Неолиберальные концепции

Неолиберальные концепции

 

Неолиберализм близкое неоклассическому течение эконо­мической мысли. У неолибералов и неоклассиков ряд сходных моментов. Так, те и другие - противники государственного регу­лирования экономики и сторонники экономической свободы. Га­рантией свободы они считают частную собственность.

Однако конкретные предметы анализа у них различны. И в самом течении неолиберализма сложились разные концепции, разработанные разными школами. Одна школа - неоавстрийская; другая - фрейбургская, немецкая, обе имеют особенности.

Наиболее видным теоретиком неоавстрийской школы был Фридрих Хайек (1899-1992). Он родился, учился и трудился в Ве­не, затем в 1931 г. переехал в Англию, затем в США. В Вену вер­нулся на склоне лет.

Ф. Хайек разработал особую методологию экономического анализа. С его точки зрения экономические явления в принципе не могут быть изложены в «объективных» экономических терми­нах. Поэтому экономические явления он рассматривает в тесной связи с социальными, политическими и этическими аспектами.

Хайек использует несколько методов для объяснения соци­альных (значит и экономических) явлений. Один из них - методо­логический индивидуализм. Суть его в следующем: в хозяйствен­ной системе никакие коллективные общности - фирмы, государ­ство - не обладают самостоятельным существованием, отдель­ным от своих членов. Поэтому реально действующими субъекта­ми являются индивиды. Они и принимают решения.

Второй - подход с позиции рациональности. В отличие от А. Смита, который исходил из идеи полной рациональности в по­ведении «экономического человека», Хайек исповедует ограни­ченную рациональность.

По его мнению, экономические проблемы должны решаться через накопление и распространение информации. Но люди ру­ководствуются своими практическими знаниями, воплощенными в обычаях и привычках. По большей части - это неявные знания, которые не осознают его носители. Практические знания, исполь­зуемые хозяйствующими субъектами, представляют «рассеян­ную», гигантского объема информацию о конкретных условиях и параметрах текущей деятельности в сфере экономики. Хайек на­зывает эту информацию «скоропортящейся», так как конкретные условия деятельности быстро и постоянно изменяются.

Характер знания полностью исключает возможность какого-либо вмешательства в рыночный порядок. Он создал концепцию «спонтанного рыночного порядка». Это порядок, который разви­вается на основе своей внутренней логики, своеобразный ин­формационный механизм. Спонтанный порядок основан на инди­видуальной свободе, индивидуальной инициативе, на конкурен­ции как процедуре открытия, предполагающей использование всех индивидуальных знаний и умений.

Эта концепция не исключает полностью участие государст­ва в экономике, но при этом Хайек считает необходимым соблюдать следующие условия, чтобы не нарушить «спонтанный поря­док»: во-первых, необходимо установить информационную про­зрачность всех действий государства; во-вторых, ограничить власть определенными, долговременными принципами, «одоб­ренными народом».

Вторая школа неолиберального течения сформировалась в Германии при Фрейбургском университете. Среди представите­лей этой школы было много известных экономистов - Рёпке, Мюллер-Армак, Ф. Бём и другие. Но ее основоположником стал профессор Вальтер Ойкен (1891-1950).

Центральными пунктами системы взглядов «школы Ойкена» являются учение об «экономическом порядке» и концепция «идеальных типов хозяйства». Они изложены Ойкеном в солид­ных монографиях «Основные принципы экономической политики» и «Основы политической экономии».

Экономический порядок - это набор правил, регулирующих структуру экономики, процессы, происходящие в ней. Он выпол­няет три основные задачи: 1) формировать экономику и обеспе­чивать ее работоспособность; 2) обеспечивать координацию ос­новных целей; 3) способствовать достижению целей.

Каждая задача возникает в обществе объективно в ходе его развития, он объяснил необходимость их решения. Формирова­ние экономики необходимо, так как народное хозяйство состоит из сотни тысяч участвующих в экономической деятельности и ка­ждый член общества взаимодействует с другими, таким образом складывается сложная система связей. Основу экономики со­ставляют производство и распределение, но они разделены ор­ганизационно и пространственно.

Чтобы обеспечить работоспособность экономики, необхо­дим определенный порядок в организационном аспекте, норми­рование действий и определенные институты. Нормирование предполагает выработку принципов экономической деятельности. Под институтами понимаются рынки.

Координация основных целей бывает индивидуальная и общественная. Первая предполагает согласование деятельности хозяйствующих субъектов определенным образом. Вторая коор­динация - это обеспечение максимально свободного от колеба­ний конъюнктуры рынка и постоянного экономического роста.

