Особенности инновационной модели управления таможенными органами.

На протяжении всей своей более чем двадцатилетней истории таможенные органы Российской Федерации практически непрерывно осуществляют свою инновационную деятельность, связанную с подготовкой, применением и распространением таможенных инноваций. Таковыми следует считать применения технологий таможенного контроля, связанных с предварительным информированием, с электронным и Интернет-декларированием, технологий удаленного выпуска и систем управления рисками.

Необходимость системного подхода к инновационной деятельности таможенных органов диктуется в настоящее время «Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», в которой одним из приоритетных направлений является формирование инновационного государства. Это обуславливает актуальность научно обоснованной подготовки к внедрения систем управления инновационной деятельностью таможенных органов.

В национальном стандарте ГОСТ Р ИСО 14001-2007 определен подход к подготовке системы экологического менеджмента, включающий, например, такие элементы, как: обеспечение доступности ресурсов, необходимых для внедрения систем экологического менеджмента; определение, документирование и доведение до сведения персонала его функциональных обязанностей, ответственности и полномочий; обеспечение компетентности, профессиональной подготовки и осведомленности персонала.

Выявленное содержание подходов к подготовке систем менеджмента качества и экологического менеджмента может быть применено и к системе управления инновационной деятельностью таможенных органов при её подготовке к внедрению. Поэтому предлагается соответствующий подход, включающий:

• идентификацию процессов системы управления инновационной деятельностью таможенных органов;

• определение ресурсов, необходимых для внедрения указанной системы;

• наделение назначенных должностных лиц таможенного органа соответствующими функциями, полномочиями и ответственностью;

• обеспечение компетентности, профессиональной подготовки и осведомленности персонала таможенного органа относительно инновационной деятельности и соответствующей системы управления;

• разработку процедур внешнего и внутреннего обмена информацией;

• подготовку необходимой документации и процедур управления ею.

Иерархичность систем таможенных органов обуславливает, по мнению автора, возможность определения масштабов их инновационной деятельности:

• национальный масштаб: инновационная деятельность Федеральной таможенной службы и подчинённых региональных систем;

• региональный масштаб: инновационная деятельность регионального таможенного управления и подчинённых локальных систем;

• локальный масштаб: инновационная деятельность таможни и подчинённых ей таможенных постов.

Определение масштабов инновационной деятельности позволяет установить соответствующие типы систем управления:

• система управления инновационной деятельностью таможенных органов в национальном масштабе;

• система управления инновационной деятельностью таможенных органов в региональном масштабе;

• система управления инновационной деятельностью таможенных органов в локальном масштабе.

На современном этапе инновационная деятельность таможенных органов Российской Федерации носит слабоуправляемый и бессистемный характер из-за отсутствия соответствующих теоретических и практических разработок. В этих условиях методологической основой подготовки к внедрению систем управления инновационной деятельностью таможенных органов могут служить подходы, содержащиеся в национальных стандартах ГОСТ Р ИСО серии 9000 и серии 14000.