной деятельности. Ограничения на совмещение депутатской миссии и государственных должностей не распространялись на офицеров флота и армии.

Так завершилось оформление английской конституционной монархии, которую стали называть, с учетом верховенства вла­стных полномочий парламента, также парламентарной монархи­ей. Ее основными особенностями можно считать: верховенство за­конодательного собрания (парламента) в системе взаимоотноше­ний трех властей (законодательной, министерской и судебной); ответственность министров за результаты своей деятельности перед парламентом; независимость судей; судебный надзор за законностью арестов и лишением свободы граждан с возмещением причиненного морального и иного вреда с пользу самого пост­радавшего.

Главным изменением в государственном устройстве и режи­ме правления после революции 1688 г. стало перемещение значи­тельных властных полномочий от короны к палате общин и усиле­ние зависимости королевской власти от парламентской. С этой точ­ки зрения весь период конституционной истории от "славной рево­люции" до реформы избирательной системы 1832 г., открывшей доступ к парламентской политической арене новым социальным группам, может быть назван режимом парламентской олигархии. В этот период происходит упрочение важнейшего института пра­вительственной власти — Кабинета министров. Утверждается практика формирования состава этого кабинета на партийной ос­нове. Назревает потребность в модернизации избирательной систе­мы и судебных учреждений. Все эти перемены легко объяснимы с организационной точки зрения и менее всего — с позиции консти­туционного права.

Обсуждение последнего вопроса зависит во многом от того, что следует считать конституцией — наличие письменного текста основного закона, поставленного выше других по авторитетности и силе действия, или же наличие устойчивых властных учрежде­ний государства, взаимодействующих между собой и с граждана­ми на основе правовых обычаев и основных законов.

Со времени Кларендонских конституций 1164 г., изданных Генрихом II, в которых перераспределялись духовная и светская юрисдикции, термин "конституция" стал использоваться гораздо реже, вместо него предпочитали употреблять слова "ассиза", "хартия", а позднее "статут" или "ордонанс". Все они обозначали вводимый в действие закон или сборник законов. И только начи­ная с XVIII в. слово "конституция" стало употребляться в един­ственном числе для обозначения всей политической структуры об­щества, его законодательных и административных органов с их функциями и правами, а также обязанностями подданных в отно­шении этих органов.

Ни английские юристы, ни законодатели не отказываются от употребления термина "конституция". Наиболее обстоятельной и авторитетной интерпретацией ан­глийской конституции стала концепция А. Дайси, который в кон­це прошлого века определил английское конституционное право (the Law of Constitution) как "совокупность правил, прямо или кос­венно относящихся к распределению или осуществлению верховной власти в государстве". Следует напомнить, что примерно в этих же характеристиках Аристотель определял государственное устройство, специально выделяя в нем момент упорядоченного распределения власти. К источникам английского конституционного права, точнее говоря, к источникам конституции как правового института Дайси относит письменные документы, обычное право, конституционные соглашения.

К письменным документам относятся договоры (Великая хар­тия вольностей 1215 г., Билль прав 1689 г., Акт об устроении 1701 г.), трактаты, или договорные соглашения (Акт унии с Шот­ландией 1706 г. и с Ирландией 1800 г.), и статуты. Последние пред­ставляют собой законы, проведенные обычным порядком через парламент и утвержденные королем. Из них лишь немногие име­ют отношение к конституционному строю и политической органи­зации государства (все они сравнительно недавнего происхожде­ния). Это избирательные законы, законы об учреждении новых де­партаментов министерств, законы, касающиеся организации судов. С XV в. наблюдается увеличение числа законов в области регули­рования администрации, что ранее происходило на основе обыч­ного права.

