Вопрос 5.1. Государство и рынок научно-технической продукции

Рынок научно-технической продукции имеет собственные закономерности развития, однако принятие экономических решений происходит под влиянием как рынка, так и государства. При этом в развитых системах рыночного типа функции государства не противоречат конкурентным отношениям и не направлены против их действия. Государство не может эффективно заменить воздействие рыночных механизмов, но рыночные механизмы не всегда функционируют безупречно. Складываются ситуации, именуемые фиаско рынка, при которых рынок не в состоянии координировать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. Ряд исследований указывает на три важнейшие причины фиаско рынка: внешние эффекты, общественные блага и недостаточная конкуренция, а также такие его разновидности, как инфляция и циклическая безработица, характеризующие неустойчивость рыночной системы (Э. Дж. Долан, К. Д. Кампбелл, Р. Дж. Кэмбелл, Е. Линдсей, Д. Н. Хайман).

Внешние эффекты представляют собой тип фиаско рынка, при котором проявляется неспособность рынка обеспечить передачу информации о редкости в форме цены. Это объясняется тем, что некоторые выгоды и издержки представляются по отношению к рынку внешними в том смысле, что они приходятся на долю экономических агентов, не являющихся непосредственно покупателями и продавцами (издержки перелива). Производители принимают решения о производстве продукции, основанные лишь на учете тех издержек, которые диктует им рынок, и не учитывают внешних издержек, которые приходятся на долю общества в целом, как, например, загрязнение окружающей среды.

Рыночный механизм может быть нарушен и из-за того, что он ориентирован на индивидуальные потребности. Однако существуют потребности и в таких товарах и услугах, производство которых не может финансироваться индивидами через посредство рынка, например борьба со стихией и др. Недостаточная конкуренция, инфляция и циклическая безработица также служат источником фиаско рынка, так как создают среду, неблагоприятную для взаимодействия продавцов и покупателей.

Такой подход дает возможность обосновать экономическую роль правительства как его попытку решить вопросы, которые не способен решить рынок, в том числе в области научно-технологического развития.

Другой подход, объясняющий вмешательство государства в экономические процессы, основан на теории общественного выбора, согласно которой правительство может не только создавать ренту, но и предупреждать ее размывание силами конкуренции (поиск политической ренты).

Согласно теории фиаско рынка основная роль правительства заключается в регулировании экономических, а также научно-технологических процессов с целью эффективного и справедливого распределения ресурсов в тех случаях, когда рынок оказывается неспособным сделать это. В соответствии с теорией общественного выбора правительство может выделять субсидии целевым назначением, ограничивать конкуренцию, например, с целью ограждения национальных фирм от иностранных конкурентов, сбрасывающих низкие технологии. Вместе с тем существует опасность возникновения фиаско правительства. Поэтому необходимо принять правильное компромиссное решение, учитывающее как возможность фиаско рынка, так и возможность фиаско правительства.

Экономические функции правительства можно разделить на две большие группы: 1) содействие функционированию рыночной системы, включая формирование правовой базы, соответствующего менталитета; 2) защита конкуренции, а также развитие и модификация рыночной системы путем перераспределения дохода и богатства, воздействие на распределение ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизации экономики на основе контроля за уровнем занятости и инфляции, и стимулирование экономического роста.

Исходя из этих общих положений, специфика влияния государства на рынок научно-технической продукции заключается в следующем:

1) воздействие государства на рынок научно-технической продукции происходит по двум основным направлениям: через государственный рынок научно-технической продукции и через влияние, оказываемое на рынок в целом;

2) государственный рынок научно-технической продукции формируется через систему государственных заказов на основе жесткого конкурсного отбора, который регламентируется соответствующими законодательными актами;

3) ведущие министерства и ведомства, являясь агентами государства, через специальные подразделения и систему контрактов реализуют государственные заказы. При этом они не только выступают в форме агентов государства для реализации государственных заказов, но и отвечают за поддержание научно-технического потенциала отрасли на соответствующем уровне;

4) для обеспечения гибкости, мобильности, проведения венчурных разработок государство создает условия для развития малых научных и инновационных фирм путем системы поддержки через соответствующие фонды, программы (SBIR и др.), гранты и т. д., делегируя функции министерствам и ведомствам, обязывая их в законодательном порядке решать эти проблемы;

5) регулирование как на макро-, так и на микроуровне подвержено влиянию комплекса меняющихся факторов, часть которых имеет циклический характер развития. Это отражается на характере процесса регулирования научно-технологического развития, который в настоящее время носит "маятниковый" характер: "регулирование — дерегулирование" и т. д.;

6) государство стимулирует частные инвестиции в НИОКР, а также поддерживает исследования и разработки, выполняемые по заказу потребителя, продвигает научно-техническую продукцию на внешний рынок;

7) создается мотивационная среда для потребителей наукоемкой продукции;

8) совершенствование методов регулирования научно-технологического развития идет не по пути усиления администрирования, а ориентировано на создание новых методов и подходов косвенного воздействия на субъекты научно-технической деятельности;

9) развитие научно-технологического регулирования идет по двум направлениям: а) совершенствование традиционных методов (формирование научно-технической политики, новые подходы в разработке и реализации программ и т. д.), б) разработка новых подходов и методов регулирования научно-технологического развития, таких как таргетирование наукоемких отраслей, создание условий для трансфера высоких технологий и коммерциализации научно-технических разработок, развития инфраструктуры, т. е. разрабатываются новая методология и конкретный инструментарий, создающий условия для доведения высоких технологий и научно-технической продукции до конкретного потребителя как на внутреннем, так и на внешнем рынке.