Глава 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК 9 страница

Применительно к таким способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), как конкурс и аукцион, рассматриваемая норма соответствует общему положению п. 1 ст. 449 части первой ГК РФ, согласно которому торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. В соответствии с п. 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

О возможности признания недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица говорилось также в отдельных положениях Закона о размещении заказов, дублирующих антимонопольные требования к торгам (см. комментарий к ст. 46 Закона). Основой этого также является положение ч. 4 ст. 17 "Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары" Федерального закона "О защите конкуренции", предусматривающее (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ), что нарушение правил, установленных названной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Как и прежде, подведомственность судам (т.е. судам общей юрисдикции) и арбитражным судам дел по искам о признании недействительным определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не определена, в связи с чем подлежат применению общие нормы, установленные соответствующим процессуальным законодательством. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции установлена в ст. 22 ГПК РФ, а подведомственность дел арбитражному суду - в ст. 27 АПК РФ.

 

§ 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

путем проведения конкурсов и аукционов

 

Статья 48. Проведение открытого конкурса

 

Комментарий к статье 48

 

1. В комментируемой статье содержатся общие положения о проведении открытого конкурса. Ранее такие общие положения предусматривались ст. 20 и другими статьями Закона о размещении заказов.

Часть 1 комментируемой статьи определяет содержание понятия открытого конкурса - это конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Закон о размещении заказов определение данного понятия не содержал. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 24 Закона), в ч. 1 ст. 20 названного Закона давалось определение конкурса - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. В части 2 указанной статьи лишь предусматривалось, что конкурс может быть открытым или закрытым. Тем самым было воспроизведено положение п. 1 ст. 448 части первой ГК РФ, предусматривающее, что аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Там же определено и сущностное отличие между этими видами конкурсов и аукционов: в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо; в закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

2. В части 2 комментируемой статьи закреплен приоритет использования такого способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как открытый конкурс. Данная часть прямо устанавливает, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 комментируемого Закона. Речь идет о случаях, в которых заказчиком проводится конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме (электронный аукцион), запрос котировок, запрос предложений, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, а также осуществляются закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Таким образом, применение перечисленных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) рассматривается как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Законом.

Рассматриваемая часть в определенной степени является нововведением, поскольку ранее в ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов устанавливалось, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (т.е. в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), за исключением случаев, предусмотренных названным Законом. Соответственно, ранее аналогично применение других способов размещения заказа, т.е. без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика), рассматривалось как исключение и допускается только в случаях, непосредственно предусмотренных названным Законом.

Кстати говоря, Закон о размещении заказов содержал самостоятельную гл. 2.1, определявшую особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма. Комментируемый Закон подобной главы или другого самостоятельного раздела не содержит, хотя некоторые из таких особенностей предусматривает.

3. Часть 3 комментируемой статьи обязывает заказчика разрабатывать и утверждать конкурсную документацию для проведения открытого конкурса. Прежде данное правило охватывалось положением ч. 1 ст. 22 Закона о размещении заказов, устанавливавшим, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. В статье 50 комментируемого Закона установлены требования к содержанию конкурсной документации и размещению данной документации, а также порядок предоставления конкурсной документации, внесения в нее изменений и разъяснения положений конкурсной документации.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи Правительству РФ предоставлено право установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. При этом установлено, что такая типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками. Данные положения являются нововведениями комментируемого Закона. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления (соответствующих постановлений) Правительства РФ.

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает право заказчика привлекать специализированную организацию для разработки конкурсной документации. Такое привлечение специализированной организации осуществляется на основе контракта, заключенного в соответствии с комментируемым Законом, т.е. специализированная организация как исполнитель подлежит определению способами, предусмотренными данным Законом.

Ранее такие правила содержались в упомянутом выше положении ч. 1 ст. 22 Закона о размещении заказов, предусматривавшем, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, а также в общем положении ч. 1 ст. 6 названного Закона, указывавшем на право заказчика или уполномоченного органа привлечь специализированную организацию на основе контракта для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов.

6. В части 6 комментируемой статьи установлен запрет взимания с участников, за исключением платы за предоставление конкурсной документации. Данная часть, согласующаяся с положениями Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, воспроизводит положение ч. 3 ст. 20 Закона о размещении заказов, направленное на реализацию такой из целей регулирования данного Закона, названных в ч. 1 его ст. 1, как расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия. Взимание платы с участников открытого конкурса за предоставление конкурсной документации предусмотрено и регламентировано положениями ч. 4 ст. 50 комментируемого Закона.