Обычное право представляет собой требования обычного пра­ва (правового обычая), снабженные после прохождения через парламент юридической санкцией (возможностью привлечь к от­ветственности) и обязательные для судов. Они сохраняются тра­дицией и являются, основой судебных решений. Долгое время именно в Англии обычное право служило главным источником как частного, так и публичного права (самого этого разделения на две отрасли в английском правоведении не существует). До начала XX в. на обычное право опиралась главным образом суще­ствующая организация трех властей, монархическая форма прав­ления и до некоторой степени порядок престолонаследия. Обычаем регулировались также почти все королевские прерогативы, прин­цип безответственности и неприкосновенности короля ("король не может быть не прав"), существование парламента, разделение его на две палаты, состав палаты лордов, организация Тайного совета и др.

Конституционные соглашения (конвенции) очень близки по значению правовому обычаю и отличаются от него тем, что со­вершенно лишены юридического авторитета. Суды их не призна­ют, однако носители политической власти обязаны им подчинять­ся. По оценке английского правоведа Фримэна, они образуют целую систему политической нравственности, т.е. целый свод пра­вил, которыми должны руководствоваться государственные дея­тели, и на практике они считаются столь же священными, как и любой принцип Великой хартии или Петиции о правах. Возможно, этой характеристикой навеяно высказывание Салтыкова-Щедрина, правда, в другом контексте и по другому случаю, о том, что конституция есть не что иное, как правила политиче­ской учтивости.

В результате перемен, вызванных законодательными и по­литическими новациями двух революций XVII в., в Англии офор­милась парламентская конституционная монархия, т.е. такой способ организации учреждений верховной власти в государстве и такое ее распределение, при которых власть монарха ограни­чивается фиксированными властными полномочиями представи­тельного собрания нации и основными (общеустроительными) за­конами государства. Для конституционных монархий XVIII — XIX вв. стали характерны рост и усиление административной власти — власти централизованной, бюрократизированной и про­фессионализированной. Обновление в этом направлении началось с группы носителей высших административных полномочий и функций.

После утверждения правила о несменяемости судей, пока они "ведут себя хорошо", в судебную практику были внедрены еще несколько важных правил и проце­дур, способствовавших большему авторитету и гуманной направ­ленности суда.

Долгое время право на суд присяжных рассматривалось как привилегированное право обвиняемого, который отрицает свою вину. В случаях обвинения в преступлениях средней тяжести (мисдиминор) молчание подсудимого в ответ на вопрос, согласен ли он подвергнуться суду с участием присяжных, приравнивалось к при­знанию его вины, что влекло за собой обвинительный приговор без всякого разбирательства.

При обвинении в тяжком преступлении (фелони) в случае от­каза от суда присяжных обвиняемый подвергался изнурительной и болезненной процедуре. Ему клали на грудь тяжелые железные брусья и давили на них, понуждая к согласию на суд присяжных. Иные предпочитали смерть под брусьями перспективе подверг­нуться иным испытаниям на означенном суде. Это влекло за собой прекращение дела и избавляло от конфискации имущества. Отя­гощение с брусьями было отменено только в 1772 г., хотя молча­ние обвиняемого во время предложения суда присяжных истолко­вывалось как признание своей вины. Только в 1827 г. был принят статут, согласно которому "стоящий молча" считается не призна­ющим свою вину, а не наоборот.

В XVII—XIX вв. произошел постепенный отказ от примене­ния пыток, а в делах с участием присяжных вообще вышел из употребления допрос обвиняемого. В этот же период происходит отмена повышенного имущественного ценза для участия в суде в качестве присяжного (ранее присяжный должен был состоять вла­дельцем дома или земельного участка с доходом не менее 100 ф. ст. в год и престижной работой). Введение бесплатной юридической помощи населению и ряд других гуманных нововведений сделали английский судебный процесс вполне современным по форме.