В. Ойкен реадктировал журнал «Ордо» - ежегодник о хозяйственном и обще­ственном строе. Часто по названию журнала вместо термина «неолиберализм» употребляют «ордолиберализм».

Достигаются основные цели двумя путями: авторитарным или рыночным через общественно-политический порядок. Обще­ственно-политический порядок имеет своей главной задачей ох­рану экономического порядка.

В процессе развития общества складывались различные общественно-политические порядки, но типов хозяйственных сис­тем было немного. В. Ойкен сформулировал концепцию «идеаль­ных типов хозяйства». Основные идеи сводятся к следующим по­ложениям: два идеальных (чистых) типа хозяйствования знает человечество. Это - центрально-управляемое хозяйство и ры­ночное.

В первом все решения принимают центральные органы власти, действуют они командными методами.

Во втором никто ничего не диктует, действует конкурентный порядок.

В реальной жизни, как правило, «чистых» типов хозяйства не существует. Есть «реальный тип хозяйства», в котором име­ются «примеси».

По Ойкену, типы хозяйства определяются многими факто­рами: национально-региональными особенностями страны, тра­дициями, устоями, нравами, психологией, уровнем культуры и т.д.

Сам Ойкен считает рыночное хозяйство более рациональ­ным.

Чем цивилизованнее общество, тем более децентрализо­ванную экономику оно выбирает. Государство лишь должно со­риентировать народ, помочь в создании социальных институтов. Например, создать рынок, а затем лишь следить за игрой рыноч­ных сил.

Хотя Ойкену представляется, что рынок - это идеальный хозяйственный механизм, он не должен в XX веке копировать его анархичные, варварские действия ранних периодов. Рынок дол­жен быть организованным, социально ответственным.

Такое понимание рынка позволило В. Ойкену и его сторон­никам разработать теорию «социального рыночного хозяйства». Ее суть кратко можно сформулировать следующим образом. Со­циальной является такая хозяйственная система, которая в со­стоянии предоставить широким слоям населения, включая нетру­доспособных, достойное человеческое существование, а всем трудоспособным соответствующие возможности для работы в условиях, достойных человека.

В этой модели не отвергается участие государства. В отли­чие от неоклассиков, фрейбургцы придают большое значение государственной политике и не только в социальном плане, но и в хозяйственном. Они считают, что хороший хозяйственный поря­док не возникает сам собой, его должно установить и поддержи­вать государство.

Идеи «социального рыночного хозяйства» были воплощены в Германии канцлером Л. Эрхардом.

Неоклассическая теория «экономики предложения»

Ее основатели - американские экономисты А. Лаффер, Р. Мандель, М. Фелдстайн, Дж. Гилдер, М. Эванс и другие. Теория «экономики предложения» в зарубежной литературе обозначена как «сэпплай-сайд» экономика. Ее сторонников называют «сэпплайсайдерами».

Приверженцами этой концепции и внедрения ее в практику выступили экономисты-практики, тесно связанные с администра­цией США.

В решении многих вопросов сторонники теории предложе­ния не только согласны с монетаристами, но повторяют их дово­ды. Прежде всего солидарность проявляется в оценке государст­венного регулирования. Все беды в экономике вызваны система­тическим вмешательством государства в хозяйственную жизнь его политикой доходов и занятости по кейнсианским рецептам.

У сэпплайсадеров иной подход к объяснению важнейших негативных процессов, иные рекомендации по их преодолению.

Прежде всего они не занимаются эффективным спросом, не считая его главной проблемой. Важнее - предложение и эф­фективное использование ресурсов. От решения этой проблемы зависит экономический рост.

В свою очередь использование ресурсов невозможно отде­лить от таких проблем, как безработица, инфляция, сбережения, бюджетный дефицит, ибо в экономике все взаимосвязано.

Теория безработицы и инфляции у сторонников экономики предложения в целом близка монетаристской: они согласны с идеей естественной ее нормы, считают ее рыночным явлением.

Особенность их концепции в том, что главным фактором роста безработицы считается система государственного соци­ального обеспечения. Приводятся следующие доказательства: 1) получатели высоких пособий не стремятся к поиску работы, в ре­зультате деформируется свободный рынок труда и увеличивает­ся «естественная» норма безработицы; 2) социальные програм­мы увеличивают расходы государственного бюджета, что требует возрастания ставок налогообложения. Возникает эффект замены, когда люди, неудовлетворенные своими реальными доходами, добровольно становятся безработными. Распределение ресурсов становится неоптимальным, в частности, искусственно занижает­ся рынок труда. 3) Меняется соотношение между расходуемой и сберегаемой частями доходов в пользу первой. Люди рассчиты­вают на финансовую и иную помощь государства в пенсионный период, перед выходом на пенсию увеличивают расходы на по­требление. Доля сбережений в совокупном доходе сокращается, уменьшаются источники накопления, что вызывает замедление экономического роста и негативно влияет на занятость.