 

Статья 49. Извещение о проведении открытого конкурса

 

Комментарий к статье 49

 

1 - 2. Комментируемая статья устанавливает требования к размещению и опубликованию извещения о проведении открытого конкурса (ч. ч. 1 - 2) и к содержанию данного извещения (ч. 3), а также порядок внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса (ч. 4). Ранее такие требования и порядок устанавливались положениями ст. 21 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи извещение о проведении открытого конкурса должно быть размещено заказчиком в ЕИС не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В целях расширения возможностей привлечения большего количества заявок на участие в конкурсе часть 2 комментируемой статьи предоставляет заказчику право опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации или разместить это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом данная часть запрещает заменять таким опубликованием или размещением то размещение извещения о проведении открытого конкурса, которое предусмотрено ч. 1 данной статьи.

Подобные правила прежде содержались в ч. ч. 1 и 2 ст. 21 Закона о размещении заказов, но произошел ряд изменений. Так, ранее устанавливалось, что извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации предоставлялось право опубликовать извещение о проведении открытого конкурса только в средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации.

Кстати говоря, прежнее правило о сроке размещения извещения о проведении открытого конкурса более соответствовало п. 2 ст. 448 части первой ГК РФ, в котором установлено, что, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяет закрытый перечень информации, которая подлежит указанию заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса. Данная часть основана на положении п. 2 ст. 448 части первой ГК РФ, в соответствии с которым извещение о проведении торгов должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Там же, в п. 2 ст. 448 Кодекса, предусмотрено, что в случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Ранее в рамках такого регулирования в ч. 4 ст. 21 Закона о размещении заказов устанавливалось, что в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:

форма торгов (п. 1);

наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации (п. 2);

предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг (п. 4);

место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (п. 5);

начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) (п. 7);

срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена (п. 8);

место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса (п. 11);

преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом (п. 12).

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует возможность внесения заказчиком изменений в извещение о проведении открытого конкурса: решение о внесении изменений в извещение может быть принято не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе; в течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения самого извещения (этот порядок установлен положениями ч. ч. 1 и 2 данной статьи); срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней; если в извещение о проведении открытого конкурса такие изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в отношении конкретного лота должен быть продлен; при внесении изменений не допускаются изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе.

Прежде часть 4.1 ст. 21 Закона о размещении заказов содержала такие же, но несколько иные правила: устанавливалось, что не допускается изменение только предмета конкурса; указывалось, что срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении открытого конкурса изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней.

 

Статья 50. Конкурсная документация

 

Комментарий к статье 50

 

В комментируемой статье установлены требования к содержанию конкурсной документации (ч. ч. 1 - 2) и размещению данной документации (ч. 3), а также порядок предоставления конкурсной документации (ч. ч. 4 - 5), внесения в нее изменений (ч. 6) и разъяснения положений конкурсной документации (ч. ч. 7 и 8). Ранее такие требования и порядок предусматривались положениями ст. ст. 22 - 24 Закона о размещении заказов.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса (требования к такой информации установлены ч. 3 ст. 49 комментируемого Закона), а также определяет исчерпывающий перечень информации, которая должна содержаться в конкурсной документации. Прежде в части 4 ст. 22 Закона о размещении заказов предусматривалось, что конкурсная документация должна содержать:

в соответствии с ч. ч. 2 - 4 ст. 25 названного Закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению (п. 1);

требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик (п. 2);

требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара (п. 3);

место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (п. 4);

начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа (п. 4.1);

форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг (п. 4.2);

источник финансирования заказа (п. 4.3);

обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (п. 4.4);

порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей) (п. 5);

перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию - в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг (п. 5.1);

сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) (п. 6);

порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Банком России и используемого при оплате заключенного контракта (п. 7);

сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с ч. 6 ст. 9 названного Закона (п. 8);

сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков с несколькими участниками размещения заказа (п. 8.1);

сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с ч. 6.5 ст. 9 названного Закона (п. 8.2);

сведения о возможности заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа при размещении заказа на выполнение двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, составляющих один лот, с указанием количества таких контрактов (п. 8.3);

порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 9);

требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 названного Закона (п. 10);

порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки (п. 11);

формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации (п. 12);

место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (п. 13);

критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 названного Закона (п. 14);

порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (п. 15);

размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе (п. 15.1);

размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта (п. 15.2);

срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта (п. 16).