Несколько ранее в лекции было упомянуто об упрочении важнейшего института правительственной власти – Кабинета министров. Подобно многим другим английским политическим учрежде­ниям, кабинет в окончательном виде был организован не по коро­левскому повелению или в соответствии с парламентским актом. Он ведет свое происхождение из обыкновения первых Стюартов втай­не совещаться с узким кругом приближенных. Еще Яков I и Карл I любили собирать особо доверенных министров и создавать из 30— 40 членов Тайного совета более малочисленный совет. Однако име­на таких приближенных довольно быстро становились известны­ми, и первый малый совет получил уничижительные прозвища "хунта", "шайка", "кабинет". Такое название было дано самому непопулярному собранию министров Карла II в 1668—1671 гг., в которое вошли, в частности, Клиффорд, Арлингтон и Бэкингем. Начальные буквы фамилий этих советников составили первые три буквы слова "кабинет".

Любимый советник Карла II канцлер лорд Кларендон выбрал из Тайного совета шесть лиц и составил из них особый комитет со специальной миссией — заведовать сношениями с иностранными государствами. Но комитет к внешним заботам присовокупил и внутренние. Он стал собираться регулярно и превратился в учреж­дение, которое активно содействовало укреплению личной влас­ти короля. Вполне понятным было недовольство парламентариев подобной перегруппировкой властных функций и должностных лиц, особенно после того как стали известны многие злоупотреб­ления того или иного министра.

После "славной революции" и смены династии наследствен­ная монархия в известной мере сменилась договорной ("случай­ной") и абсолютизм королевской власти оказался поколебленным навсегда. Однако в первых формулировках полномочий короля и парламента ничего не было сказано о Тайном совете, о каби­нете и высших чиновниках королевской администрации. С при­ходом Ганноверской династии после 1714 г. начинается эволюция кабинета в сторону его современного статуса и деятельности. Из послушного орудия короля он превращается в учреждение, ко­торое "сдерживает и связывает его волю" (Дюприе). Особенно перспективными оказались столкновения старых королевских слуг с вигами при Вильгельме Оранском, когда министров из числа тори удалили и в кабинете остались лица одной ориентации — либеральное крыло вигов. Эта перемена и составила содержание "бесшумной революции" 1694—1696 гг. в верхнем эшелоне вла­сти, совершенной партией вигов. В следующее царствование ко­ролевы Анны состав кабинета был однородным или смешанным в зависимости от предпочтений королевы или интриг при дворе.

Следующий правитель Георг I, будучи, как и его предки из Ганноверского дома, немцем по воспитанию и образованию, был мало знаком с порядками и делами своего нового королевства и предпочитал передавать заведование внутренними делами коали­ции самых ревностных приверженцев династии и доверенным ми­нистрам. Король даже не знал языка своих подданных, а его пре­мьер Вальпол и министры не говорили ни по-немецки, ни по-французски, поэтому король вынужден был прибегать в разгово­ре к варварскому латинскому наречию. В силу таких неудобств он вскоре вообще перестал присутствовать на совещаниях кабинета и довольствовался докладами одного из министров о принятых ре­шениях. Стремление к большей упорядоченности процедуры засе­даний кабинета и его сплочению вызвало потребность в председа­тельствующем — первом министре.

В 1721 г. Георг I был принужден палатой общин поручить формирование кабинета Вальполу, и это стало памятным преце­дентом, поскольку был подобран сильный и сплоченный прави­тельственный состав, который находился у власти 22 года. Роберт Вальпол, искусный финансист и не менее талантливый парла­ментский политик из партии вигов, закончил свою политическую карьеру неожиданным маневром — уходом в отставку в 1741 г. после того, как ему пришлось осознать реальную невозможность управлять страной без доверия и поддержки парламента. С ним же был связан и другой важный прецедент: он был последним ми­нистром, которого хотели привлечь к судебной ответственности по политическим мотивам. С этого времени отставка министра воспринимается достаточной мерой наказания, делающей излишним процесс привлечения к ответственности в порядке импичмента.