Инфляция в их трактовке так же негативно влияет на коле­бания производства и занятости. Сторонники экономики предло­жения в основном согласны с монетарной версией инфляции, но есть особенность в понимании этого явления. Она состоит в том, что главными причинами непредвиденной инфляции они считают высокие налоговые ставки и действия государства, вызывающие неожиданные колебания издержек производства, например, тре­бования увеличить капиталовложения в охрану окружающей сре­ды.

Существуют разногласия и по вопросу о государственном бюджете.

У монетаристов - позиция двойственная. Они считают де­фицит фактором инфляции, то есть негативным явлением. Но поскольку он существует, нужно использовать его для долгосроч­ного денежного регулирования.

Представители экономики предложения полностью отри­цают дефицит. В их теории выявлены механизмы отрицательного воздействия бюджетного дефицита на экономический рост. На­правления действия механизмов таковы:

¾ государство стремится покрыть дефицит своими долго­выми обязательствами и размещает их на финансовых рынках, превращаясь в конкурента частных фирм;

¾ государство манипулирует ставкой процента по долго­вым обязательствам, устанавливает объемы государ­ственного кредита и сроки его погашения, тем самым частный сектор лишается ресурсов, которые могли бы стать производственными капиталовложениями;

¾ бюджетные дефициты вызывают рост частного спроса на деньги, увеличение процентных ставок в банках и других кредитных учреждениях.

В итоге сужается финансовая и материальная база частно­го производственного накопления, удорожается кредит, сужается база инвестирования.

Дефицит сбережений главным образом обусловлен несо­вершенством налоговой системы. Высокие процентные ставки на прибыль вызывают снижение предельной эффективности капи­тала, что отрицательно сказывается на сбережениях, инвестици­ях и экономическом росте.

Исходя из этих представлений был разработан проект ре­формы регулирования экономики как альтернативный кейнсианской политике.

Основные направления реформы:

- сокращение социальных программ;

- устранение бюджетных дефицитов;

- стимулирование частного предпринимательства с по­мощью ускоренной амортизации.

Однако в основном надежды поднять экономику связывают с реформированием налоговой системы.

Видный представитель этой школы А. Лаффер, обосновы­вая необходимость такой реформы, выдвинул идею «налогового клина». Он указывает, что государство «вбивает» клин между экономическими агентами и процессом производства. Предель­ные ставки налогообложения и есть тот клин, который приводит к разрыву между тем, что предприниматель уплачивает факторам производства и тем, что они получают после вычета налогов. В конечном счете это негативно сказывается на экономике.

В проектах сэпплайсайдеров предлагается снизить налого­вые ставки на все виды доходов. При этом отмечено, что сниже­ние налоговых ставок должно быть дифференцированным.

В первую очередь это относится к налогам на доходы от капиталовложений, поскольку от них будет наибольшая отдача для роста накопления и занятости.

Снижение ставок налога касается и лиц с высокими дохо­дами. Аргументируется эта мера так: получатели дивидендов бо­лее склонны к сбережениям, чем бедные. Снижение налоговой ставки на их доходы еще более стимулирует их к сбережениям.

Снижение ставок налога на заработную плату увеличит ре­альные доходы и приведет к росту предложения труда.

Таким образом, налоговая реформа принесет увеличение частных сбережений и кредитных ресурсов, что расширит основу экономического роста. Личные сбережения рассматриваются как резерв денежных средств, позволяющий размещать дополнительные долговые обязательства государства, не прибегая к эмиссии.

Долгосрочное снижение налоговых ставок приведет к сни­жению бюджетного дефицита, что поможет стабилизировать ин­фляцию.

По мнению Лаффера, не следует бояться сокращения го­сударственных доходов. Снижение налоговых ставок вызовет лишь кратковременное их сокращение. В длительной перспекти­ве эта мера обеспечит рост сбережений, производства, занято­сти, а следовательно, совокупных доходов, подлежащих налого­обложению. Эта концепция получила название «эффект Лаффе­ра».

Теория экономики предложения оказалась востребованной в проведении экономической политики ряда ведущих западных стран. В США, в частности, ее рекомендации легли в основу эко­номической политики, проводимой в президентство Р. Рейгана.

Практика подтвердила, что в теории предложения есть не­мало реалистичных моментов. Налоговая политика, антиинфля­ционное регулирование дали неплохие результаты. Хотя не все поставленные проблемы удалось решить.