Часть 6 указанной ст. 22 Закона о размещении заказов устанавливала, что сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.

В части 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ) установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, а в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота. При этом определено, что проект контракта является неотъемлемой частью конкурсной документации. Точно такое же регулирование ранее содержалось в ч. 5 ст. 22 Закона о размещении заказов.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует размещение заказчиком конкурсной документации в ЕИС: размещение документации должно быть осуществлено одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса (порядок размещения и опубликования извещения о проведении открытого установлен положениями ч. ч. 1 и 2 ст. 49 комментируемого Закона). При этом установлено, что документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС без взимания платы. Данное правило закреплено в рамках реализации таких принципов контрактной системы в сфере закупок, определенных в ст. 7 комментируемого Закона, как принципы открытости и прозрачности.

В части 3 комментируемой статьи также установлен запрет предоставления конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса. Этот запрет установлен в рамках реализации такого принципа контрактной системы в сфере закупок, определенных в ст. 7 комментируемого Закона, как принцип обеспечения конкуренции.

Прежде подобные правила предусматривались в положениях ч. ч. 1 и 3 ст. 23 Закона о размещении заказов, но в них говорилось соответственно о размещении конкурсной документации на официальном сайте, а не в ЕИС.

4. Положениями ч. 4 комментируемой статьи регламентировано предоставление заказчиком конкурсной документации:

конкурсная документация предоставляется после даты размещения извещения о проведении открытого конкурса на основании письменного заявления любого заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления. Предоставление конкурсной документации осуществляется в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса, после внесения платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа;

размер указанной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься за предоставление конкурсной документации на электронном носителе.

Такие же правила предоставления конкурсной документации ранее предусматривались положениями ч. 2 ст. 23 Закона о размещении заказов, но есть одно изменение: устанавливалось, что предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, т.е. не указывалось на исключение из данного правила.

Часть 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа порядка предоставления конкурсной документации.

5. Часть 5 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч. 4 ст. 23 Закона о размещении заказов, устанавливает требование соответствия конкурсной документации, размещенной в ЕИС, конкурсной документации, предоставляемой по запросам заинтересованных лиц.

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрена и регламентирована возможность внесения заказчиком изменений в конкурсную документацию:

решение о внесении изменений в конкурсную документацию может быть принято не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменения в течение одного дня с даты принятия указанного решения должны быть размещены заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса (такой порядок установлен положениями ч. ч. 1 и 2 ст. 49 комментируемого Закона), и в течение двух рабочих дней с этой даты должны быть направлены заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация;

срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем 10 рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом. Если в конкурсную документацию изменения вносятся в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен в отношении конкретного лота;

при внесении изменений в конкурсную документацию не допускаются изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе.

Ранее часть 3 ст. 24 Закона о размещении заказов содержала такие же, но несколько иные правила: предусматривалось, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа; устанавливалось, что не допускается изменение только предмета конкурса; указывалось, что срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о проведении открытого конкурса изменений до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем 20 дней.

7 - 8. Положения ч. ч. 7 и 8 комментируемой статьи предусматривают и регламентируют возможность разъяснений заказчиком положений конкурсной документации: запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации вправе направить любой участник открытого конкурса; в случае, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, заказчик обязан в течение двух рабочих дней с даты поступления запроса направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации; разъяснения положений конкурсной документации в течение одного рабочего дня с даты направления должны быть размещены заказчиком в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос; разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Такие правила предусматривались в положениях ч. ч. 1 и 2 ст. 24 Закона о размещении заказов, но в них говорилось соответственно о размещении разъяснений положений конкурсной документации на официальном сайте, а не в ЕИС.

В части 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа порядка разъяснения конкурсной документации.

 

Статья 51. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе

 

Комментарий к статье 51

 

1. Комментируемая статья определяет порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Ранее соответствующее регулирование предусматривалось ст. 25 и положениями некоторых других статей Закона о размещении заказов.

Открывает комментируемую статью часть, определяющая основные правила подачи заявок на участие в открытом конкурсе: заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса. Прежде часть 1 ст. 25 Закона о размещении заказов формулировала такие правила менее детально - устанавливалось, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Часть 8 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) устанавливает административную ответственность за сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов допускается сокращение указанных сроков.