Вначале кабинет не был отя­гощен какой-либо персональной ответственностью или рациональ­ным распределением обязанностей, скорее наоборот. При Тюдо­рах звание члена Тайного совета давали чаще всего в качестве почетного титула — людям, которым, по словам историка Маколея, "никаких тайн не доверяли и у которых никаких советов не спрашивали". При Стюартах особо приближенными были но­сители следующих должностных обязанностей (все они назнача­лись на эти должности королем): лорд-канцлер, лорд-казначей, хранитель тайной печати, госсекретари.

После того как утверди­лась практика управления при помощи кабинета министров, министрами стали называться главы всех отраслей исполнитель­ной власти, на которые распадается повседневное управление страной, но сами отрасли не отличались упорядоченностью и строгой дифференцированностью. Кроме того, и министры не были равными по положению — одни возглавляли обособленные и автономные отрасли управленческой деятельности, другие пребывали в роли глав департаментов, находящихся в подчине­нии у тех или иных министерств.

До конца XIX в. существовали 11 главных отраслей управле­ния: по делам колоний, внутренних дел, внешних сношений, во­енная, финансовая и некоторые другие, а также пять второстепен­ных отраслей: народного просвещения, ведомство почтовое, обще­ственных работ, ведомство по управлению делами Шотландии и Ирландии. Среди традиционных высших должностей сохранили свое значение следующие: первый лорд казначейства (эта долж­ность обычно была связана с должностью первого министра по со­вместительству), председатель Тайного совета (обязанности пред­седателя стали в основном формальными, однако в его ведении находился контроль над управлением делами народного просвеще­ния, который сосредоточивался в руках вице-председателя), лорд-лейтенант Ирландии (он значился вице-королем, но фактическое руководство находилось в руках госсекретаря по делам Ирландии), лорд-хранитель тайной печати, канцлер герцогства Ланкастерского и др.

Одним из требований принципа разделения властей как необ­ходимого условия предотвращения узурпации высшей правитель­ственной власти и гарантированности пользования гражданскими свободами является несовместимость должностей в различных вет­вях Государственной власти — исполнительной, законодательной и судебной.

В программном документе левеллеров "Народное соглаше­ние" от 15 января 1649 г. было записано, что в целях "правиль­ной" организации народных представителей ни один член госу­дарственного совета, ни один казначей и сборщик публичных средств и т.д. не должен, пока состоит в должности, быть изби­раем, и если избрание состоялось, то оно признается недействи­тельным. То же самое относится и к практикующему юристу — если его избирают в народные представители или в государ­ственный совет, "он признается не имеющим права заниматься судебной практикой, пока состоит в этих должностях". В Акте об устранении 1701 г. было зафиксировано аналогичное положе­ние — "никакое лицо, которое занимает какую-либо платную должность или место, подчиненные королю, или получает пен­сию от короны, не может состоять членом палаты общин". Это положение отменено, в том числе для министерских должностей, актами 1705 и 1707 гг.

Сложившаяся в XVIII столетии политическая практика прочно связала статус члена правительства со статусом членства в пар­ламенте. Министры должны быть или депутатами палаты общин или членами палаты лордов. Однако и здесь имеет место взаимное уравновешивание властей — между правительством и парламен­том, отчасти между двумя палатами. Фор­мально монарх назначает премьер-министра "по своему усмотре­нию" (at His pleasure), однако непременно из членов парламент­ской фракции большинства.

От времен Перикла или византийских императоров до Флоренции эпохи Возрождения или Великого Новгорода с его вечевыми собраниями люди так или иначе группировались в слабо­сплоченные конкурирующие объединения определенной групповой ориентации (племенной, сословной, профессиональной, политичес­кой и т.д.). Термин "партия" сам по себе очень старый. В первоначальном и наиболее употребительном смысле он означал грубое политиче­ское размежевание внутри общества, в частности некоторую груп­пу лиц, которые соперничают между собой по общественно важ­ным делам.

