Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).Данный метод в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом установлено, что использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч. ч. 7 - 11 данной статьи. Как определено в ч. 2 комментируемой статьи, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с положениями ч. ч. 13 - 15 и 17 данной статьи. Часть 3 комментируемой статьи предписывает при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) получать информацию о ценах товаров, работ, услуг с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Определение сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с положениями ч. ч. 16 и 17 данной статьи. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчику предоставляется возможность использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В части 5 комментируемой статьи определена информация, которая может использоваться в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - это общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 данной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС. Нормативный метод. В части 7 комментируемой статьи предусмотрено, что этот метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в рамках нормирования в сфере закупок в соответствии со ст. 19 комментируемого Закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. Тарифный метод. Как установлено в ч. 8 комментируемой статьи, данный метод применяется заказчиком в случае, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Соответственно, в данной части предусмотрено, что в этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются согласно установленным тарифам (ценам) на товары, работы, услуги. На возможность регулирования цен указано в норме п. 1 ст. 424 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2009 г. N 132-ФЗ <1>), предусматривающей следующее: исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2009. N 26. Ст. 3130.
Проектно-сметный метод. Этот метод согласно ч. 9 комментируемой статьи заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства. Такими федеральными органами исполнительной власти являются Минрегион России (п. 1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. N 40 <1>) и Госстрой (п. 1 Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству <2>); -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 5. Ст. 390. <2> СЗ РФ. 2012. N 28. Ст. 3904.
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия. Таким федеральным органом исполнительной власти является Минкультуры России (п. 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 <1>). -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2011. N 31. Ст. 4758.
Затратный метод. Данный метод в соответствии с ч. 10 комментируемой статьи применяется в случае невозможности применения иных методов, рассмотренных выше, или в дополнение к этим методам. Там же определено, что затратный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. В части 11 данной статьи названы возможные источники получения заказчиком информации об обычной прибыли для определенной сферы деятельности - из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика. Иные методы. Часть 12 комментируемой статьи предусматривает право заказчика применить иные методы для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), нежели перечисленные в ч. 1 данной статьи, в случае невозможности применения этих методов. В этом случае на заказчика возлагается обязанность в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включить обоснование невозможности применения методов, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. 13 - 17. В соответствии с положениями ч. ч. 13 - 17 комментируемой статьи осуществляется определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, что необходимо для применения такого метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). В этих положениях в части определения идентичности и однородности товаров, работ, услуг видится аналогия с положениями п. п. 6 и 7 ст. 38 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 227-ФЗ <1>), в которых определено следующее: -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4575.
идентичными товарами (работами, услугами) в целях данного Кодекса признаются товары (работы, услуги), имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности товаров учитываются их физические характеристики, качество, функциональное назначение, страна происхождения и производитель, его деловая репутация на рынке и используемый товарный знак. При определении идентичности работ (услуг) учитываются характеристики подрядчика (исполнителя), его деловая репутация на рынке и используемый товарный знак (п. 6); однородными товарами в целях данного Кодекса признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, товарный знак, страна происхождения. Однородными работами (услугами) признаются работы (услуги), которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ (услуг) учитываются их качество, товарный знак, репутация на рынке, а также вид работ (услуг), их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость (п. 7). 18. Положения ч. 18 комментируемой статьи определяют перечень информации, отнесенной к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К этим положениям сделана отсылка в ч. 5 данной статьи, определяющей информацию, которая может использоваться в целях применения такого метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Ранее в части 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов предусматривалось, что для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Там же указывалось, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). 19. Часть 19 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Подобным образом прежде в части 4 ст. 19.1 Закона о размещении заказов предусматривалось право Правительства РФ устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг, но как составляющее права Правительства РФ устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. N 881 "О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования" <1>, которым утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2011. N 46. Ст. 6505.
20. В части 20 комментируемой статьи предусмотрено издание методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Как предусмотрено в ч. 17 данной статьи, в соответствии с такими методическими рекомендациями осуществляется определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Указанные методические рекомендации согласно рассматриваемой части устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т.е. Минэкономразвития России (см. комментарий к ст. 3 Закона). Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа Минэкономразвития России. 21. Часть 21 комментируемой статьи соответственно положению ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона предусматривает, что в соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" устанавливаются особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд. Часть 4 ст. 6 названного Закона предусматривает, что определение начальной (максимальной) цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 656 "Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2011. N 46. Ст. 6505.
22. В части 22 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ определить, во-первых, сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и, во-вторых, федеральные органы исполнительной власти, ГК "Росатом", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений комментируемого Закона.
Статья 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Комментарий к статье 23
Комментируемая статья содержит нововведения об идентификационном коде закупки (ч. ч. 1 - 3) и каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. ч. 4 - 6). Для данных положений предусмотрены специальные сроки вступления в силу, о чем подробнее сказано ниже. В части 1 комментируемой статьи установлена необходимость указания идентификационного кода закупки в документах, предусмотренных комментируемым Законом, в том числе в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте. Данная часть в соответствии с ч. 2 ст. 114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2015 г., т.е. по истечении одного года после вступления в силу основной массы норм данного Закона. 2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в ч. 1 данной статьи, т.е. документов, в которых указывается этот код. В части 2 комментируемой статьи также установлены требования к формированию идентификационного кода закупки. Согласно данной части указанный код формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов и каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Также предусмотрено, что идентификационный код закупки может включать в себя иную информацию в порядке, установленном ч. 3 данной статьи, т.е. установленном соответствующим нормативным правовым актом. Как предусмотрено в п. 2 ст. 18 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с данным Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Минфином России. Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области" <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. II). Ст. 4472.
Часть 2 комментируемой статьи согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2016 г., т.е. по истечении двух лет после вступления в силу основной массы норм данного Закона. Соответственно, в ч. 12 ст. 112 комментируемого Закона закреплено заключительное положение, предусматривающее, что до 1 января 2017 г. идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов. 3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено издание нормативного правового акта, устанавливающего порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структуру в зависимости от целей применения. Такой нормативный правовой акт принимается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности. Первым из указанных федеральных органов исполнительной власти является Минэкономразвития России (см. комментарий к ст. 3 Закона), а вторым согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" <1>, - Минфин России. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего приказа Минэкономразвития России, согласованного с Минфином России. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258.
4 - 5. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает формирование каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно данной части в соответствии с таким каталогом в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, указывается наименование объекта закупки. Как установлено в ч. 5 данной статьи, функция обеспечения формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возлагается на федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т.е. на Минэкономразвития России (см. комментарий к ст. 3 Закона). Часть 4 комментируемой статьи, предусматривающая формирование каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с ч. 4 ст. 114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2017 г., т.е. по истечении трех лет после вступления в силу основной массы норм данного Закона. Согласно заключительному положению, содержащемуся в ч. 13 ст. 112 комментируемого Закона, с 1 января 2014 г. по 1 января 2017 г. включительно формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут обеспечиваться Минэкономразвития России в части отдельных товаров, работ, услуг. 6. В части 6 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правил использования указанного каталога. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.
|
