Государственные органы управления, их функции и задачи в регулировании кризисного состояния предприятий

А.Маслоу (1908-1970) первым осознал законы построения человеческих потребностей. Он понял что не сама потребность движет человека, а степень ее неудовлетворения. Потребности в самом общем виде можно определить как заботу индивида об обеспечении необходимых средств и условий для собственного существования и самосохранения, стремление к устойчивому сохранению равновесия со средой обитания (жизненной и социальной).

Существует множество классификаций человеческих потребностей, основанием которых выступает: специфический объект человеческих потребностей, их функциональное назначение, вид реализуемой деятельности т.д.

Более полно и удачно, разработана иерахия потребностей американским психологом А.Маслоу, выделившим 5 уровней или групп мотивов поведения в зависимости от доминирующих в тот или иной момент потребностей.

1. Физиологические и сексуальные потребности.

2. Экзистенциональные потребности.

3. Социальные потребности.

4. Потребности в самоуважении.

5. Личностные, духовные потребности.

 

 

 

 

Государственные органы управления, их функции и задачи в регулировании кризисного состояния предприятий

 

Государственная политика по вопросам несостоятельности и финансового оздоровления предприятий реализуется на основе Гражданского кодекса Россий­ской Федерации, федерального законодательства о несостоятельности (банкрот­стве), других нормативных актов. Федеральным законом «О несостоятельности (бан­кротстве)» (от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ) установлено, что дела о банкротстве ре­шаются арбитражными судами, а государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению лицензирует деятельность арбитражных управляющих, ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или со­циально значимых организаций и выполняет другие подобные функции (лицензирование деятельности арбитражных управляющих отменено с 01.07.02г). Государственное управление в сфере несостоятельности (банкротства) осуще­ствляется на федеральном и региональном уровнях. Муниципальные образова­ния самостоятельно решают вопросы управления несостоятельными предприя­тиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности или имеющими в уставном капитале долю муниципальной собственности.

Федеральный уровень. Процедуры финансового оздоров­ления должны проходить при значительном влиянии государства в лице его орга­на по финансовому оздоровлению и банкротству. В связи с этим в 1992 было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (ФУДН) при Госкомимуществе России (в дальнейшем – ФСДН),.В мае 1999 г. была создана Федеральная служба России по финансовому оздоровле­нию и банкротству — ФСФО России (Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г.). Ее деятельность непосредственно координирует и контролирует первый заместитель Председателя Правительства РФ, в чьей компетенции находятся вопросы управ­ления собственностью, институциональных преобразований, рынка ценных бу­маг, финансового оздоровления и несостоятельности предприятий.

Межведомственные балансовые комиссии создаются ФСФО России, Мини­стерством финансов РФ, Министерством по налогам и сборам РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и их территориальными органами. Цель их создания — анализ финансового состояния предприятий-должников и выбор антикризисных процедур.

Возможность полного погашения организациями-налогоплательщиками име­ющейся фискальной задолженности рассматривается межведомственными балан­совыми комиссиями при участии представителей государственных внебюджетных фондов, соответствующих федеральных отраслевых министерств и департаментов и органов исполнительной власти субъектов РФ. Рассмотрение осуществляется при участии уполномоченных представителей организации-не­доимщика. В результате рассмотрения определяется реальная возможность пога­шения фискальной задолженности при условии предоставления отсрочки (рас­срочки) по налоговым платежам, отсрочки (рассрочки) уплаты штрафов за нарушение налогового законодательства, а также реализации мероприятий по финансовому оздоровлению организации-недоимщика.

Эксперты в области несостоятельности (банкротства). Для выполнения процедур несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления ФСФО России может привлекать юридических и физических лиц, осуществляющих экспертизу:

· финансового состояния и платежеспособности организаций;

· бизнес-планов организаций;

· оценки рыночной стоимости имущества организаций;

· действий руководителей организаций и арбитражных управляющих.

Аккредитованные коммерческие банки. В настоящее время при ФСФО России аккредитовано 9 коммерческих банков, с которыми заключены типовые согла­шения. ФСФО России дает поручение аккредитованному банку на выполнение определенного вида работ в отношении отдельных неплатежеспособных органи­заций, а именно;

• анализ финансового состояния неплатежеспособной организации, в том чис­ле оценка состояния ее банковских счетов и степени ликвидности находящихся в ее активах ценных бумаг;

• экспертиза предлагаемого плана финансового оздоровления (бизнес-плана) или инвестиционного проекта;

• подбор инвесторов и (или) проверка их финансового состояния;

• открытие и ведение счетов организации-должника при внешнем управлении и (или) счета должника (счета ликвидационной комиссии) при конкурсном производстве или добровольной ликвидации организации-должника, иных специальных счетов неплатежеспособных организаций, предусмотренных за­конодательством о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоров­лении;

• контроль за целевым использованием средств финансовой поддержки (инве­стиций), выделяемых неплатежеспособным организациям, в процессе их ре­структуризации и финансового оздоровления.

Региональный уровень. На территории субъектов РФ расположены как предпри­ятия федеральной собственности, так и предприятия, находящиеся в собствен­ности субъекта РФ. Соответственно в ведении территориальных органов ФСФО России находятся федеральные объекты, а для процедур банкротства на предпри­ятиях, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, в ряде субъектов РФ создаются или созданы региональные комитеты или управления.

Согласно концепции развития ФСФО России, можно выделить следующие конкретные группы задач деятельности, обеспечивающей макроэкономическое регулирование поддержки достаточной экономической состоятельности пред­приятий:

- правовое и методическое обеспечение по процедурам несостоятельности (бан­кротства) и финансовому оздоровлению;

- финансовая экспертиза деятельности организаций, в том числе для подготов­ки по запросу суда, прокуратуры и иного уполномоченного органа заключе­ний о признаках несостоятельности, а также фиктивного или преднамерен­ного банкротства;

- разработка предложений по финансовому оздоровлению организаций, в том числе по реструктуризации их задолженности;

- разработка проектов реструктуризации предприятий, включая привлечение инвестиций.