Частые конфликты и насильственные формы их разрешения, которые сопровождали такие размежевания, способствовали возникновению дурной славы и прозвищ для партийных группи­ровок. Так, названия двух политических группировок, которые начали формироваться при Карле II и сильно поляризовались в правление Якова II, были позаимствованы, по некоторым тол­кованиям, из лексикона ирландских мятежников, известных кри­тиков англо-саксонских порядков. Группа консервативно и жес­тко настроенных роялистов, выступавших в союзе с крупной земельной знатью, получила название тори (так ирландцы име­новали вымогателей), а группа противников королевского абсо­лютизма из числа землевладельцев, промышленников, торгово-финансовых кругов получила название виги (от слова "крылья", в том числе крылья-фланги мятежного войска). Этим названием характеризовали местных протестантов (сами ирландцы были ка­толиками).

Иногда размежевание шло по иным основаниям и с иными целями. В обыденном сознании и даже в восприятии образованной публики партийные группировки ассоциировались с неким "злом", с беспокоящей всех угрозой общественному порядку и делу "спра­ведливости" при осуществлении правительственной власти.

Партии тори и вигов не были поначалу организационно оформленными; они не собирались на съезды и не имели выбор­ных органов. В стране существовали не члены партии, а толь­ко ее сторонники. Основной ареной их активности был парламент и около парламентская деятельность. Так, усилиями вигов через парламент был проведен закон о судебных гарантиях защиты свободы личности (Хабеас корпус акт 1679 г.). Бескровная "слав­ная революция" была также их делом, но уже при совместных усилиях с группировкой тори. После утверждения кабинетной формы организации и осуществления высшей административной власти премьер-министры стали пользоваться ею для реализации партийного политического курса с опорой на поддержку в пар­ламенте.

Вскоре обнаружилось, что если у правительства нет поддер­жки в парламенте, то ему не удается провести необходимый за­кон или утвердить бюджет. Парламент перестает довольствовать­ся отвоеванными у короля законодательными и статусными полно­мочиями и привилегиями и постепенно, берет на себя контроль за действиями исполнительной власти. Так возникает ответственное (подотчетное) правительство — ответственное в первую очередь перед парламентом. Однако в своем противостоянии парламенту правительство не во всем оставалось зависимым и беззащитным. В ответ на требование о своей отставке оно могло заручиться ко­ролевским указом о досрочном роспуске парламента и о назначе­нии его новых выборов. Победив на выборах, сформировавшая пра­вительство политическая партия, партия большинства в парламен­те, могла остаться у власти или в случае поражения уступала место соперничающей партии.

Первый роспуск парламента, совершенный в интересах каби­нета, которому угрожала отставка, произошел при консерваторах, когда премьер-министром был Питт-младший. Он правильно оце­нил ситуацию и выиграл на перевыборах. Столь же успешными были маневры с роспуском критически настроенного состава пар­ламента в 1807 и 1831 гг. Однако случались и просчеты (в 1834 и 1847 гг.). Поскольку выборы и перевыборы — вещь не тольк







Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 455. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Тема 5. Организационная структура управления гостиницей 1. Виды организационно – управленческих структур. 2. Организационно – управленческая структура современного ТГК...

Методы прогнозирования национальной экономики, их особенности, классификация В настоящее время по оценке специалистов насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, но на практике, в качестве основных используется около 20 методов...

Методы анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия   Содержанием анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия является глубокое и всестороннее изучение экономической информации о функционировании анализируемого субъекта хозяйствования с целью принятия оптимальных управленческих...

ПУНКЦИЯ И КАТЕТЕРИЗАЦИЯ ПОДКЛЮЧИЧНОЙ ВЕНЫ   Пункцию и катетеризацию подключичной вены обычно производит хирург или анестезиолог, иногда — специально обученный терапевт...

Ситуация 26. ПРОВЕРЕНО МИНЗДРАВОМ   Станислав Свердлов закончил российско-американский факультет менеджмента Томского государственного университета...

Различия в философии античности, средневековья и Возрождения ♦Венцом античной философии было: Единое Благо, Мировой Ум, Мировая Душа, Космос...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.011 сек.) русская версия | украинская версия