Проблемы систематизации транспортного законодательства .

Один из эффективных путей усовершенствования законодательства заключается в приведении нормативных актов в единую упорядоченную систему, т.е. его систематизация:

- Необходимость приведения правовых норм с требованиями Конституции Украины (принятием Конституции установлено качественно новый уровень правового регулирования вопросов организации и эксплуатации транспорта, предусматривающий предоставление особого внимания разработке и принятию законов).

- Нестабильность правовой системы;

- Необходимость обеспечения реального верховенства закона в регулировании правоотношений (проанализировав состояние действующего законодательства можно увидеть, что количество законов является небольшой долей всего массива нормативно-правовых актов, львиную же долю составляют подзаконные нормативные акты. Согласно Конституции Украины вопросы деятельности транспорта должны регулироваться исключительно законами, поэтому, очевидна необходимость увеличения количества и качества законов, касающихся транспортной отрасли и, вместе с тем снижение количества подзаконных нормативных актов, четкое разделение их компетенции)

- Приведение правовых норм транспортной отрасли в соответствие с требованиями Европейского сообщества (для функционирования транспортной отрасли этот вопрос является одним из тех, которые требуют первоочередного решения, что обусловлено строительством и эксплуатацией международных транспортных коридоров, проходящих через территорию Украины);

- Устранением пробелов, коллизий и противоречий в действующих правовых нормах (например, законодательного урегулирования до сих пор нуждается транспортно-экспедиторская деятельность, кроме того, в некоторых законах содержатся нормы, противоречащие друг другу: Закон Украины "О транспорте" и Закон Украины "О трубопроводном транспорте" устанавливают различные органы государственного управления деятельностью трубопроводного транспорта, а деятельность автомобильного транспорта вообще одновременно регулируется устаревшим Уставом автомобильного транспорта 1969 года и новым Законом Украины "Об автомобильном транспорте");

- Необходимость распространения возможностей использования при пользовании нормативной базой вычислительной техники, в том числе и Интернет - технологий;

- Необходимость доступности и понятности для населения, повышение их значения в правовом воспитании населения;

- Создание равных условий для всех субъектов хозяйственной деятельности на транспорте;

- Необходимость усиления защиты прав человека, как одного из участников правоотношений в транспортной отрасли (еще в 1998 году отмечалось: "Закон требует, чтобы в домах и общественных местах были приспособления для передвижения инвалидов, но эта требование закона почти не выполняется "; ситуация к этому времени почти не изменилась к лучшему, кроме нескольких вагонов Укрзализныци, транспортных средств, приспособленные для нужд людей с физическими недостатками почти нет, фактически приводит к дискриминации таких лиц);

- Дальнейшим усилением борьбы с преступностью, особенно такими ее опасными проявлениями, как организованная преступность и коррупция, и укреплением законности и правопорядка в государстве.

Подытоживая вышеизложенное, следует отметить, что систематизация законодательства в транспортной сфере - дело крайне актуальное и необходимое. Ее успешное решение будет весомым вкладом в реформирование всей правовой системы государства, будет способствовать дальнейшему развитию экономики, укреплению законности и правопорядка в государстве, в том числе и предотвращению коррупции.

 

7. Понятие и структура транспортной системы Украины.

Совокупность транспортных производственных комплексов с учетом юридических и экономических факторов составляют единую, целостную транспортную систему, которая призвана удовлетворить потребности населения и производства в перевозках.

К транспортной системе Украины относятся:

- транспорт общего пользования (железнодорожный, морской речной, автомобильный и авиационный, а также городской электротранспорт, в том числе метрополитен);

- промышленный железнодорожный транспорт;

- ведомственный транспорт;

- трубопроводный транспорт;

- пути сообщения общего пользования.

Каждый из указанных видов транспорта, в свою очередь, имеет свою структуру, свое внутренне построение, которое состоит из целого ряда материальных элементов, среди которых:

- предприятия железнодорожного, морского, автомобильного, авиационного и городского электротранспорта,

- железнодорожные, морские, воздушные, автомобильные пути сообщения, трамвайные и троллейбусные линии, канатные дороги;

- средства перевозки (подвижной состав железнодорожного автомобильного и городского электротранспорта, судна, самолеты, транспортные средства предприятий, учреждений и организаций);

- пассажирские вокзалы, железнодорожные станции, автовокзалы, порты аэропорты;

- земли транспорта, защитные и укрепляющие насаждения, берегоукрепляющие сооружения, снегозащитные сооружения, придорожные лесополосы и т.д.;

- промышленные, строительные предприятия, предприятия промышленного железнодорожного транспорта; судоремонтные и т.п.;

- научно - исследовательские организации, учебные заведения, учреждения подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации;

- учреждения здравоохранения, физической культуры и спорта, детские дошкольные учреждения.

 

8. Цель и задачи государственного управления системой.

Целью государственного управления транспортом является организационное обеспечение нормального и безопасного функционирования транспортной системы, которая должна основываться на сочетании частных и публичных интересов.

Основными задачами государственного управления транспортом являются:

- обеспечение своевременного, полного и качественного удовлетворения потребностей населения и общественного производства в перевозках и потребностей обороны Украины;

- защита прав граждан при их транспортного обслуживания;

- безопасное функционирование транспорта;

- соблюдение необходимых темпов и пропорций развития национальной транспортной системы;

- защита экономических интересов Украины и законных интересов предприятий и организаций транспорта и потребителей транспортных услуг;

- создание равных условий для развития хозяйственной деятельности предприятий транспорта;

- лицензирования отдельных видов деятельности в области транспорта и охраны окружающей среды от вредного воздействия транспорта.

Нормативно - правовую основу государственного управления транспортом составляет транспортное законодательство Украины. Правовой статус и особенности хозяйственной деятельности предприятий транспорта определяются Конституцией Украины, Хозяйственным кодексом Украины и Законом Украины «О хозяйственных обществах», «О транспорте», «О железнодорожном транспорте», «Об автомобильном транспорте» и другими действующими нормативно - правовыми актами.